ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫЙ РОСТЕХНАДЗОРОМ (НА ПРИМЕРЕ МЕЧЕЛКОКС)
|
ВВЕДЕНИЕ 3
I ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)
1.1 Понятие государственного контроля (надзора) в Российской Федерации 6
1.2 Правовое регулирование, виды и органы государственного контроля
(надзора) в Российской Федерации 28
II РОСТЕХНАДЗОР КАК ОРГАН, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ НА ОПАСНОМ ПРОИЗВОДСТВЕННОМ ОБЪЕКТЕ ООО «МЕЧЕЛ-КОКС»
2.1 Плановые проверки, осуществляемые Ростехнадзором на опасном
производственном объекте ООО «Мечел-Кокс» 51
2.2 Внеплановые проверки Ростехнадзора на опасном производственном
объекте ООО «Мечел-Кокс» 58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 65
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 71
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 79
ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 86
ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 93
I ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)
1.1 Понятие государственного контроля (надзора) в Российской Федерации 6
1.2 Правовое регулирование, виды и органы государственного контроля
(надзора) в Российской Федерации 28
II РОСТЕХНАДЗОР КАК ОРГАН, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ НА ОПАСНОМ ПРОИЗВОДСТВЕННОМ ОБЪЕКТЕ ООО «МЕЧЕЛ-КОКС»
2.1 Плановые проверки, осуществляемые Ростехнадзором на опасном
производственном объекте ООО «Мечел-Кокс» 51
2.2 Внеплановые проверки Ростехнадзора на опасном производственном
объекте ООО «Мечел-Кокс» 58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 65
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 71
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 79
ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 86
ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 93
Актуальность темы работы. Произошедшие в Российской Федерации значительные преобразования в сфере государственного устройства, в социально-экономической системе, при появлении и нормативном закреплении различных форм собственности, с учетом стимулирования развития предпринимательской деятельности, активно способствуют развитию и качественному изменению государственного контроля (надзора).
Основным назначением функций демократического государства выступает установление эффективного механизма государственного управления в интересах общества. Это обусловливает прежде всего социальную и экономическую направленность действий, реализуемых в рамках государственных функций. Учитывая, что деятельность государства носит не произвольный характер, а характеризуется его сущностью и назначением, всякая функция государства также несет «заряд энергии», который ей дает общество в целом либо правящая группа. Не является исключением и контрольно-надзорная функция.
Сфера государственного регулирования в области промышленной безопасности представляет собой одну из самых масштабных областей регулирования, охватывающую огромное количество субъектов хозяйственной деятельности по всей России из всех базовых отраслей развития экономики, характеризующейся большим разнообразием, как видов объектов регулирования, так и способов регулирования.
Эксплуатация опасных производственных объектов связана с высоким риском возникновения аварий, которые представляют угрозу человеческой жизни и здоровью, экономические потери от которых составляют десятки млрд. рублей .
Минимизировать риск возникновения аварий на опасных производственных объектах до величины, соответствующей сложившемуся на конкретном этапе научно-технического прогресса уровню развития техники, технологий и состоянию развития общества, возможно путем эффективного управления промышленной безопасностью этих объектов, которому, в свою очередь, способствует периодический государственный контроль (надзор) уровня безопасности опасных производственных объектов. Такая оценка дает возможность своевременно выявлять «слабые места» в обеспечении промышленной безопасности опасных объектов и проводить необходимые превентивные мероприятия, направленные на предупреждение аварий и несчастных случаев.
В последние годы была проделана довольно большая работа по корректировке и детализации правил осуществления контрольно-надзорных мероприятий, позволившая восполнить ряд пробелов, существовавших еще с 1990-х годов и отрицательно сказывавшихся как на уровне защиты прав подконтрольных субъектов, так и на качестве контроля (надзора). Однако не все произошедшие изменения можно оценить положительно, а определенная часть существующих проблем пока не решена.
