Тема: РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА ПОРЯДКА ПО СОЗДАНИЮ. ЭКСПЛУАТАЦИИ И ВЫВОДУ ИЗ ЭКСПЛУАТАЦИИ ПУНКТОВ НАКОПЛЕНИЯ И СОРТИРОВКИ ТВЕРДЫХ КОММУНАЛЬНЫХ ОТХОДОВ

Еще Нильс Бор говорил: «Человечество погибнет не в атомном шаре - оно задохнется в собственных отходах» [1].
В последние годы во всех странах мира наблюдается неуклонный рост образования отходов производства и потребления, темпы, роста которых определяются не столько приростом населения, сколько изменением его доходов и образом жизни [2,3].
Масштабы и темпы образования отходов в Российской Федерации впечатляют: с 3505,0 млрд. тонн в 2009 году до 5168,3 млрд. тонн в 2014 году [2].
Общий объем накопленных неутилизированных отходов оценивается приблизительно 90 млрд. тонн [2,3].
На территории Российской Федерации эксплуатируются более 11 тыс. полигонов отходов, количество свалок превышает 24 тыс., причем занимаемая ими площадь составляет около 60 тыс. га [3].
Особое место в составе отходов занимают твердые коммунальные отходы (ТКО) - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относят отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами [4].
Ежегодно в России образуется более 60 млн. т твердых коммунальных отходов, а это составляет около 400 кг отходов на 1 человека в год и с каждым годом их количество увеличивается на 3-4% [5].
При этом в хозяйственный оборот вовлекается только около 7-8 % образующихся ТКО, остальной их объем направляется на захоронение [5].
На территории Томской области количество образующихся отходов также увеличивается: с 641 тыс. т в 2009 году до 1 млн. в 2014 году.
Согласно данным инвентаризационных ведомостей, за 2014 год на территории Томской области образовалось 330,4 тыс. тонн твердых коммунальных отходов, что составило 309 кг на 1 жителя Томской области в год и 0,85 кг в день [6].
По состоянию на начло 2016 года учтено 22 объекта размещения твердых коммунальных отходов с общей занимаемой площадью в 296, 89 га и накопленным объемом отходов почти в 5 миллион тонн.
Однако стоит отметить, что в учтенном объеме отходов, образовавшихся в 2014 году не учтены отходы, размещенные в несанкционированных места, и отходы, не охваченные инвентаризацией природопользователей, что составляет еще тысячи тонн отходов и десятки, занимаемых отходами гектаров земли.
До недавнего времени на территории Томской области также действовали «санкционированные свалки ТКО» с общим объемом накопленных отходов на начало 2016 годы в 2,7 млн. тонн.
Данные «санкционированные свалки» являлись законными в силу изданного Постановления Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 16.06.1999 г. № 227 «Порядок обустройства санкционированных объектов размещения твердых бытовых отходов». Однако данный порядок был отменен, в связи с противоречиями действующему законодательству.
Вследствие ужесточения законодательства в экологической сфере коренным образом изменились требования к местам размещения отходов, в результате чего все имеющиеся свалки перестали отвечать нормативным требованиям. В соответствии с федеральным законом «Об отходах производства и потребления» р азмещение ТКО возможно только на объектах размещения отходов, к которым относятся полигоны твердых коммунальных отходов.
Однако размещение ТКО на специализированных объектах часто затруднено удаленностью таких объектов от мест сбора отходов, а строительство и использование новых объектов размещения отходов осложняется в связи со строгими требованиями природоохранного законодательства к их эксплуатации и высокими материальными затратами.
Проблема образования несанкционированных мест размещения отходов становится все более актуальной для сельских населенных пунктов, основными причинами образования, которых являются необеспеченность муниципальных районов достаточным количеством объектов размещения, а также техническими средствами сбора и транспортировки отходов [7].
В соответствии федеральным законом «Об отходах производства и потребления» другим возможным вариантом размещения отходов являются места (площадки) временного складирования отходов, где отходы могут накапливаться в течение 11 месяцев с целью их дальнейшей утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.
В настоящий момент администрациями поселений Томской области ведутся работы по переоформлению «санкционированных свалок» в места накопления отходов.
Тем не менее, юридическое переоформление земель «санкционированных свалок» в места накопления отходов не предусматривает их переустройство ввиду отсутствия определенного нормативного акта, регламентирующего обустройство таких мест (площадок).
Также анализ состояния санитарной очистки территории Томской области свидетельствует о ежегодном росте поступающих на полигоны ТКО отходов.
