Совершенствование системы отбора граждан на государственную гражданскую службу (на примере Главного управления юстиции Челябинской области)
|
Аннотация 2
ВВЕДЕНИЕ 10
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОТБОРА ГРАЖДАН НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ ГРАЖДАНСКУЮ СЛУЖБУ 13
1.1 Правовое регулирование и основные направления кадровой политики
государства в сфере государственной гражданской службы 13
1.2 Понятие, принципы и основное содержание системы отбора граждан на
государственную гражданскую службу 22
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ОТБОРА ГРАЖДАН НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ ГРАЖДАНСКУЮ СЛУЖБУ В ГЛАВНОМ УПРАВЛЕНИИ ЮСТИЦИИ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ 38
2.1 Особенности процедуры отбора граждан на государственную гражданскую службу в Главном управлении юстиции Челябинской областиОшибка! Закладка не определена.
2.2 Основные проблемы и рекомендации по совершенствованию отбора граждан
на государственную гражданскую службу 50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 61
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ А 68
ПРИЛОЖЕНИЕ Б 69
ПРИЛОЖЕНИЕ В 71
ВВЕДЕНИЕ 10
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОТБОРА ГРАЖДАН НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ ГРАЖДАНСКУЮ СЛУЖБУ 13
1.1 Правовое регулирование и основные направления кадровой политики
государства в сфере государственной гражданской службы 13
1.2 Понятие, принципы и основное содержание системы отбора граждан на
государственную гражданскую службу 22
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ОТБОРА ГРАЖДАН НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ ГРАЖДАНСКУЮ СЛУЖБУ В ГЛАВНОМ УПРАВЛЕНИИ ЮСТИЦИИ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ 38
2.1 Особенности процедуры отбора граждан на государственную гражданскую службу в Главном управлении юстиции Челябинской областиОшибка! Закладка не определена.
2.2 Основные проблемы и рекомендации по совершенствованию отбора граждан
на государственную гражданскую службу 50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 61
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ А 68
ПРИЛОЖЕНИЕ Б 69
ПРИЛОЖЕНИЕ В 71
Актуальность исследования. Государственная гражданская служба - это специфический социально-правовой институт, реализующийся в деятельности работников государственных органов. Без нее невозможно нормальное функционирование и само существование государства. Эффективная гражданская служба призвана обеспечивать единство законодательного процесса и требований правоприменения, создавать политически и юридически благоприятные условия для реализации каждым человеком своих конституционных и социальных прав, свобод и интересов.
Изменения, происходящие в социальной, экономической и культурной сферах России настойчиво требуют реформирования государственного аппарата, от эффективности и профессионализма которого в значительной степени зависит успех преобразований. Вопрос повышения качества подбора и подготовки специалистов нового поколения на государственной службе является составной частью реализации более масштабной задачи, связанной с обеспечением права граждан на хорошее управление, под которым, по мнению И.Н. Барцица понимается то, что «органы власти беспристрастно и справедливо, без проволочек и по существу обязаны рассматривать обращения граждан, а также то, что избранные представители и администрации действуют в интересах населения» '
Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» оказалась в целом неэффективной, многие ее задачи не были выполнены. Как отмечает Г.А. Борщевский, программа не противодействовала фактически существовавшему ведомственному характеру кадровой политики в государственном аппарате, не способствовала формированию новых принципов кадровой политики, предусматривающих, в том числе создание объективных и прозрачных механизмов отбора кандидатов на замещение должностей гражданской службы .
На сегодняшний день остро стоит вопрос, связанный с обеспечением эффективности привлечения и отбора кадров на гражданскую службу. Действующая система конкурсного отбора требует совершенствования, используемые методы отбора нуждаются в дополнении и развитии.
Применение государственными органами современных методов отбора кандидатов на замещение вакантных должностей позволит исключить нарушения конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе, обеспечить формирование профессионального кадрового состава на гражданской службе с требуемыми для эффективного и результативного исполнения должностных обязанностей образованием, стажем (опытом) работы, профессиональными и личностными качествами.
Степень разработанности проблемы. Проблемы теории и методологии отбора, изучения, оценки и подготовки кадров государственной службы рассматриваются такими учеными как И.Н. Барциц. Г.А. Борщевский, В.Р. Веснин, А.В. Гусев, А.Я. Кибанов, И.К. Макарова. Е.В. Охотский, В.Е. Чиркин, С.Е. Чаннов и многие другие.
В работах вышеназванных ученых внимание в основном уделено отбору кадров на федеральную государственную службу. Вопросы отбора кадров для поступления на государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации редко становились предметом специального исследования.
Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся при поступлении граждан на государственную гражданскую службу
Предмет исследования - правовые нормы, регулирующие порядок отбора граждан на государственную гражданскую службу
Целью исследования является анализ деятельности Главного управления юстиции Челябинской области по отбору кадров на государственную гражданскую службу, выявление проблемных вопросов и выработка рекомендаций по ее совершенствованию.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Раскрыть общие направления кадровой политики государства в сфере государственной гражданской службы.
