Тема: МОДЕЛИ ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ)

Формирование сбалансированной экологической политики является важной составляющей социально-экономической политики каждого субъекта Российской Федерации. Под экологическая политикой понимается целенаправленная и согласованная деятельность федеральных, региональных и местных органов власти во взаимодействии с обществом и хозяйствующими субъектами по стабилизации экологического равновесия с целью устойчивого территориального развития. В Российской Федерации, согласно ст. 72 вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности отнесены к вопросам совместного ведения, что означает отнесение этих вопросов к компетенции как Федерации, так и ее субъектов 2 . Поэтому в России формируется региональная экологическая политика, которая подразумевает политику как государства относительно регионов, так и экологическую политику, осуществляемую субъектами Федерации.
Россия обладает огромным запасом природных ресурсов, как возобновляемых, так и не возобновляемых. К примеру, Россия - ведущий экспортер леса наравне с США, Канадой, Бразилией, а также занимает второе место в мире по производству нефти и природного газа. Природный потенциал нашей страны - это важное конкурентное преимущество Российской экономики, но, к сожалению, наряду с этим, экология и экономика часто противопоставляются - многие компании и лица, принимающие решения, воспринимают экологические требования как дополнительные обременения для ведения бизнеса и хозяйственной деятельности.
Актуальность темы формирования моделей экологической политики субъектов Российской Федерации заключается в том, что, во-первых, на данный момент природопользование в России реализуется в больших масштабах и нерационально, с последующим ухудшением экологической ситуации. Рост городов, рост населения, увеличение потребления ресурсов, рост предприятий и транспорта, с одной стороны, означает улучшение материального благосостояния граждан. С другой стороны, в настоящее время среди различных неразрешенных проблем в РФ остро стоит вопрос о рациональном природопользовании и охране окружающей среды.
Во-вторых, антропогенная нагрузка приводит к экологическому дисбалансу, что негативно отражается на состоянии здоровья людей. Отмечается, что отрицательные факторы внешней среды и уровень медицинского обслуживания определяют в совокупности до 70 % жизненного ресурса человека3. Значение экологии велико с позиций поддержания и увеличения продолжительности жизни, сохранения здоровья человека. Экологическая политика в России должна быть направлена на исправление демографической ситуации в стране. Комплекс мероприятий, в первую очередь, должен быть направлен на увеличение продолжительности жизни, предотвращение инвалидизации населения, улучшения материального положения россиян, что должно найти отражение в повышении качества жизни нации и помочь гражданину России вести достойную жизнь, в полной мере удовлетворяющую его материальные и духовные потребности.
В-третьих, данная тема входит в рамки мировых трендов, и с каждым годом набирает всю большую заинтересованность со стороны государств, общества, общественных организаций и предприятий. Цели устойчивого развития ООН 6, 14, и 15 гласят об обеспечении наличия и рационального использования водных ресурсов и санитарии для всех, сохранение и рациональное использование океанов, морей и морских ресурсов в интересах устойчивого развития, защита и восстановление экосистем суши и содействие их рациональному использованию, рациональное лесопользование, борьба с опустыниванием, прекращение и обращение вспять процесса деградации земель и прекращение процесса утраты биоразнообразия . Наряду с экологическими приоритетами, социальные и экономические аспекты этих Целей также имеют важнейшее значение для человечества и подавляющего большинства стран.
...
Купить

Таким образом, выявив правовые и политико-управленческие аспекты формирования государственной экологической политики и проанализировав ее реализацию на уровне субъектов РФ, можно сделать вывод о том, что региональная экологическая политика формируется на основе характерных особенностей региона, и осуществляется путем взаимодействия экополитических субъектов, на основе принципа разделения полномочий между государственными органами власти и органами государственной власти субъектов РФ.
Особенностью реализации экологической политики Иркутской области выступает наличие множества органов государственной власти, осуществляющих контрольно­надзорные функции, функции по выполнению государственных программ, охраны ООПТ, сохранения природной среды озера Байкал и др., а также специальных комитетов и ведомств, выполняющих консультативные функции. Стоит также отметить влияние федеральных органов власти на формирование и выполнение экологической политики Иркутской области, что связано с расположенным на территории области озером Байкал и высоким уровнем загрязнения региона в целом, что объясняется его промышленным потенциалом. С одной стороны, сложившаяся структура государственного управления призвана обеспечить целостность экологической политики региона и качественного выполнения всех нормативов охраны окружающей среды. С другой стороны, такое обилие полномочий и схожих дублирующих функций органов управленческой системы Иркутской области говорит о несбалансированности системы управления, что порождает расхождение в принятии решений, направлениях, параметрах оценки, механизмах реализации экологической политики различными органами власти, и, как следствие, ее неэффективности.
Государственный аппарат Республики Алтай в области охраны окружающей среды отличается меньшим количеством консультативно-совещательных органов - комиссий и комитетов, однако емкостью функционала этих органов. С одной стороны, данная ситуация могла сложиться в связи с благополучным экологическим состоянием региона и наличием небольшого спектра проблем. Также это может быть обусловлено более жестким централизованным политическим режимом, поэтому принятие решений органами власти не требует обсуждения и вмешательства совещательных органов. С другой стороны, возможно, данная система доказала свою эффективность на практике, и стоит задуматься об этом факторе в выстраивании модели формирования экологической политики Иркутской области.
Как мы можем увидеть (Приложение А) между центральным и региональным аппаратами существует взаимосвязь. Региональные особенности территорий оказывают влияние на разработку федеральной экологической политики, в свою очередь региональная экологическая политика выстраивается в соответствии с вектором государственной политики.
Вектор государственная политики в области экологии задается законодательными и нормативными правовыми актами, формирующими общую управленческую базу экологической политики и систему контроля. Данная система декларирует отношение государства в вопросах охраны окружающей среды.
В рассмотренных субъектах применен программно-целевой метод осуществления экологической политики, путем государственных программ, участия регионов в национальном проекте «Экология» и др. В целом, на мой взгляд, программно-целевой метод достаточно эффективен в регионах с сильным загрязнением природной среды, и, наоборот, в регионах с небольшим количеством экологических проблем, коим являются Иркутская область и Республика Алтай. Очевидно, что осуществление данных программ напрямую зависит от финансирования и соблюдением заданных программами критериев. В виду того, что финансирование осуществляется на паритетных условиях, промышленный регион может позволить себе большие масштабы осуществления программы экологической политики, например внедрение инновационных систем очистки воздуха, в отличие от аграрного региона, занимающего 83 место в рейтинге регионов России по социально­экономическому развитию на 2020 год1. Осуществлению эффективной экологической региональной политики также препятствует несоблюдение крупными промышленными предприятиями экологических критериев (превышение выброса загрязняющих веществ в атмосферу, водные ресурсы, почву и т. д.), что связано с противопоставлением экономики и экологии, ведь многие компании и лица, принимающие решения, воспринимают экологические требования как дополнительные обременения для ведения бизнеса и хозяйственной деятельности.
Купить