Правовая защита сотрудников органов внутренних дел

На основании проведенного исследования были сделаны следующие выводы. Уникальность полиции среди прочих органов государственной власти состоит в том, что именно органы охраны правопорядка чаще других напрямую контактируют с гражданами. Можно сказать, что полиция является самым «правоохранительным» полифункциональным органом. От работы сотрудников органов внутренних дел зависит соблюдение законности в жизни страны, порядок на улицах городов, а иногда и покой в домах и квартирах самих граждан. По числу обеспечиваемых социально значимых государственных функций, по степени проникновения во все слои общества с полицией могут сравниться разве что больницы и школы. Традиционно основной массой населения, полиция воспринимается как главная правоохранительная сила государства.
Правовая защита - есть деятельность государства и общественных объединений, должностных лиц органов внутренних дел и самого сотрудника по созданию юридических условий, способствующих недопущению ущемления его прав, а в случае нарушения последних, их восстановления.
Установленная нормативными актами и осуществляемая органами власти и должностными лицами, правовая защита должна обеспечить правовую защищенность сотрудника. Правовая защищенность - это высокий уровень защиты сотрудника законом, который характеризуется предоставлением ему широких общечеловеческих и специальных прав и наличием эффективного механизма (сил, способов, средств) его правовой защиты.
На практике нередко речь идет о правовой и социальной защите сотрудников одновременно. И поэтому в повседневную деловую разговорную и официальную речь вошел термин «социально-правовая защита» как синтез двух равнозначных понятий.
Под социально-правовой защитой обычно понимают властную и управленческую деятельность компетентных органов по созданию условий для реализации сотрудником своих прав как государственного служащего экономическими и организационно-юридическими средствами.
Следствием социально-правовой защиты является социально-правовая защищенность. Она есть состояние обеспеченности сотрудника основными правами и надежным механизмом их реализации, результат действия которых выражается в высоком уровне его благосостояния, в правовой комфортности и личной безопасности.
Какие же факторы общественной жизни и правоохранительной деятельности вызвали к жизни необходимость правовой защиты сотрудников органов внутренних дел и обуславливают ее возрастание в современных условиях?
К числу таких факторов необходимо отнести следующие:
Во-первых. Действующее законодательство не позволяло и не позволяет достаточно эффективно решать вопросы правовой защиты сотрудника. Наблюдается тенденция к необоснованному смягчению государственно-правовой реакции на противоправные действия против сотрудников, и особенно, в отношении сотрудников полиции.
Во-вторых. Система правовой защиты личного состава, существующая сегодня, неадекватна росту и характеру преступности. В такой ситуации ежегодно погибают более тысячи сотрудников, 2500 становятся инвалидами, до 50 человек пропадают без вести. (Для сравнения необходимо отметить такой факт: с 1988 по 1992 годы в Российской Федерации погиб только 891 сотрудник).
В-третьих. Имеет место проблема доказывания сотрудником виновности правонарушителя, существование которой снижает порог защиты. Свидетельская база сотрудников полиции не является определяющей при рассмотрении дел и требуются дополнительные источники информации (свидетели, очевидцы и т.д.), которых в данной 47
обстановке нет. Другое дело в Венгрии. Там показания полицейского, суд приравнивает к показаниям трех граждан.
В-четвертых. Об отсутствии надлежащей правовой защиты сотрудника и необходимости ее усиления говорят огромный объем работы, лежащий на их плечах, ежедневный риск жизнью и здоровьем, отсутствие возможности одеть, накормить, обеспечить жильем свою семью, опасность потерять свою семью или вообще ее не завести.
В-пятых. В настоящее время пока отсутствуют нормы, отражающие процедуру разрешения неправомерных действий вышестоящих ведомственных начальников и их юридическую ответственность.
Эти и некоторые другие факторы обязывают общество и государство постоянно заниматься совершенствованием системы правовой защиты сотрудников органов внутренних дел с тем, чтобы обеспечить их относительно полную правовую защищенность.
Правовой статус сотрудника органов внутренних дел - это его правовое положение в структуре государственного аппарата Российской Федерации, урегулированное нормами права в сфере охраны и обеспечения реализации прав, свобод и законных интересов человека. Ядро правового статуса сотрудника полиции составляют его права и обязанности.
Личность сотрудника органов внутренних дел обладает индивидуальными, социальными, психофизиологическими и другими качествами, проявляющимися в её ценностных ориентациях и поступках . Являясь субъектом правоохранительной деятельности, представителем власти, сотрудник органов внутренних дел имеет возможность влиять на многие процессы в обществе, и, прежде всего, на законодательную и правоохранительную власть, что предъявляет к нему повышенные требования.
Для сотрудника органов внутренних дел обязательно наличие трех признаков:
1) гражданство РФ.
2) принадлежности к кадрам полиции;
3) наличия специального звания рядового или начальствующего состава полиции.
Помимо вышеуказанных требований, к сотрудникам органов внутренних дел предъявляются также высокие личностные и профессиональные требования.
Говоря о сущности личностных и профессиональных качествах сотрудников органов внутренних дел, необходимо отметить, что между людьми могут быть настолько значительные психологические различия, что некоторым сотрудникам, несмотря на наличие достаточного здоровья, и активного стремления овладеть определенной деятельностью, фактически очень тяжело освоить необходимый минимум профессионального мастерства.
Основным элементом административно-правового статуса сотрудника полиции являются его права и обязанности, которые могут быть общими и специальными или должностными. Общие полномочия сотрудника органов внутренних дел являются его правами и обязанностями как гражданина РФ и как государственного служащего. Специальные полномочия являются правами и обязанностями, которые сотрудником органов внутренних дел выполняются по должности.
Они производны от прав и обязанностей полиции и являются формой их реализации.
Социальные гарантии деятельности сотрудника органов внутренних дел выражаются в социальном обеспечении сотрудника полиции, целью которого является разумное и оптимальное удовлетворение его личных интересов, которые не должны ущемляться из-за осуществления им правоохранительной деятельности.
Принятый Федеральный закон «О полиции» - значительный шаг по пути унификации деятельности полиции. Необходимо разработать кодифицированный федеральный закон, специально регламентирующий деятельность полиции.
Представляется необходимым сделать это в форме Кодекса Полиции, который объединит нормы Федерального закона «О полиции» и Федерального закона «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Законодательным решением в значительной мере сократится подзаконное нормативное правовое регулирование и повысит качество правовой основы деятельности полиции. При этом следует минимизировать подзаконное нормативное регулирование (прежде всего, сократить число бланкетных норм).

Купить