Степень разработанности проблемы. Если весьма обстоятельно в монографиях, диссертационных исследованиях, посвященных
государственному надзору, освещены общие вопросы государственного надзора, то проблема государственного надзора в области промышленной безопасности слабо отражена в существующей научной литературе. Монографии, диссертационные исследования отсутствуют на эту тему. В основном данная проблематика затрагивается в научных статьях в специализированных журналах. Научно-теоретическую базу выпускной квалификационной работы составляют работы Д.Б. Алексеева, А.П. Алехина, В.П. Беляева, А.З. Завалунова, К.В. Карелина, А.А. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, , Ю.М. Козлова, М.Н. Кудилинского, Н.А. Погодиной и других.
Объект исследования - общественные отношения, возникающие при проведении государственного контроля (надзора) в области промышленной безопасности.
Предмет исследования - это нормы действующего законодательства, регулирующие государственный надзор в области промышленной безопасности, правоприменительная практика, труды отечественных авторов по теме исследования.
Цель исследования - проведение анализа правового регулирования государственного надзора осуществляемого Ростехнадзором (на примере опасного производственного объекта ООО «Мечел-Кокс»).
Для осуществления указанной цели в ходе исследования поставлены следующие задачи:
1) рассмотреть понятие и правовое регулирование государственного контроля (надзора) в Российской Федерации;
2) изучить виды и органы государственного контроля (надзора);
3) проанализировать плановые и внеплановые проверки Ростехнадзора на опасном производственном объекте ООО «Мечел-Кокс».
Методологической основой исследования является диалектика как общенаучный метод познания. При исследовании использовались такие частно-научные методы анализа, как формально-логический, сравнительноправовой, логико-юридический, исторический, статистический
Основным назначением функций демократического государства выступает установление эффективного механизма государственного управления в интересах общества. Это обусловливает прежде всего социальную и экономическую направленность действий, реализуемых в рамках государственных функций. Учитывая, что деятельность государства носит не произвольный характер, а характеризуется его сущностью и назначением, всякая функция государства также несет «заряд энергии», который ей дает общество в целом либо правящая группа. Не является исключением и контрольно-надзорная функция.
Сфера государственного регулирования в области промышленной безопасности представляет собой одну из самых масштабных областей регулирования, охватывающую огромное количество субъектов хозяйственной деятельности по всей России из всех базовых отраслей развития экономики, характеризующейся большим разнообразием, как видов объектов регулирования, так и способов регулирования.
Эксплуатация опасных производственных объектов связана с высоким риском возникновения аварий, которые представляют угрозу человеческой жизни и здоровью, экономические потери от которых составляют десятки млрд. рублей .
Минимизировать риск возникновения аварий на опасных производственных объектах до величины, соответствующей сложившемуся на конкретном этапе научно-технического прогресса уровню развития техники, технологий и состоянию развития общества, возможно путем эффективного управления промышленной безопасностью этих объектов, которому, в свою очередь, способствует периодический государственный контроль (надзор) уровня безопасности опасных производственных объектов. Такая оценка дает возможность своевременно выявлять «слабые места» в обеспечении промышленной безопасности опасных объектов и проводить необходимые превентивные мероприятия, направленные на предупреждение аварий и несчастных случаев.
В последние годы была проделана довольно большая работа по корректировке и детализации правил осуществления контрольно-надзорных мероприятий, позволившая восполнить ряд пробелов, существовавших еще с 1990-х годов и отрицательно сказывавшихся как на уровне защиты прав подконтрольных субъектов, так и на качестве контроля (надзора). Однако не все произошедшие изменения можно оценить положительно, а определенная часть существующих проблем пока не решена.
Степень разработанности проблемы. Если весьма обстоятельно в монографиях, диссертационных исследованиях, посвященных
государственному надзору, освещены общие вопросы государственного надзора, то проблема государственного надзора в области промышленной безопасности слабо отражена в существующей научной литературе. Монографии, диссертационные исследования отсутствуют на эту тему. В основном данная проблематика затрагивается в научных статьях в специализированных журналах. Научно-теоретическую базу выпускной квалификационной работы составляют работы Д.Б. Алексеева, А.П. Алехина, В.П. Беляева, А.З. Завалунова, К.В. Карелина, А.А. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, , Ю.М. Козлова, М.Н. Кудилинского, Н.А. Погодиной и других.
