ЗЕМЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ЕЁ РЕАЛИЗАЦИЯ В СЕКТОРЕ АПК РОССИИ

Первичным компонентом национального богатства страны является земля, в которой могут находиться разные природные богатства: нефть и газ, железная руда и другие полезные ископаемые. Земля - основополагающий фактор сельскохозяйственного производства, без которого, в свою очередь, не может прожить человечество. Несмотря на это в России многие годы отмечается перекос в структуре экономической политики: много внимания и соответствующее финансирование направлялось в нефтегазовый, оборонный и банковский сектор в ущерб всем прочим и в т.ч. аграрному сектору.
Внешнеполитические факторы (санкции, контрсанкции и девальвация), вызвавшие необходимость экстренно замещать импорт продовольствия и поднявшие вопрос продовольственной безопасности, привлекли внимание государства и крупных игроков рынка к проблемам отечественного сельского хозяйства и его развитию. На высшем уровне поставлена задача наращивания экспорта продуктов питания. Однако на данном этапе для продуктивного движения обозначенным курсом у России нет серьёзных предпосылок.
Вопреки оптимистичным заявлениям руководителей страны отечественное сельскохозяйственное производство находится в затяжном инвестиционном кризисе. По большинству продуктов сельского хозяйства до сих пор не удалось выйти на уровень объемов производства 1990 года. Превысило дореформенную планку только производство подсолнечника, сахарной свёклы (на фоне 90% импорта семенного материала), овощей и мяса птицы. Наибольшее отставание показали производство шерсти, мяса КРС, овец и коз, молока и мёда.
В ходе исследования обеспеченности внутреннего рынка собственным продовольствием, было выяснено, что внутреннего производства полностью достаточно для удовлетворения потребностей страны в зерне и картофеле, также близкий показатель по яйцам. По остальным продуктам, очевидно, присутствует импортное предложение. Наибольший недостаток отечественного производства наблюдается по фруктам и ягодам. Но нужно отметить, что в последние 4 года по всем продуктам, кроме молока и яиц есть положительная динамика.
Причины плачевного положения сельскохозяйственного производства многочисленны и обусловлены в целом недофинансированием: как известно, за период реформ объемы государственных средств, направленные сельскому хозяйству, сократились более чем в 10 раз. Основные проблемы отрасли: тяжелое финансовое состояние хозяйств, физический и моральный износ основных фондов, ухудшение социально-экономической ситуации на селе; нехватка трудовых ресурсов, в т.ч. квалифицированных кадров; диспаритет цен, административные барьеры получения господдержки. Но всё же главной проблемой, без решения которой невозможно возрождение сельскохозяйственного производства, является проблема земель сельскохозяйственного назначения.
Земельные отношения и механизм их регулирования в России претерпели несколько глобальных трансформаций. На особенностях их развития сказались и преимущественно общинный характер землевладения в царской России, и всеобщая отмена частной собственности в СССР, развитие административных методов регулирования, и переход к рыночным основам построения экономики в современном обществе. Поэтому основной задачей аграрной реформы в России, проводимой с 1991 года, являлась приватизация земли и реорганизация совхозов и колхозов с целью формирования эффективного сельскохозяйственного производства. Базу для создания нового способа хозяйствования составили частная собственность на землю и личные предпринимательские способности производителей сельскохозяйственной продукции.
По состоянию на 1 января 2015 года в собственности граждан и юридических лиц находилось 132,6 млн. га, что составило 7,8% земельного фонда страны. Большую часть земель, находящихся в частной собственности, составляют земельные доли граждан (включая право в общей совместной собственности) - 67,3% (89,3 млн. га). Частная собственность повлекла за собой формирование рынка земли. Его современными особенностями являются: сильная привязка объектов к населенным пунктам; использование земли как финансового, а не реального экономического актива; слабое развитие рынка сельскохозяйственных земель и, как следствие, относительно низкая стоимость земель этой категории; большое количество земли, не поставленной на кадастровый учет; недоразвитая инфраструктура земельного рынка.
Важно отметить, что новая для России система земельных отношений имеет многосубъектный характер. В обязательном порядке помимо собственников и землепользователей в земельных отношениях сегодня участвуют государственные и муниципальные органы власти, общественные организации и профессиональные общества. Абсолютный характер частной земельной собственности в интересах общества ограничивается различными административными регламентами и нормами.
Муниципальные органы власти являются первыми и основными «катализаторами» эффективной земельной политики. Во-первых, власти субъектов Российской Федерации имеют реальные возможности по созданию законодательной базы использования земли, включающей как способы и правила предоставления земельных участков, так и методы по наращиванию инвестиционной привлекательности и в целом инвестиционного потенциала земли. Во-вторых, органам МСУ сегодня передано право реализации собственной земельной политики через регулирование налогообложения, арендной платы и возможность изъятия земли у неэффективных собственников. Наконец, местные и региональные власти имеют организационные рычаги по созданию системы эффективного взаимодействия органов власти, инвесторов и сельскохозяйственных производителей.
Возрастает актуальность проблемы справедливости кадастровой оценки земли. В условиях устойчивого сокращения налоговой базы местного бюджета основным стабильным источником его пополнения местного происхождения выступает муниципальная собственность, в состав которой включены и муниципальные земли. На результатах кадастровой оценки земельных участков основывается начисление земельного налога и арендной платы. В консолидированном бюджете Российской Федерации за 2012 год доля земельного налога составляла лишь 2,4%, тогда как в среднем по миру до 40% доходов в местные бюджеты поступает за счет земельных платежей.
Совокупность сложившихся внешнеэкономических факторов, называемая «уникальным шансом на качественный скачок» отечественного производства, в аграрном секторе не сопровождалась мощным ростом инвестиций. В результате во многих случаях под видом импортозамещения продовольствия можно наблюдать лишь вынужденную замену проверенных поставщиков, рост посреднических структур и контрабанды, последствиями чего являются обеднение рынка и рост внутренних цен на продовольственные товары. Такое положение дел выглядит вполне закономерным, если учесть фактическое состояние отрасли сельского хозяйства страны. Действительное импотрозамещение возможно лишь после преодоления системного кризиса и технологического обновления отрасли. При условии внедрения новых технологий, учёта спецификации регионов и соблюдения принципа устойчивого развития в отношении природных ресурсов сельское хозяйство в нашей стране имеет шанс возродиться и стать перспективным направлением развития экономики.
...

Купить