При этом не менее 50 % ТКО, поступивших на полигоны, составляют отходы, которые могут быть вовлечены в хозяйственную деятельность в качестве вторичных ресурсов.
В связи с этим актуальной проблемой является создание и обустройство мест (площадок) для накопления и сортировки твердых коммунальных отходов в сельских населенных пунктах, которые смогут стать альтернативным вариантом полигонов твердых коммунальных отходов и исключат возможность образования несанкционированных свалок.
Актуальность работы выражается в следующем:
- необходимость совершенствования системы управления в области обращения с твердыми коммунальными отходами; с
- снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду;
- рост объемов образования отходов;
- необходимость повышения эффективности работы объектов размещения отходов.
Объект исследования: управление в сфере обращения с твердыми
коммунальными отходами.
Предмет исследования: Порядок по созданию пунктов накопления и сортировки ТКО, разработанный для Новиковского сельского поселения Асиновского района Томской области.
Проект Порядка по созданию пунктов накопления и сортировки ТКО разработан на примере Новиковского сельского поселения Асиновского района Томской области.
Цель работы: разработать и реализовать «Порядок по созданию пунктов накопления и сортировки ТКО» для совершенствования управления в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и увеличения коэффициента использования ТКО в качестве вторичных материальных ресурсов.
Для достижения поставленной цели ставились следующие задачи:
- провести комплексный анализ социально-эколого-экономического состояния Асиновского района Томской области;
- изучить нормативно-правовую базу в области обращения с отходами;
- проанализировать существующую систему обращения с отходами на территории Асиновского района Томской области;
- рассмотреть рентабельность сортировки отходов в сельских поселениях;
- разработать типовой «Порядок по созданию пунктов накопления и сортировки ТКО».
Научная новизна исследования: впервые предложен проект по созданию и обустройству мест (площадок) для накопления и сортировки твердых коммунальных отходов для сельских поселений.
Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные и прикладные научные работы в области обращения с отходами производства и потребления. Изучению проблемы обращения с отходами посвящено множество исследований как российских, так и зарубежных авторов. Исследованию морфологического состава ТКО посвящены работы таких авторов как Ильиных Г.В. [8,9], Слюсарь Н.Н. [10], изучение норм накопления ТКО представлены в работах Манохин В.Я., Манохин М.В. [11], изучением проблемы обращения с отходами на территории Российской Федерации занимаются: Ахметова Г.З. [12,13], Албегова А.В. [14], Беловодский Е.М. [1], Николаева К.В. [3], проблемами переработки ТКО занимаются такие авторы как Рузанова М.А. [15], Mavropoulos A. [16], Dyson B. [17], исследования по изучению нормативно-правовой базы в области обращения с отходами представлены в работах Середы Т.Г. [18], вопросы по проблемам сортировки ТКО затронуты в работах следующих авторов: Слюсарь Н.Н., Борисов Д.Л., Григорьев В.Н. [10], Ильиных Г.В. [8,9], Устьянцев Е.А., Вайсман Я.И., Ольшанская Л.Н. [19], кроме этого вопросы ТКО рассмотрены в работах Филиппова В.В. [20]., Пашкевич М.А. [21], Почекаевой Е.И. [22]., Roberts, P. [23], Damian М. [24] и многих других авторов.
Информационная база исследования. В работе использовались опубликованные данные министерств и ведомств, данные российских компаний, связанных с деятельностью по обращению с отходами производства и потребления, публикации отечественных и зарубежных организаций. Важным источником информации является законодательство в сфере обращения с отходами производства и потребления.
Руководствуясь разработанным проектом по созданию пунктов накопления и сортировки отходов и действующим законодательством, органы местного самоуправления могут решить проблему размещения твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, сведя к минимуму места несанкционированного размещения отходов, количество отходов размещаемых на полигоне, тем самым уменьшая негативное воздействие на окружающую среду и здоровье населения.
На защиту выносятся следующие защищаемые положения:
1. Существующие механизмы сбора и размещения тверды коммунальных отходов на уровне муниципальных образований не соответствует законодательным и нормативно-правовым требованиям.
2. Применение системы учета твердых коммунальных отходов по их морфологическому составу позволит ускорить внедрение эколого-экономических механизмов по обращению с отходами.
3. Принятие Порядка по созданию пунктов накопления и сортировки ТКО в муниципальных образованиях позволит привести систему по обращению с отходами в соответствие с законодательными требованиями.
