Особенности оценки эффективности и принятия решений по реализации муниципальных социальных проектов

Термин "оценка эффективности" в последние годы становится привычным применительно к системе государственного и муниципального управления. Государственные и муниципальные организации и учреждения производят продукты, выполняют работы и оказывают услуги, разрабатывают и реализуют инвестиционные проекты - следовательно, эффективность их деятельности поддается оценке. Однако определение методов, способов и принципов оценки эффективности проектов в сфере государственного и муниципального управления является предметом множественных научных дискуссий.
Существует мнение, что оценка эффективности социального проекта не учитывает особой природы государственного и муниципального управления: общественные услуги нередко предоставляются в сотрудничестве с третьими лицами и не всегда поддаются однозначной оценке, т.к. должны учитывать различные ценностные установки.
Чем сложнее проекты, разрабатываемые и реализуемые государственными организациями, тем больше необходимости в наделении этих организаций автономией. Но будучи автономными, они остаются подотчетными и должны отвечать на вопрос о том, как были потрачены бюджетные средства. Автономия без подотчетности способна как обеспечить эффективную работу, так и замаскировать неэффективную.
Оценка эффективности, являясь очень мощным средством коммуникации, дает возможность выявить недостаточную эффективность деятельности и своевременно перестроить систему управления проектом. Если согласиться с необходимостью и целесообразностью оценки эффективности государственных и муниципальных проектов, следует предположить, что привычных показателей бюджетной и финансовой эффективности может быть недостаточно и особое внимание необходимо уделять оценке социальной эффективности как качественной, так и количественной.
В целях получения комплексного подхода к представлению о существующих способах была обнаружена проблема оценки социальных проектов, которая во многом предопределяется в неоднозначном получении эффекта от их реализации, а именно:
• большинство проектов социальной направленности не могут быть оценены только с точки зрения экономических показателей, так как, как правило, они не только не гарантируют в дальнейшем возврат денежных инвестиций, но и требуют вложения средств в обеспечение деятельности, созданных социальных направлений, учреждений различных направлений.
• особенность осуществлений полномочий органов местного самоуправления не служат для создания извлечения прибыли муниципалитетам от деятельности коммерчески эффективных организаций, так как в большинстве случаев это выходит за рамки полномочий органов местного самоуправления и может быть расценена контрольными органами, как нарушение.
В качестве оценки эффективности муниципальных социальных проектов была рассмотрена методика оценки эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения на примере муниципального социального проекта «Строительство общеобразовательной муниципальной школы на 800 мест в городе Ряжске, Рязанской области».
Учитывая ограниченную возможность применение федеральной методики на муниципальном уровне в виду несоответствия ряда критериев, а также необходимости принятия решения в условиях ограниченности ресурсов в этом случае не безосновательно предположение, что существующая методика должна быть дополнена следующими показателями:
1) Оценка полноты использования объектов социальной
инфраструктуры, создаваемые при реализации проекта в долгосрочной перспективе с учетом демографической ситуации в регионе не менее чем на 5-7 лет вперед.
2) Число дополнительно создаваемых временных и постоянных рабочих мест при реализации проекта.
3) Оценка возможности альтернативного способа достижения целей, заявленных в рамках социального проекта.
4) Наличие указов, постановлений федерального уровня, регионального уровня, предписаний контрольных и надзорных органов, которые будут исполнены при реализации проекта.
Проведенная оценка эффективности муниципального социального проекта без учёта дополнительных показателей не позволила охарактеризовать проект как эффективный.
Для доказательства эффективности проекта и адаптации методики к условиям реализации на уровне муниципалитета были предложены изменения к подходу оценке некоторых количественных и дополнение качественных показателей, в том числе специфичных только для местного уровня.
Интегральная оценка эффективности инвестиционного проекта без учета дополнительных показателей составлял 0,56, а после учёта дополнительных моментов изменился до 0,77. Проект может быть оценен, как эффективный
Таким образом переоценка проекта с учетом дополнений позволила доказать его эффективность. Соответственно методика по оценке эффективности инвестиционных проектов может применяться для оценки муниципальных социальных проектов при учёте специфики реализации и финансирования проектов на муниципальном уровне.


Купить