Объект исследования - общественные отношения, возникающие при проведении государственного контроля (надзора) в области промышленной безопасности.
Предмет исследования - это нормы действующего законодательства, регулирующие государственный надзор в области промышленной безопасности, правоприменительная практика, труды отечественных авторов по теме исследования.
Цель исследования - проведение анализа правового регулирования государственного надзора осуществляемого Ростехнадзором (на примере опасного производственного объекта ООО «Мечел-Кокс»).
Для осуществления указанной цели в ходе исследования поставлены следующие задачи:
1) рассмотреть понятие и правовое регулирование государственного контроля (надзора) в Российской Федерации;
2) изучить виды и органы государственного контроля (надзора);
3) проанализировать плановые и внеплановые проверки Ростехнадзора на опасном производственном объекте ООО «Мечел-Кокс».
Методологической основой исследования является диалектика как общенаучный метод познания. При исследовании использовались такие частно-научные методы анализа, как формально-логический, сравнительноправовой, логико-юридический, исторический, статистический
Необходимость правового регулирования общественных отношений возникает с момента организации государства как системы управления делами общества, образования тех классов и групп, которые в силу развития общественных отношений приняли на себя это управление. В свою очередь, регламентация социальной жизни диктует потребность проверки исполнения и совершенствования, устанавливаемых государством предписаний, то есть в контроле.
Контроль как способ государственного публичного воздействия представляет собой установление обязанности органов государства и местного самоуправления наблюдать и в определенных случаях проверять состояние дел предпринимателя, в предусмотренных случаях принимать надлежащие меры.
Контроль - одно из средств государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности. Поскольку
государственный контроль осуществляется государственными органами, его можно рассматривать как одну из форм реализации государственной власти. Надзор - это своего рода суженный контроль. Контроль осуществляется не только за законностью, но и целесообразностью действий подконтрольных субъектов, при надзоре проверяется только соответствие действий поднадзорных субъектов установленным правилам.
Заметим, что на данный момент отсутствует достаточно четкое разграничение сущности понятий «контроль» и «надзор» на законодательном уровне, что обусловливает наличие различных подходов в определении данных терминов с научной точки зрения. Причем точки зрения некоторых ученых существенно различаются, нередко один и тот же вид деятельности может называться как контролем, так и надзором.
Необходимо отметить, что с теоретической точки зрения контроль и надзор обладают специфическими чертами. Контроль обычно характеризуется:
- осуществлением оценки деятельности контролируемого объекта, как с точки зрения законности, так и целесообразности и эффективности;
- возможностью вмешательства контролирующего субъекта в деятельность контролируемого объекта;
- нормативно закрепленной возможностью субъектов контроля непосредственно привлекать к ответственности правонарушителей.
Надзор в свою очередь характеризуется:
- осуществлением оценки деятельности поднадзорного объекта
исключительно с точки зрения законности;
- невозможностью вмешательства в деятельность поднадзорного объекта, субъект надзора констатирует нарушение законности поднадзорным объектом;
- реагированием, в форме обращения к нарушителю с предупреждением, предписанием об устранении нарушений или в вышестоящий орган по отношению к нарушителю, в вышестоящий надзорный орган либо в суд;
- надзорная деятельность всегда осуществляется в отношении объектов, не находящихся в организационном подчинении надзорных органов.
Наряду со специфическими чертами контроль и надзор имеют и общее. Суть общего в контроле и надзоре состоит во властном наблюдении (исследовании, анализе), за соблюдением юридическими и физическими лицами законодательства и установленных на его основе различных правил (норм), проверке их соблюдения, а также применении в пределах установленной компетенции различных мер от имени государства.
На практике подчас контроль и надзор неразделимы. В контрольной деятельности присутствует надзор, а надзор содержит элементы контроля, будучи нередко его первоначальным этапом.
