Тема: Государственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

Одним из главных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), (в редакции ФЗ от 30.06.2006 № 90-ФЗ), называет принцип «обеспечения права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту».
В 1998 г. Россия ратифицировала Конвенцию МОТ № 81 (1947 г.) об
инспекции труда в промышленности и торговле и тем самым обязалась иметь систему соответствующих органов, руководители которых обязаны обеспечивать соблюдение трудового законодательства, включая нормы об охране труда. Это должны быть государственные органы, персонал которых состоит из государственных служащих (ст.6 Конвенции № 81).
Кодекс законов о труде 1971 г. (далее - КЗоТ РФ) не содержал каких-либо норм о компетенции и статусе инспекции труда. Ее правовое положение регулировалось отдельными нормативно-правовыми актами. ТК РФ, в отличие от КЗоТ РФ, содержит главу, посвященную государственному контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства [48, с. 12].
Согласно новой редакции ст. 353 ТК РФ, государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция труда. Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).
Определяющими функциями Федеральной инспекции труда является рассмотрение административных дел, расследование происшествий на производстве, обобщение опыта применения законодательства, осуществление надзора за соблюдением законодательства о труде.
Определяющим актом, регулирующим деятельность Федеральной инспекции труда и ее органов, является Положение о Федеральной инспекции труда, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. № 78 (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.01.2003 № 5), которое применяется в части, не противоречащей ТК РФ.
Проанализировав слабые точки международного регулирования труда, С.А. Иванов пришел к пониманию того, что трудовые права являются правами человека. Они значительно раньше других прав подверглись международному регулированию. Не будет ошибкой сказать, что у истоков международной защиты прав человека, как считает автор, лежит международная охрана труда, осуществляемая МОТ уже более семидесяти лет. В свою очередь в ст. 13 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод гарантировано право на эффективность правовой защиты прав и свобод человека и гражданина, к числу которых относятся и трудовые права работников. Очевидно, что эффективной защита нарушенного права может быть признана только после устранения нарушения и восстановления нарушенного права.
В связи с изложенным можно выделить три обстоятельства, характеризующих правовое понятие защиты прав человека.
1. Обеспечение восстановления нарушенного права.
2. Осуществление этим субъектом деятельности с соблюдением норм законодательства.
3. Осуществление защиты полномочным субъектом.
К числу полномочных субъектов по защите трудовых прав, исходя из общей теории защиты прав человека, традиционно относили юрисдикционные органы
Нельзя не заметить, что деятельность юрисдикционных органов осуществляется с применением процессуальных норм. Следовательно, защита прав человека должна рассматриваться как процессуальная деятельность уполномоченных на ее осуществление субъектов.
Защита трудовых прав работников имеет свои особенности. В работе должно быть четкое понимание, что положение между работодателем и работником неравно, как у субьекта трудового права. «В качестве самостоятельной отрасли трудовое право сформировалось как совокупность норм, призванных обеспечить защиту работников от произвольных действий работодателя. По этой причине к числу полномочных субъектов по защите трудовых прав относятся не только юрисдикционные органы, но и представители работников, а также непосредственно работники, которые могут осуществлять самозащиту своих прав. Видимо, не должно вызывать сомнений, что не только деятельность юрисдикционных органов входит в защиту трудовых прав работников. Как уже отмечалось, представители работников, сами работники также могут осуществлять защиту трудовых прав». Соответственно защита трудовых прав работников имеет дополнительные способы восстановления нарушенного права по сравнению с другими правами и свободами.
В учебной литературе по административному праву концептуально определено, что в реальной жизни все способы защиты тесно связаны, чаще всего они используются одновременно, защита своих прав может проводиться самостоятельно, а также с помощью государственных органов и негосударственных организаций, инициируя их правозащитную деятельность, что может рассматриваться как процессуальная защита прав человека.
Такой вывод напрашивается и из определения защиты прав человека, которая может быть осуществлена полномочным субъектом на основании процессуальных норм. Работники, их представители отнесены к числу субъектов защиты трудовых прав, они осуществляют свою деятельность с применением процессуальных норм. Отсутствие специального процессуального нормативного акта, регламентирующего деятельность работников и их представителей как полномочных субъектов защиты трудовых прав, не свидетельствует о том, что данный вид деятельности не входит в защиту трудовых прав. Очевидно, что представители работников в лице профсоюзов, работники используют процессуальные нормы при защите трудовых прав. Например, составляют процессуальные документы и направляют их работодателю для устранения допущенных им нарушений. Например, работодателю может быть направлено исковое заявление с приложением к нему документов, подтверждающих нарушение трудовых прав. Данные действия основаны на нормах процессуального права, но они не порождают возникновение трудового спора, который в ст. 381 ТК РФ определен как неурегулированные разногласия между работником и работодателем. Следовательно, процессуальные нормы могут быть использованы полномочными субъектами в досудебном и внесудебном порядке защиты трудовых прав.
