Управление развитием социальной сферы муниципального образования (на примере Челябинского городского округа)

В работе на основании проведенного исследования сделан ряд выводов и обобщений.
Изучена сущность социальной сферы муниципального образования; проанализированных особенности управления развитием социальной сферы муниципального образования, рассмотрен программно-целевой подход в управлении развитием территории, изучена методика анализа эффективности управления развитием социальной сферы муниципального образования.
Рассмотрено управление развитием социальной сферы в Челябинском городском округе, дана оценка эффективности управления развитием социальной сферы, проанализированы проблемы управления развитием социальной сферы муниципального образования.
Составлены рекомендации по совершенствованию управления социальным развитием муниципального образования, представлен прогноз эффективности предложенных мероприятий.
В настоящее время увеличение результативности государственных расходов на оказание услуг связывается с мерами по совершенствованию инструментов финансового обеспечения услуг.
Стимулирование организаций к обеспечению результативного использования бюджетных средств осуществляется преимущественно через процедуры формирования и доведения государственного задания (контрольных цифр). В этих условиях повышение результативности бюджетных расходов на оказание государственных услуг требует совершенствования механизма их финансового обеспечения, в том числе: введения права на сокращение бюджетных ассигнований по результатам выполнения государственного задания после завершения финансового года; формирования органами государственной власти, реализующими функции и полномочия учредителей, системы оперативного мониторинга выполнения государственных заданий; введения корректирующих коэффициентов к базовым нормативам возмещения затрат в зависимости от оценки качества государственных услуг.
Управление развитием социальной сферы в Челябинском городском округе выполняет Комитет социальной политики города Челябинска.
В настоящее время в городе реализуются следующие муниципальные программы по социальной поддержке населения:
- муниципальная программа «Социальная поддержка населения города Челябинска на 2015-2018 годы»;
- муниципальная программа «Организация социальной защиты, охрана прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в муниципальных образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, города Челябинска» на 2015-2018 годы»;
- муниципальная программа «Предоставление льгот и социальных гарантий отдельным категориям граждан на 2014-2018 годы»;
- муниципальная программа «Управление в сфере социальной защиты населения города Челябинска на 2014-2018 годы»;
- муниципальная программа «Обеспечение беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры и информации в городе Челябинске на 2014-2017 годы»;
- муниципальная программа «Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании город Челябинск на 2013-2017 годы».
На основе предложенной в 1 главе методики был проведен анализ управления развитием социальной сферы в Челябинском городском округе.
В 2016 году из бюджетов разных уровней для отрасли «Социальная политика» для выполнения переданных государственных полномочий, предоставления социальных льгот и гарантий, развитие сферы муниципальных услуг в городе Челябинске было направлено 5 млрд. 804 млн. рублей, что на 6,8% больше, чем сумма финансовых средств, выделенных в 2015 году. В 2017 было направлено 5,8 млрд. рублей, что на 0,1% больше, чем сумма финансовых средств, выделенных в 2016 году.
Анализируя мероприятия по управлению социальным развитием в
Челябинском городском округе, были выявлены следующие проблемы:
1. Увеличение количества семей «группы риска», состоящих на профилактическом учете;
2. Низкий уровень социальной помощи детям из неблагополучных семей;
3. Действующая система оплаты труда воспитателя дошкольного образовательного учреждения не имеет мотивационной составляющей.
C целью снижения количества семей «группы риска», состоящих на профилактическом учете было предложено разработать план взаимодействия отдела опеки и попечительства с образовательными учреждениями по технологии раннего выявления неблагополучных семей.
Результат: снижение количества семей с детьми на ранних этапах семейного неблагополучия.
Для решения второй проблемы (низкий уровень социальной помощи детям из неблагополучных семей) было предложено разработать типовое положение о социальном контракте для неблагополучных семей.
После разработанного положения о типовом контракте ожидается следующая эффективность:
- увеличение количества семей с детьми, решивших существовавшие проблемы по итогам выполнения индивидуальной программы социального сопровождения;
- увеличение количества семей, переведенных с кризисного уровня семейного положения на базовый (профилактический) по итогам выполнения индивидуальной программы социального сопровождения.
Для решения третьей проблемы (действующая система оплаты труда воспитателя дошкольного образовательного учреждения не имеет мотивационной составляющей) предлагается разработать мероприятия для совершенствования стимулирования труда воспитателей в дошкольных учреждениях.
Выделенные направления совершенствования системы управления дошкольным образованием прямо или косвенно затрагивают проблему повышения качества дошкольного образования. В этой связи наиболее актуальным направлением совершенствования управления в сфере дошкольного образования является проработка меры по совершенствованию стимулирования труда воспитателей в дошкольных учреждениях. В настоящее время система мотивации педагогических работников дошкольных образовательных учреждений не учитывает качественных характеристики и ключевые ориентиры предоставления услуг в рамках дошкольного образования.
Совершенствование действующей модели мотивации труда воспитателей дошкольных учреждений Челябинской области предполагает включение в действующую модель мотивации труда ряда стимулирующих выплат (за личный вклад работника в достижение эффективности работы учреждения, за подготовку воспитанников, за личное участие в экспериментах, проектах, мероприятиях, конкурсах, мастер-классах). Введение повышающих коэффициентов к заработной плате воспитателя дошкольного образовательного учреждения в целом позволит добиться повышения его заработной платы в 2 и более раза.
Применение предлагаемых доплат позволит обеспечить объективно обоснованное повышение заработной платы воспитателя дошкольного образовательного учреждения и решить ряд кадровых проблем, таких как нехватка профессионального педагогического состава, привлечения и удержания молодых специалистов. Кроме того, усовершенствованная модель мотивации труда воспитателей дошкольных учреждений Челябинской области представляется более эффективной с позиции стимулирования работников дошкольных образовательных организаций к повышению качества воспитательнообразовательного


Купить