В ходе нашего исследования, нами предложено своё определение понятий «контроль» и «надзор».
Итак, государственный контроль за осуществлением
предпринимательской деятельности выражается в деятельности соответствующих государственных органов, их должностных лиц; он неразрывно связан с другими функциями государства; пронизывает все сферы, жизнедеятельности государства, направляя их в русло законности и правопорядка. Контроль, с одной стороны, - это неотъемлемый элемент государственного управления, составная часть всякого рода работ, а с другой стороны, - самостоятельная функционально обособленная форма деятельности государства в области предпринимательского (хозяйственного) права.
Государственный надзор, имеющий аналогичную природу, представляет особую разновидность государственного контроля в области предпринимательского (хозяйственного) права и представляет собой деятельность специальных государственных юрисдикционных органов, по обеспечению законности посредством реагирования на ее нарушения.
Контроль и надзор составляют часть организационной динамики функции управления.
В Российской Федерации контрольно-надзорная функция присуща, прежде всего, Президенту РФ (президентский контроль). Контрольные функции осуществляет также Федеральное Собрание РФ (парламентский контроль). Органы судебной власти осуществляют судебный контроль.
Существенная часть контрольно-надзорной функции осуществляется различными органами исполнительной власти. Органами контроля фактически являются ныне действующие федеральные службы, а также все другие государственные органы, которые вправе при осуществлении проверок непосредственно вмешиваться в оперативную деятельность подконтрольных структур (ограничивать, приостанавливать либо - прекращать их деятельность и самостоятельно привлекать правонарушителей (юридических и физических лиц) к юридической ответственности.
Одним из органов исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному (Ростехнадзор).
В своей деятельности Ростехнадзор руководствуется, в том числе Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», который представляет собой базовый акт среди нормативных правовых актов, регулирующих отдельные аспекты государственного контроля и надзора.
При проведении мероприятий по контролю (надзору) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору также руководствуется целым рядом Федеральных законов, устанавливающих особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, при осуществлении определенных видов государственного контроля (надзора).
К таким нормативным правовым актам относятся:
1) Градостроительный Кодекс Российской Федерации; 2) Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»; 3) Федеральный закон «Об использовании атомной энергии»; 4) Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
5) Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений»;
6) Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В ходе анализа вышеназванных нормативных правовых актов установлено, что при проведении плановых и внеплановых проверок,
осуществляемых Федеральной службой по экологическому,
технологическому и атомному надзору имеются следующие особенности.
1) Предмет плановых проверок в зависимости от вида государственного контроля (надзора) отличен от предмета плановой проверки, установленного в ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В отраслевом законодательстве предмет плановой проверки конкретизируется, становиться более узким.
2) Периодичность проведения плановых проверок различна в зависимости от того какой нормативный правовой акт применяется. Если ч. 2 ст. 9 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей определено, что плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, то, например, плановая проверка при осуществлении государственного контроля (надзора) в области промышленной безопасности опасных производственных объектов может быть проведена по истечении одного года со дня окончания проведения последней плановой проверки.
3) Срок проведения плановых и внеплановых проверок в зависимости от вида государственного контроля (надзора) может составлять 30, а не 20 дней как установлено в Законе о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Тридцатидневный срок проведения проверки, в частности установлен такими нормативными правовыми актами, как Законом о лицензировании, Законом о безопасности гидротехнических сооружений, Законом о промышленной безопасности, Законом об использовании атомной энергии.
4) Перечень оснований для проведения внеплановых проверок Ростехнадзором шире перечня установленного ч. 2 ст. 10 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
5) Внеплановые проверки на основании письменных обращений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о проведении в их отношении мероприятий по контролю не подпадают под действие Федерального закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в части установленных оснований для проведения проверки. К таким проверкам, в частности, относятся внеплановые проверки, проводимые на основании письменных заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о проведении осмотра и выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию энергоустановок, электроустановок, тепловых сетей, пуска в работу мостовых кранов и иных объектов.