Можно сделать вывод, что защита трудовых прав может рассматриваться как процессуальная деятельность полномочных субъектов, круг которых существенно расширен по сравнению с субъектами, обладающими полномочиями по защите прав человека, гарантированных нормами других отраслей права. Поэтому, наряду с обычными способами защиты прав человека, в частности с судебной защитой, существуют особые способы защиты трудовых прав, например деятельность органов государственного надзора и контроля по защите трудовых прав работников.
К сожалению, в настоящее время нарушения законодательства в сфере труда - явления происходящее очень часто. Большое число граждан в настоящее время работает на предприятиях малого и среднего бизнеса, где их руководители самостоятельно устанавливают их права и обязанности самостоятельно, не задумываясь о трудовом законодательстве.
Актуальность темы очевидна, ведь на данный момент самыми распространенными нарушениями законодательства о труде являются.
1. Нарушения установленного порядка ведения трудовых книжек .
2. Несоблюдение режима рабочего времени и времени отдыха.
3. Нарушения норм об особенностях регулирования труда отдельных категорий работников, в том числе женщин, лиц с семейными обязанностями, работников в возрасте до восемнадцати лет.
4. Длительные задержки выплаты заработной платы.
5. Незаконные увольнения и переводы работников.
6. Нарушения, допускаемые при заключении трудового договора.
Работники могут защитить свои права самостоятельно, лично решив проблему с работодателем, а могут обратиться в специализированный орган, направив туда жалобу или заявление о нарушении своих трудовых прав. К таким органам относятся комиссии по трудовым спорам и суды общей юрисдикции. Кроме того, каждый гражданин вправе обратиться в органы федеральной инспекции труда, если считает, что его законные права нарушаются. При этом надо помнить, что обращение за помощью в комиссию по трудовым спорам, в федеральную инспекцию труда не лишают работника права на обращение в суд для рассмотрения спора.
Цель дипломной работы - рассмотрение особенностей государственного контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства РФ.
В числе задач дипломной работы следует выделить.
1. Изучить понятие, виды и структуру государственных органов контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства.
2. Рассмотреть юридическую сущность административной ответственности за нарушение трудового законодательства.
3. Проанализировать осуществление контроля за исполнением трудового законодательства осуществляемый органами прокуратуры.
Объект исследования - государственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства.
Предмет исследования - обязанности и полномочия органов, осуществляющих государственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства.

Купить

В теории государства и права под реализацией полномочий государственных органов принято понимать издание этими органами от имени государства юридически обязательных нормативных и индивидуальных актов, осуществление ими надзора и контроля за строгим и неуклонным соблюдением требований, содержащихся в данных актах, обеспечение защиты этих требований от нарушений путем применения установленных законодательством мер, в том числе в необходимых случаях, и мер государственного принуждения. Государственный надзор и контроль является одним из видов проявления государством властных полномочий. Из приведенного определения государственно-властных полномочий можно сделать вывод о том, что они включают в себя совокупность мер, которые может использовать соответствующий государственный орган для выполнения возложенных на него функций.
Государственный надзор и контроль за соблюдением трудовых прав работников является одной из функций государства. «В ст. 2 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина провозглашены высшей ценностью; их признание, соблюдение и защита отнесены к обязанностям государства. В ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина названы непосредственно действующими, они должны определять смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти. Сказанное в полной мере относится к правам и свободам человека и гражданина в сфере труда. Органы государственного надзора и контроля осуществляют свою деятельность, реализуя функции исполнительной власти. Поэтому смыслом и содержанием их деятельности является защита прав и свобод человека и гражданина. Применительно к теме исследования сказанное означает защиту трудовых прав и законных интересов физических лиц, вступивших или имеющих намерение вступить в трудовые отношения. Следовательно, деятельность государственных органов по надзору и контролю за соблюдением норм трудового права должна быть подчинена перечисленным конституционным требованиям, что предполагает защиту прав и свобод человека и гражданина при ее осуществлении».
Государственный надзор и контроль за соблюдением норм трудового права может быть определен как деятельность полномочных государственных органов, которая может быть осуществлена в отношениях по государственному надзору и контролю, с целью защиты трудовых прав работников. Данные отношения имеют самостоятельные основания возникновения, изменения и прекращения. Наличие этих оснований, их процессуальное оформление позволяет рассматривать государственный надзор и контроль в качестве способа и формы защиты трудовых прав работников.
