ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ЛИЦ ОТБЫВАЮЩИХ НАКАЗАНИЯ В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

Таким образом, труд осужденных используется в России уже более 450 лет. Пиком использования труда осужденных являлась эпоха правления Петра I. В этот период при определении места отбывания тюремного заключения, каторги и ссылки, решающую роль имели экономические соображения. В целом, в пенитенциарной политике России экономическому аспекту отводилась важнейшая роль. Основанием этому являлся сравнительно дешевый труд осужденных преступников.
В настоящее время российская уголовно-исполнительная система сохраняет основные черты исправительно-трудовой системы предшествующего исторического периода, что в свою очередь приводит в сложное организационно-правовое положение УИС в целом.
На современном этапе правовое регулирование привлечения осужденных к труду в Российской Федерации основывается на нормах Конституции РФ, международных документов, УИК РФ, Трудового кодекса РФ, подзаконных нормативных правовых актах. Организация труда осужденных предусматривается в п. 71-76 Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными.
Таким образом, отношения по привлечению осужденных к труду урегулированы как уголовно-исполнительным, так и трудовым законодательством. В регулировании трудовых отношений осужденных сочетаются как публично-правовые, так и частноправовые начала. В условиях реформирования уголовно-исполнительной системы институт привлечения осужденных к труду также подлежит реформированию.
В ходе исследования, проведенного в работе, был выявлен ряд проблем в правовом регулировании труда лиц отбывающих наказания в местах лишения свободы.
В качестве первой проблемы можно отметить, что в России труд осужденных к лишению свободы обладает значительными особенностями, поэтому отношения по привлечению лиц, осужденных к лишению свободы, к труду отождествлять с трудовыми отношениями не представляется возможным. Особенности проявляются по всем условиям труда осужденных и обусловлены содержанием их правосубъектности в связи с осуждением к лишению свободы, поэтому отношения по привлечению осужденных лик к труду должны быть урегулированы исключительно уголовно- исполнительным законодательством без субсидиарного применения трудового законодательства.
Полагаем, что для решения обозначенной проблемы, глава 14 УИК РФ «Труд, профессиональное образование и профессиональное обучение осужденных к лишению свободы» должна быть дополнена соответствующими изменениями, регулирующими отношения по привлечению осужденных к лишению свободы к труду, с исключением из ст.ст. 103-105 слов «в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде».
В качестве следующей проблемы можно отметить, что дискуссионным в настоящее время является вопрос о прекращении трудовых отношений. Как и возникновение отношений по привлечению осужденных к труду, их прекращение оформляется приказом. Но УИК РФ не предусматривается порядок увольнения. В частности, при водворении осужденного в штрафной изолятор, переводе в помещение камерного типа, единые помещения камерного типа, так как в этом случае осужденный прекращает работать не по собственному желанию. В приказе об увольнении необходимо указать норму ТК РФ, а не УИК РФ, а таких оснований прекращения трудового договора в ТК РФ нет. Для решения этой проблемы возникает необходимость внесения соответствующих норм в УИК РФ.
Необходимо также отметить отсутствие детальной регламентации порядка возмещения материального ущерба осужденными к лишению свободы, вопросы материальной ответственности осужденных освещены недостаточно. Нормы трудового права и уголовно-исполнительного права устанавливают административный и судебный порядок возмещения материального ущерба. На практике в большинстве случаев ущерб взыскивается в административном порядке. Для решения этой проблемы необходимо разработать Инструкцию, которая будет регламентировать порядок возмещения материального ущерба осужденными к лишению свободы.
Констатируя активизацию усилий ФСИН России в организации трудовой деятельности осужденных, можно отметить, что пока еще соотношение политической и юридической обусловленности содержания их труда не получило в законодательстве должного отражения. Нет и нормативно закрепленной обязанности государства по созданию материальных и финансовых условий для этого.
В связи с этим считаем, что в настоящее время в России назрела необходимость разработки единой концепции содействия трудовой занятости осужденных.

Купить