В ходе работы над дипломным проектом также были выявлены проблемы, которые возникают на практике при организации и проведении проверок. В связи, с чем предлагается ряд решений, которые позволят, на наш взгляд, преодолеть некоторые барьеры при организации и проведении контрольно-надзорных мероприятий.
1. Определить порядок уведомления юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении внеплановых выездных проверок в случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.
2. Нормативно закрепить перечень документов, прилагаемых к заявлению о согласовании проведения внеплановой выездной проверки.
3. Разработать типовую форму извещения органов прокуратуры при организации внеплановых выездных проверок.
4. Разработать типовую форму предписания об устранении выявленных нарушений.
Надеемся, что полученные в результате исследования выводы могут послужить основой для внесения изменений в законодательство.
Контроль как способ государственного публичного воздействия представляет собой установление обязанности органов государства и местного самоуправления наблюдать и в определенных случаях проверять состояние дел предпринимателя, в предусмотренных случаях принимать надлежащие меры.
Контроль - одно из средств государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности. Поскольку
государственный контроль осуществляется государственными органами, его можно рассматривать как одну из форм реализации государственной власти. Надзор - это своего рода суженный контроль. Контроль осуществляется не только за законностью, но и целесообразностью действий подконтрольных субъектов, при надзоре проверяется только соответствие действий поднадзорных субъектов установленным правилам.
Заметим, что на данный момент отсутствует достаточно четкое разграничение сущности понятий «контроль» и «надзор» на законодательном уровне, что обусловливает наличие различных подходов в определении данных терминов с научной точки зрения. Причем точки зрения некоторых ученых существенно различаются, нередко один и тот же вид деятельности может называться как контролем, так и надзором.
Необходимо отметить, что с теоретической точки зрения контроль и надзор обладают специфическими чертами. Контроль обычно характеризуется:
- осуществлением оценки деятельности контролируемого объекта, как с точки зрения законности, так и целесообразности и эффективности;
- возможностью вмешательства контролирующего субъекта в деятельность контролируемого объекта;
- нормативно закрепленной возможностью субъектов контроля непосредственно привлекать к ответственности правонарушителей.
Надзор в свою очередь характеризуется:
- осуществлением оценки деятельности поднадзорного объекта
исключительно с точки зрения законности;
- невозможностью вмешательства в деятельность поднадзорного объекта, субъект надзора констатирует нарушение законности поднадзорным объектом;
- реагированием, в форме обращения к нарушителю с предупреждением, предписанием об устранении нарушений или в вышестоящий орган по отношению к нарушителю, в вышестоящий надзорный орган либо в суд;
- надзорная деятельность всегда осуществляется в отношении объектов, не находящихся в организационном подчинении надзорных органов.
Наряду со специфическими чертами контроль и надзор имеют и общее. Суть общего в контроле и надзоре состоит во властном наблюдении (исследовании, анализе), за соблюдением юридическими и физическими лицами законодательства и установленных на его основе различных правил (норм), проверке их соблюдения, а также применении в пределах установленной компетенции различных мер от имени государства.
На практике подчас контроль и надзор неразделимы. В контрольной деятельности присутствует надзор, а надзор содержит элементы контроля, будучи нередко его первоначальным этапом.
В ходе нашего исследования, нами предложено своё определение понятий «контроль» и «надзор».
Итак, государственный контроль за осуществлением
предпринимательской деятельности выражается в деятельности соответствующих государственных органов, их должностных лиц; он неразрывно связан с другими функциями государства; пронизывает все сферы, жизнедеятельности государства, направляя их в русло законности и правопорядка. Контроль, с одной стороны, - это неотъемлемый элемент государственного управления, составная часть всякого рода работ, а с другой стороны, - самостоятельная функционально обособленная форма деятельности государства в области предпринимательского (хозяйственного) права.
Государственный надзор, имеющий аналогичную природу, представляет особую разновидность государственного контроля в области предпринимательского (хозяйственного) права и представляет собой деятельность специальных государственных юрисдикционных органов, по обеспечению законности посредством реагирования на ее нарушения.