«Надзор и контроль как способ защиты трудовых прав включает в себя действия, в результате которых возникают отношения по государственному надзору и контролю за соблюдением норм трудового права. Такие действия могут быть совершены в предусмотренных законодательством случаях органами государственного надзора и контроля самостоятельно. Отношения по государственному надзору и контролю могут возникнуть на основании обращения граждан, работодателей, органов, являющихся субъектами трудового права. Данные обращения влекут возникновение обязанности по их проверке полномочными органами государственного надзора и контроля, которые являются непременным субъектом отношений по государственному надзору и контролю».
Надзор и контроль как форма защиты трудовых прав работников предполагает процессуальное оформление в рамках отношений по государственному надзору и контролю устранения допущенных работодателем нарушений. Государственный надзор и контроль за соблюдением норм трудового права следует признать юрисдикционной формой защиты трудовых прав, так как восстановление нарушенных прав в отношениях по государственному надзору и контролю оформляется правоприменительным актом, обязательным для исполнения лицами, которым он адресован.
Органы государственного надзора и контроля взаимодействуют с целью устранения нарушений трудовых прав работников. Данное взаимодействие позволяет использовать полномочия различных органов государственного надзора и контроля для восстановления нарушенных прав работников, привлечения виновных в таких нарушениях лиц к установленным в законодательстве мерам ответственности.
Главенствующую роль при взаимодействии органов государственного надзора и контроля должна играть прокуратура.
Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением всех норм законодательства, включая нормы трудового права. «Органы прокуратуры могут не только устранять конкретные нарушения норм трудового права, но и требовать признания недействующими нормативных правовых актов, направленных на регулирование трудовых отношений. Кроме того, органы прокуратуры могут возбудить уголовное и административное преследование лиц, виновных в нарушении норм трудового права, они могут инициировать привлечение этих лиц к дисциплинарной и (или) материальной ответственности. Другие органы государственного надзора и контроля такими правами не обладают. В связи с этим они вынуждены обращаться в органы прокуратуры для решения вопросов об отмене нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения, а также с целью привлечения виновных лиц к указанным видам ответственности. В свою очередь органы прокуратуры могут поручить другим органам государственного надзора и контроля проверить соблюдение норм трудового права, а также привлечь виновных лиц к административной ответственности в пределах имеющейся у этих органов компетенции».
Г осударственная инспекция труда может осуществлять проверку соблюдения всех норм трудового права, выдавать обязательные для исполнения предписания, привлекать виновных лиц за нарушение норм трудового права к административной ответственности. Однако в действующем законодательстве отсутствуют правила вступления в законную силу предписаний государственной инспекции труда, а также их принудительного исполнения. В связи с этим государственная инспекция труда, другие заинтересованные лица вынуждены обращаться в другие органы для использования имеющихся у них возможностей с целью восстановления нарушенных прав работников.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет горный надзор, энергонадзор, атомный надзор. Сфера данных видов надзора ограничена, органы, осуществляющие указанные виды надзора, имеют правотворческие и правоприменительные полномочия. Реализация ими правотворческих полномочий происходит под контролем органов прокуратуры. В свою очередь органы прокуратуры, другие органы системы государственного надзора и контроля обращаются в органы, осуществляющие перечисленные виды надзора с целью осуществления деятельности по устранению нарушений трудовых прав работников в пределах имеющейся у них компетенции.
Должностные лица органов системы государственного надзора и контроля должны обладать реальной независимостью при осуществлении своей деятельности. «В настоящее время только органы прокуратуры формально не зависят в своей деятельности от органов исполнительной власти. Другие органы системы государственного надзора и контроля находятся в ведении исполнительной власти. Зависимость от исполнительной власти не позволяет им эффективно выполнять свои функции по защите трудовых прав. В связи с этим независимость указанных должностных лиц при осуществлении своих функций может быть обеспечена за счет взаимодействия с общественными организациями, органами социального партнерства. Решение об их освобождении от занимаемой должности по обстоятельствам, не зависящим от их волеизъявления, должно приниматься по согласованию соответствующей комиссией по регулированию социально-трудовых отношений». Данные комиссии должны иметь право за счет собственных средств вводить дополнительные должности лиц, осуществляющих надзор за соблюдением трудовых прав. Органы прокуратуры также должны обеспечивать независимость должностных лиц других органов системы государственного надзора и контроля за соблюдением норм трудового права.

Купить