2. Исследовать нормативные правовые акты, регулирующие порядок отбора граждан на государственную гражданскую службу.
3. Раскрыть основное содержание понятия, принципы и механизм отбора граждан на государственную гражданскую службу,
4. Проанализировать систему отбора граждан на государственную гражданскую службу в Главном управление юстиции Челябинской области
5. Выявить проблемы, возникающие в процессе отбора граждан на государственную гражданскую службу и разработать рекомендации по их преодолению (на примере Главного управления юстиции Челябинской области).
Методологической основой работы является системный подход. Методы исследования: метода анализа и синтеза, метод анализа документов,
статистический метод.
Нормативной базой исследования послужили нормативные акты Российской Федерации, нормативные акты субъекта Российской Федерации (Челябинской области), регулирующие порядок отбора граждан на государственную гражданскую службу.
Практическая значимость исследования заключается в возможности применения выработанных предложений для совершенствования деятельности Главного управления юстиции Челябинской области по организации отбора кадров на государственную гражданскую службу.
Структура работы соответствует поставленным цели и задачам и включает введение, две главы, заключение, библиографический список и приложения.
Изменения, происходящие в социальной, экономической и культурной сферах России настойчиво требуют реформирования государственного аппарата, от эффективности и профессионализма которого в значительной степени зависит успех преобразований. Вопрос повышения качества подбора и подготовки специалистов нового поколения на государственной службе является составной частью реализации более масштабной задачи, связанной с обеспечением права граждан на хорошее управление, под которым, по мнению И.Н. Барцица понимается то, что «органы власти беспристрастно и справедливо, без проволочек и по существу обязаны рассматривать обращения граждан, а также то, что избранные представители и администрации действуют в интересах населения» '
Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» оказалась в целом неэффективной, многие ее задачи не были выполнены. Как отмечает Г.А. Борщевский, программа не противодействовала фактически существовавшему ведомственному характеру кадровой политики в государственном аппарате, не способствовала формированию новых принципов кадровой политики, предусматривающих, в том числе создание объективных и прозрачных механизмов отбора кандидатов на замещение должностей гражданской службы .
На сегодняшний день остро стоит вопрос, связанный с обеспечением эффективности привлечения и отбора кадров на гражданскую службу. Действующая система конкурсного отбора требует совершенствования, используемые методы отбора нуждаются в дополнении и развитии.
Применение государственными органами современных методов отбора кандидатов на замещение вакантных должностей позволит исключить нарушения конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе, обеспечить формирование профессионального кадрового состава на гражданской службе с требуемыми для эффективного и результативного исполнения должностных обязанностей образованием, стажем (опытом) работы, профессиональными и личностными качествами.
Степень разработанности проблемы. Проблемы теории и методологии отбора, изучения, оценки и подготовки кадров государственной службы рассматриваются такими учеными как И.Н. Барциц. Г.А. Борщевский, В.Р. Веснин, А.В. Гусев, А.Я. Кибанов, И.К. Макарова. Е.В. Охотский, В.Е. Чиркин, С.Е. Чаннов и многие другие.
В работах вышеназванных ученых внимание в основном уделено отбору кадров на федеральную государственную службу. Вопросы отбора кадров для поступления на государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации редко становились предметом специального исследования.
Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся при поступлении граждан на государственную гражданскую службу
Предмет исследования - правовые нормы, регулирующие порядок отбора граждан на государственную гражданскую службу
Целью исследования является анализ деятельности Главного управления юстиции Челябинской области по отбору кадров на государственную гражданскую службу, выявление проблемных вопросов и выработка рекомендаций по ее совершенствованию.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Раскрыть общие направления кадровой политики государства в сфере государственной гражданской службы.
2. Исследовать нормативные правовые акты, регулирующие порядок отбора граждан на государственную гражданскую службу.
3. Раскрыть основное содержание понятия, принципы и механизм отбора граждан на государственную гражданскую службу,
4. Проанализировать систему отбора граждан на государственную гражданскую службу в Главном управление юстиции Челябинской области
5. Выявить проблемы, возникающие в процессе отбора граждан на государственную гражданскую службу и разработать рекомендации по их преодолению (на примере Главного управления юстиции Челябинской области).
Методологической основой работы является системный подход. Методы исследования: метода анализа и синтеза, метод анализа документов,
статистический метод.
Нормативной базой исследования послужили нормативные акты Российской Федерации, нормативные акты субъекта Российской Федерации (Челябинской области), регулирующие порядок отбора граждан на государственную гражданскую службу.
Практическая значимость исследования заключается в возможности применения выработанных предложений для совершенствования деятельности Главного управления юстиции Челябинской области по организации отбора кадров на государственную гражданскую службу.
Структура работы соответствует поставленным цели и задачам и включает введение, две главы, заключение, библиографический список и приложения.
Формирование и реализация кадровой политики государства - это сложный и многогранный процесс, который начинается с выявления ее теоретических, концептуальных основ. Определение теоретических основ государственной кадровой политики, ее природы и предназначения позволяет правильно раскрыть ее цели, задачи, сущностные черты, принципы и приоритеты, с научных позиций описать систему кадровой работы в государственных органах. От этого, в конечном счете, зависят результативность функционирования кадрового состава государственной службы, эффективность всей системы государственного управления.
