ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ НА ПРИМЕРЕ ФСИН РОССИИ

Итак, подведем итоги проведенного исследования и сделаем выводы.
В теоретической части выпускной квалификационной работы были изучены теоретические и правовые основы понятий «государственная служба» и «государственный служащий». Выделены комплексное, межотраслевое понимание, а также узкое и широкое понимание данных институтов. Изучены административно-правовой и трудоправовой подходы, имеющиеся в науке, к трактовке указанных понятий. В результате проведенного анализа законодательства и литературы даны следующие определения:
- государственная служба - публичный институт практической реализации задач и функций государства посредством профессиональной служебной деятельности, содержанием которой являются оказание государственных услуг, обеспечение исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности;
- государственный служащий - гражданин РФ, занимающий в установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации порядке включенную в штат должность в структуре государственной администрации (исполнительной, законодательной и судебной власти), имеющий классный чин, заключивший с государственным органом служебный контракт, осуществляющий от имени государства предоставленные ему функции и полномочия (в том числе и государственно-властные), получающий денежное содержание (заработную плату) и имеющий гарантированный государством социально-правовой статус.
Сделан вывод, что законодательство о государственной службе строится как четырехуровневая система, оно состоит из международного законодательства; Конституции РФ, ТК РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ о государственной и гражданской службе; Конституций, законов, уставов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ; локальных актов.
При этом ТК РФ устанавливает общие гарантии труда, принципы, права работников, которые не могут не учитываться в других федеральных законах, содержащих специальные нормы трудового права. Видится, что положения специальных норм федеральных законов должны соответствовать, прежде всего, основным началам и принципам трудового законодательства.
Проведенный анализ законодательства и литературы позволяет сделать вывод о том, что государственный служащий является особым субьектом трудового права. При этом необходимо руководствоваться тем, что правовой статус гражданского служащего должен выводиться из правового статуса работника, трудовые права и обязанности которого определены ТК РФ. Правовой статус гражданского служащего регламентируется и конкретизируется в других нормативных актах, содержащих специальные нормы трудового права.
При этом принципиальный вопрос о пределах регулирования отношений гражданской службы законодательством о труде и законодательством о государственной службе до конца еще не решен. Видится, что приоритет норм ТК РФ, регулирующих труд государственных служащих, перед другими федеральными законами, содержащими нормы трудового права, основан на том, что:
- во-первых, ТК РФ является актом, содержащим исключительно нормы трудового права, т.е. непосредственно предназначенным для регулирования трудовых отношений (однородность);
- во-вторых, ТК РФ содержит основные принципы, руководящие положения, общие гарантии трудовых прав, которые являются системообразующими для всей отрасли трудового права (общий характер правовых норм).
В связи с чем, представляется, возможным внести следующее дополнение в ст. 5 ТК: «В случае установления изъятий из общих норм настоящего Кодекса в федеральном законе, содержащем особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников, соответствующий федеральный закон применяется при условии, что его нормы соответствуют общим началам и принципам трудового законодательства, установленным настоящим Кодексом».
Во второй главе проведенного исследования рассмотрены вопросы правового регулирования труда государственных служащих ФСИН России. Государственные служащие ФСИН России являются федеральными государственными служащими, осуществляющими профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающими денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.
Порядок прохождения службы и правовой статус государственного служащего ФСИН России определен трудовым и специальным законодательством РФ.
Рассмотрены проблемы, встречающиеся в судебной практике при увольнении служащего ФСИН и внесены предложения по совершенствованию законодательства в данной сфере:
Во-первых, на сегодняшний день в действующем законодательстве, регулирующем порядок увольнения со службы по п. «ж» Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1, не установлен срок, в течение которого (начиная с момента возникновения соответствующего юридически значимого обстоятельства, а именно вступления обвинительного приговора суда в законную силу) должно быть произведено такое увольнение. Необходимо отметить, что целесообразность определения срока, в течение которого может производиться увольнение по п. «м» ст. 58, в указанном Положении.
Во-вторых, отсутствует законодательное закрепления сроков расторжения служебного контракта по п. «н» ст. 58 в указанном Положении. Видится необходимым законодательное закрепление трехдневного срока для урегулирования вопросов, связанных с увольнением по этому пункту.
В- третьих, прредложено законодательно закрепить порядок прекращения служебных отношений должен проходить в несколько этапов:
1) прием рапорта на увольнение сотрудниками кадровых подразделений и выявление причины увольнения по собственному желанию;
2) проведение беседы с увольняемым сотрудником и направление его на медицинское освидетельствование;
3) подготовка необходимых документов (материалов) для увольнения;
4) непосредственно процесс увольнения с ознакомлением с необходимыми документами, расчетом и вручением трудовой книжки;
5) оформление материалов, необходимых для пенсионного обеспечения увольняемого сотрудника (при наличии права на пенсию).
Внесенные предложения будут способствовать эффективности правового регулирования труда государственных служащих ФСИН России.


Купить