КОНТРОЛЬНО - НАДЗОРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РОСПОТРЕБНАДЗОРА В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

Анализ законодательства, посвященный контрольно-надзорной деятельности, а также контрольно-надзорной деятельности Роспотребнадзора в сфере защиты прав потребителей, позволил прийти к следующим выводам.
1. Государственный контроль (надзор) выступает в качестве одного из средств государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности. Его целью является как обеспечение публичных интересов государства, так и защита прав субъектов предпринимательской деятельности. Контроль, в отличие от надзора, оценивает деятельность контролируемого объекта в плане законности и целесообразности и осуществляется государственными, ведомственными, общественными организациями в зависимости от субъектов, от имени которых производится контроль; надзор же осуществляется только государственными органами, которые наблюдают за деятельностью поднадзорных им органов или лиц с целью обнаружения нарушений требований законодательства.
2. Государственный контроль (надзор) подразделяется на виды. К видам государственного контроля, в зависимости от объема проверяемой деятельности, относятся общий контроль, который проверяет соответствие решений и действий подконтрольного объекта, и специальный контроль, который проводится в отношении определенных видов деятельности, либо определенного вида организаций. В зависимости от того, на какой стадии деятельности проводится проверка контролируемого объекта, выделяют предварительный, текущий и последующий контроль. В зависимости от территориальности полномочий контролирующих субъектов выделяют федеральный государственный контроль, региональный контроль и муниципальный контроль.
3. В целях оптимального использования ресурсов, снижения издержек, повышения результативности деятельности государственных органов было подвергнуто существенному изменению законодательство о контрольнонадзорной деятельности. В частности, на данный момент органы государственного контроля (надзора) при организации определенного вида государственного контроля должны применять риск-ориентированный подход, который представляет собой метод организации и осуществления контроля (надзора), при котором в предусмотренных законом случаях выбор интенсивности проведения мероприятий по контролю определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности. Данный подход основан на оценке тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований. Риск-ориентированный подход должен решить три основные задачи: оптимизировать затраты на проведение проверок; снизить издержки проверяемых лиц (организаций и индивидуальных предпринимателей); повысить результативность органов государственного контроля.
4. Видом органом государственного контроля является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Российской Федерации.
В своей деятельности Роспотребнадзор осуществляет такие полномочия и функции как нормативно-правовое регулирование по защите прав потребителей, санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный надзор в области защиты прав потребителей, деятельность по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства РФ, лицензирование деятельности, связанной с использованием инфекционных заболеваний, санитарно-карантинный контроль через государственную границу, проведение мероприятий по установлению условий, обусловленных воздействием неблагоприятных факторов среды обитания человека, а также мероприятий по санитарной охране территории Российской Федерации.
5. К основным видам проверок Роспотребнадора относятся: плановые проверки, предметом которых является соблюдение хозяйствующим субъектом в процессе осуществлении деятельности требований, установленных законодательством, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям;
внеплановые проверки, предметом которых является соблюдение организацией требований законодательства, выполнение предписаний органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда; выездные и документарные проверки, которые являются формой проведения плановых и внеплановых проверок.
В 2018 году был введен еще один вид проверки - контрольная закупка, которая представляет собой мероприятие по контролю, в ходе которого осуществляются действия по созданию ситуации для совершения сделки в целях проверки соблюдения организациями обязательных требований при продаже товаров, выполнения работ, оказания услуг потребителям. При этом Роспотребнадзор не должен предупреждать о контрольной закупке организацию или индивидуального предпринимателя.


Купить