Система отбора кадров - форма организации отбора, включающая комплекс мероприятий по привлечению и оценке кандидатов, которая в свою очередь предусматривает оценку их соответствия квалификационным требованиям к должностям гражданской службы (проверку представленных кандидатом документов, проведение тестирования на соответствие базовым квалификационным требованиям и оценку кандидата на соответствие функциональным и специальным квалификационным требованиям с использованием иных методов оценки) и оценку соответствия замещаемой должности на практике в ходе исполнения должностных обязанностей (испытание при поступлении на гражданскую службу, проводимое одновременно с адаптацией гражданского служащего).
Главное управление юстиции Челябинской области является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики Челябинской области, а также нормативно-правовому регулированию в сферах: содействия в обеспечении прав и законных интересов личности и государства, организационного обеспечения деятельности мировых судей Челябинской области (далее именуются - мировые судьи) и аппарата мировых судей, правового и организационного обеспечения деятельности Комиссии по вопросам помилования на территории Челябинской области, обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, координации и методического обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области по вопросам осуществления государственных полномочий по созданию и деятельности административных комиссий.
Главное управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Челябинской области и законами Челябинской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Челябинской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Челябинской области, а также Положением.
Проведя исследования отбора граждан на государственную службу в Главное управление, нами выявлено, что при отборе граждан на государственную службу применяется только конкурс.
Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности государственной гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности государственной гражданской службы.
Для проведения конкурса в Главном управлении утверждена конкурсная комиссия, действующая на постоянной основе.
При проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой претендуют кандидаты.
При оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований к вакантной должности гражданской службы и других положений должностного регламента по этой должности, а также иных положений, установленных законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе.
Итогом основных мероприятий по совершенствованию системы отбора граждан на государственную службу в Главное управление является усовершенствование процесса отбора кадров за счет внедрения тестирования кандидатов на соответствие базовым квалификационным требованиям к должностям государственной гражданской службы, кейсовой методики и применения метод оценки «360 градусов».
Система отбора кадров - форма организации отбора, включающая комплекс мероприятий по привлечению и оценке кандидатов, которая в свою очередь предусматривает оценку их соответствия квалификационным требованиям к должностям гражданской службы (проверку представленных кандидатом документов, проведение тестирования на соответствие базовым квалификационным требованиям и оценку кандидата на соответствие функциональным и специальным квалификационным требованиям с использованием иных методов оценки) и оценку соответствия замещаемой должности на практике в ходе исполнения должностных обязанностей (испытание при поступлении на гражданскую службу, проводимое одновременно с адаптацией гражданского служащего).
Главное управление юстиции Челябинской области является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики Челябинской области, а также нормативно-правовому регулированию в сферах: содействия в обеспечении прав и законных интересов личности и государства, организационного обеспечения деятельности мировых судей Челябинской области (далее именуются - мировые судьи) и аппарата мировых судей, правового и организационного обеспечения деятельности Комиссии по вопросам помилования на территории Челябинской области, обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, координации и методического обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области по вопросам осуществления государственных полномочий по созданию и деятельности административных комиссий.
Главное управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Челябинской области и законами Челябинской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Челябинской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Челябинской области, а также Положением.
Проведя исследования отбора граждан на государственную службу в Главное управление, нами выявлено, что при отборе граждан на государственную службу применяется только конкурс.
Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности государственной гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности государственной гражданской службы.
Для проведения конкурса в Главном управлении утверждена конкурсная комиссия, действующая на постоянной основе.
При проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой претендуют кандидаты.
При оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований к вакантной должности гражданской службы и других положений должностного регламента по этой должности, а также иных положений, установленных законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе.
Итогом основных мероприятий по совершенствованию системы отбора граждан на государственную службу в Главное управление является усовершенствование процесса отбора кадров за счет внедрения тестирования кандидатов на соответствие базовым квалификационным требованиям к должностям государственной гражданской службы, кейсовой методики и применения метод оценки «360 градусов».
Подобные работы
- Совершенствование системы отбора граждан на государственную гражданскую службу (на примере Главного управления юстиции Челябинской области)
Дипломные работы, ВКР, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4200 р. Год сдачи: 2016 - Совершенствование системы отбора граждан на государственную гражданскую службу (на примере Главного управления юстиции Челябинской области)
Дипломные работы, ВКР, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4235 р. Год сдачи: 2016 - Совершенствование системы подбора и расстановки кадров в государственных органах исполнительной власти (на примере Главного управления юстиции Челябинской области)
Дипломные работы, ВКР, экономика. Язык работы: Русский. Цена: 4335 р. Год сдачи: 2016 - Совершенствование системы подбора и расстановки кадров в государственных органах исполнительной власти
Дипломные работы, ВКР, муниципальное право. Язык работы: Русский. Цена: 5050 р. Год сдачи: 2016