Тема: Особенности осуществления административной деятельности полиции при введении особых режимов

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что потребность в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности является важной задачей для государства, особенно в условиях особых режимов. В целом указанные задачи реализуются различными органами государственного управления.
В обычных условиях поддержание общественного порядка обеспечива¬ется сложившейся системой управления. Функционирование такой системы эффективно в условиях стабильной общественно-политической обстановки.
В ряде случаев обычный порядок жизнедеятельности общества нару-шается, что частично либо полностью может нарушить функционирование системы управления. В подобных условиях деятельность органов власти и управления должна быть направлена на обеспечение устойчивого функцио-нирования, прежде всего, объектов жизнеобеспечения и правопорядка, а так же оперативной ликвидации кризисной ситуации.
Основаниями для введения особых правовых режимов выступают экстраординарные ситуации социального и природно-техногенного харак-тера, а также возникновение иных факторов, требующих режимного регули- рования .
Важнейшим элементом в процессе формирования нормативно-право-вой базы по организации работы органов внутренних дел в особых условиях, является определение компетенции органов внутренних дел. Компетенцию органов внутренних дел в особых условиях определяют как совокупность предметов ведения и полномочий, которые в данных условиях имеют про¬странственные и временные пределы.
Изучение опыта деятельности полиции в различных чрезвычайных си-туациях свидетельствует о необходимости наряду с повседневными обязан-ностями, выполнять дополнительные, качественно новые обязанности по ох-ране общественного порядка и обеспечению безопасности, направлены на восстановление и поддержание в особых условиях нарушенного порядка; спасение людей и имущества, защиту населения от возникшей опасности, предупреждение и ликвидацию кризисных и конфликтных ситуаций; недопущение случаев использования преступниками резко осложнившейся оперативной обстановки; охрану имущества, оставшегося без присмотра, а также оказание необходимой помощи пострадавшим.
Решение указанных задач требует комплексного исследования вопро-сов осуществления административной деятельности полиции при введении особых режимов.
Объектом выпускной квалификационной работы являются обществен-ные отношения, складывающиеся в процессе обеспечения полицией охраны общественного порядка и общественной безопасности при введении особых режимов.
Предметом выпускной квалификационной работы выступают нормы российского законодательства, регулирующие деятельность полиции при введении особых режимов, научные статьи, монографии учёных, посвящён-ные исследованию вопросов организации деятельности полиции в условиях особых правовых режимов.
Цель выпускной квалификационной работы заключается во всесторон-нем исследовании организационно-правовых вопросов деятельности полиции по охране общественного порядка и общественной безопасности при введе¬нии особых правовых режимов. Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:
- проанализировать понятие и сущность особых правовых режимов;
- определить правовые основы и классифицировать особые правовые режимы;
- привести характеристику административной деятельности полиции в условиях чрезвычайного положения;
- выявить особенности организации деятельности полиции при чрез-вычайных ситуациях;
- раскрыть административную деятельность полиции в условиях контртеррористической операции;
- рассмотреть вопросы организации деятельности полиции в условиях действия особых режимов.
Методологическую основу выпускной квалификационной работы составили общенаучные методы (анализ, синтез) и частнонаучные методы (специально-юридический, историко-правовой).
Данная тема не раз затрагивалась в научной литературе, в том числе в работах А. Ф. Майдыкова, А. Н. Метелькова, А. В. Снегового, Г. В. Полозова, О. С. Родионова и др.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