Материалы для магистерской диссертации собраны в ОГБУ «Облкомприрода», Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, Управлении федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области за 2015-2016 гг.
Работа была представлена на III Международной научно-практической конференции «Современные тенденции развития науки и производства» (Кемерово, 2016 г.) и XXIV Международной научно-практической конференции «Фундаментальные и прикладные исследования: проблемы и результаты» (Новосибирск, 2016 г.).
Выражаю благодарность научному руководителю А.М. Адаму, зам. председателю комитета Государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области Т.Н. Мочаловой, старшему государственному инспектору Томской области в области охраны окружающей среды А.И. Дороховой за общее руководство работой и профессиональные консультации.
Купить

В последние годы в Российской Федерации наблюдается неуклонный рост образования отходов производства и потребления. Значительный вклад в рост образования отходов производства и потребления вносит коммунальный сектор [36].
По данным Росприроднадзора и Федеральной службы Государственной статистики, ежегодно в России образуется около 60 млн. тонн ТКО [30].
Проблема обращения с отходами, в частности с твердыми коммунальными отходами, является одной из наиболее обсуждаемых человечеством в последние десятилетия. Это подтверждают многочисленные научные разработки в данной области исследования, проводимые как отечественными, так и зарубежными учеными [34].
Если первоначально решение проблемы виделось преимущественно в их захоронении на полигонах, то в настоящее время на первый план вышли иные, экологически более приемлемые варианты обращения с ТКО (предотвращение их образования, обработка, обезвреживание, утилизация) [35].
Одним из основных документов в организации системы управления отходами является Генеральная схема санитарной очистки территории муниципального образования. В документе отражены направления по решению комплекса работ по организации, сбору, удалению, обезвреживанию отходов и уборке территории муниципального образования.
В результате проделанной работы, можно сделать следующие выводы:
1. В ходе работы был проведен комплексный анализ социально-экологоэкономического состояния Асиновского района Томской области, в результате которого было установлено, что ведущие отрасли экономики Асиновского района - сельское хозяйство и деревообработка. Отходы, захораниваемые на полигонах, от данных видов деятельности образуются в относительно малых количествах. Таким образом, основным источником захораниваемых отходов является население.
2. При изучении нормативно-правовой базы в области обращение с отходами выявлено, что правовое регулирование в области обращения с отходами на территории РФ осуществляется на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ и на уровне местного самоуправления и определяется Конституцией РФ, Кодексами, Федеральными законами, указами Президента, постановлениями Правительства, санитарными, строительными нормами и правилами, стандартами и техническими условиями, ведомственными нормами и правилами. Однако на сегодняшний день отсутствуют объекты специального назначения для размещения отходов в сельских поселениях, а также нормативно-правовой акт, регламентирующий обустройство таких объектов.
3. Анализ существующей системы обращения с отходами на территории Асиновского района Томской области выявил:
- в Асиновском районе, в одном из немногих районов Томской области утверждены нормы накопления твердых коммунальных отходов, фактическая средняя норма накопления ТКО составляет 2,98 м3 в год;
- общий объем образующихся отходов на территории Асиновского составляет, при установленной норме накопления ТКО 2,98 м3 - 102 786,16 м3;
- как и на всей территории Томской области, существующая система обращения с отходами в Асиновском районе направлена на захоронение 100 % образующихся отходов, в районе нет системы комплексного управления отходами;
- на территории Асиновского района функционирует один полигон ТКО, в г. Асино, в остальных 39 населенных пунктах места размещения отходов несанкционированные.
4. Морфологический состав отходов сельских поселений представлен в основном отходами полимеров, бумаги, картона, стекла, которые составляют 80% образующихся отходов. Пищевые отходы в селе практически не образуются, что упрощает сортировку отходов и её эффективность. Также в результате сортировки, образовавшиеся «хвосты» являются практически безопасными и могут быть отнесены к 5 классу опасности, таким образом, не требуют разрешительных документов. Сортировка отходов позволит вдвое уменьшить количество захораниваемых отходов на полигоне и получить прибыль от сдачи вторсырья.
5. Разработанный порядок позволит снизить площадь загрязнения земель твердыми коммунальными отходами в 3-4 раза. Руководствуясь разработанным проектом по созданию пунктов накопления и сортировки отходов, органы местного самоуправления смогут решить проблему размещения твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, с минимальными экономическими затратами и минимальным негативным воздействием на окружающую среду.
Купить