Контроль и надзор составляют часть организационной динамики функции управления.
В Российской Федерации контрольно-надзорная функция присуща, прежде всего, Президенту РФ (президентский контроль). Контрольные функции осуществляет также Федеральное Собрание РФ (парламентский контроль). Органы судебной власти осуществляют судебный контроль.
Существенная часть контрольно-надзорной функции осуществляется различными органами исполнительной власти. Органами контроля фактически являются ныне действующие федеральные службы, а также все другие государственные органы, которые вправе при осуществлении проверок непосредственно вмешиваться в оперативную деятельность подконтрольных структур (ограничивать, приостанавливать либо - прекращать их деятельность и самостоятельно привлекать правонарушителей (юридических и физических лиц) к юридической ответственности.
Одним из органов исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному (Ростехнадзор).
В своей деятельности Ростехнадзор руководствуется, в том числе Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», который представляет собой базовый акт среди нормативных правовых актов, регулирующих отдельные аспекты государственного контроля и надзора.
При проведении мероприятий по контролю (надзору) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору также руководствуется целым рядом Федеральных законов, устанавливающих особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, при осуществлении определенных видов государственного контроля (надзора).
К таким нормативным правовым актам относятся:
1) Градостроительный Кодекс Российской Федерации; 2) Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»; 3) Федеральный закон «Об использовании атомной энергии»; 4) Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
5) Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений»;
6) Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В ходе анализа вышеназванных нормативных правовых актов установлено, что при проведении плановых и внеплановых проверок,
осуществляемых Федеральной службой по экологическому,
технологическому и атомному надзору имеются следующие особенности.
1) Предмет плановых проверок в зависимости от вида государственного контроля (надзора) отличен от предмета плановой проверки, установленного в ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В отраслевом законодательстве предмет плановой проверки конкретизируется, становиться более узким.
2) Периодичность проведения плановых проверок различна в зависимости от того какой нормативный правовой акт применяется. Если ч. 2 ст. 9 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей определено, что плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, то, например, плановая проверка при осуществлении государственного контроля (надзора) в области промышленной безопасности опасных производственных объектов может быть проведена по истечении одного года со дня окончания проведения последней плановой проверки.
3) Срок проведения плановых и внеплановых проверок в зависимости от вида государственного контроля (надзора) может составлять 30, а не 20 дней как установлено в Законе о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Тридцатидневный срок проведения проверки, в частности установлен такими нормативными правовыми актами, как Законом о лицензировании, Законом о безопасности гидротехнических сооружений, Законом о промышленной безопасности, Законом об использовании атомной энергии.
4) Перечень оснований для проведения внеплановых проверок Ростехнадзором шире перечня установленного ч. 2 ст. 10 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
5) Внеплановые проверки на основании письменных обращений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о проведении в их отношении мероприятий по контролю не подпадают под действие Федерального закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в части установленных оснований для проведения проверки. К таким проверкам, в частности, относятся внеплановые проверки, проводимые на основании письменных заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о проведении осмотра и выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию энергоустановок, электроустановок, тепловых сетей, пуска в работу мостовых кранов и иных объектов.
В ходе работы над дипломным проектом также были выявлены проблемы, которые возникают на практике при организации и проведении проверок. В связи, с чем предлагается ряд решений, которые позволят, на наш взгляд, преодолеть некоторые барьеры при организации и проведении контрольно-надзорных мероприятий.
1. Определить порядок уведомления юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении внеплановых выездных проверок в случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.
2. Нормативно закрепить перечень документов, прилагаемых к заявлению о согласовании проведения внеплановой выездной проверки.
3. Разработать типовую форму извещения органов прокуратуры при организации внеплановых выездных проверок.
4. Разработать типовую форму предписания об устранении выявленных нарушений.
Надеемся, что полученные в результате исследования выводы могут послужить основой для внесения изменений в законодательство.