Купить

В завершении исследования особенностей осуществления администра¬тивной деятельности полиции при введении особых режимов, представляется возможным сделать следующие выводы и предложения.
Понятие особый правовой режим следует рассматривать как разновидность административно-правовых режимов, который понимается как порядок регулирования общественных отношений, в условиях экстремальных ситуаций с помощью специальных средств и способов. Данное понятие стоит рассматривать как особое сочетание средств и приёмов регулирования и как особый порядок деятельности государственных органов, призванный обеспечить соблюдение установленных правил. Для особых правовых режимов характерны такие сущностные признаки как ограничение конституционных прав и свобод; их введение прямо или косвенно пре¬дусматривается текстом Конституции РФ и конкретизируется специальным федеральным законодательством; наличие определенной процедуры их вве¬дения; предписания, действующие при введении особых режимов носят обязывающий и запрещающий характер; за нарушение особых режимов предусматривается административная ответственность.
Правовую основу установления особых режимов составляют Консти-туция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» № 3-ФКЗ, Федеральный конституционный закон «О военном положении» № 1-ФКЗ, Федеральный закон «О противодействию терроризму» № 35-ФЗ, Федеральный закон «О защите населения и террито¬рий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68-ФЗ, а также принятые на их основе федеральные законы и иные норма¬тивные правовые акты Российской Федерации.
Анализируя законодательство можно выделить несколько видов осо-бых правовых режимов: режим военного положения, режим чрезвычайного положения, режим чрезвычайной ситуации, режим контртеррористической операции. Полиция в условиях действия данных режимов осуществляет ме¬роприятия по охране общественного порядка и общественной безопасности; оказывает помощь государственным органам исполнительной власти в успешном осуществлении ими своих функций; участвует в проведении комплекса мероприятий, направленных на защиту и спасение граждан и материальных ценностей.
При осуществлении административной деятельности в условиях чрезвычайного положения полиция выполняет функции по пресечению нарушений общественного порядка и безопасности, оказывает помощь в ликвидации последствий стихийных бедствий и крупных производственных аварий и катастроф; полиция принимает участие в спасении людей и оказании им первой помощи, оказывает помощь пострадавшим от преступлений и правонарушений. В федеральном конституционном законе «О чрезвычайном положении» предусмотрено два обстоятельства введения режима чрезвычайного положения. Для каждого из этих обстоятельств, пре¬дусмотрены меры и ограничения. Среди перечисленных мер и ограничений можно выделить те, которые может применять полиции при осуществлении своей деятельности. К таким мерам можно отнести усиление охраны общест¬венного порядка; ограничение движения транспортных средств; введение комендантского часа; проверка документов, удостоверяющих личность; личный досмотр; досмотр вещей, жилища, транспортных средств граждан.
В условиях действия режима чрезвычайной ситуации полиция играет важную роль. Полиция обладает широким кругом полномочий, силами и средствами, благодаря чему может эффективно проводить мероприятия правового, организационного, силового характера, направленные на защиту прав и свобод граждан. На полицию возлагается обязанность принимать не¬отложные меры по спасению граждан, оказывать содействие бесперебойной работе спасательных служб, обеспечивать общественный порядок при прове¬дении карантинных мероприятий. Деятельность полиции по охране общест¬венного порядка и общественной безопасности осуществляется в два этапа.
Первый этап подготовительный в него входит составление планов, профессиональная подготовка личного состава и проверка работо-способности технических средств. Второй этап исполнительный начинается с момента получения сообщения о чрезвычайной ситуации и включает в себя проведение необходимых мероприятий сотрудниками полиции по охране общественного порядка и общественной безопасности.
В условиях действия режима контртеррористической операции, следует отметить, что полиции наряду с Федеральной службой безопасности России отводится значительная роль по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности. Полиция участвуют в борьбе с терроризмом в пределах своей компетенции посредством разработки и реализации профи - лактических, организационных и иных мер предупреждения, выявления и пресечения террористической деятельности; создания и поддержания в необ¬ходимой готовности сил и средств по противодействию совершения престу¬плений террористического характера. При выполнении поставленных задач по обеспечению правового режима контртеррористической операции со - трудники полиции применяют меры, закреплённые в Кодексе об администра¬тивных нарушениях, в Федеральном законе «О полиции», в Федеральном законе «О противодействии терроризму».
При рассмотрении вопросов организации деятельности полиции в условиях действия особых режимов особое внимание было уделено совершенствованию правового регулирования деятельности в полиции в особых условиях. После проведённого анализа законодательства, были выявлены пробелы. Следует отметить, причины и условия наступления, а также последствия чрезвычайных обстоятельств различны. В зависимости от их конкретного вида значительно отличаются порядок реагирования, применяемые силы и средства, формы и способы деятельности полиции. При этом вопросы регулирования деятельности полиции при чрезвычайных обстоятельствах социального характера раскрыты не в полной мере. В связи с этим, в целях устранения данного пробела необходимо внести соответст¬вующие изменения в закон «О полиции».
Стоит обратить внимание на то, что ведомственные правовые акты, регулирующие деятельность полиции в условиях действия особых режимов необходимо упорядочить и систематизировать. Для этого целесообразно осуществить посредством разработки и принятия специальных правовых актов федерального законодательства, направленных на унификацию и уст¬ранение имеющихся противоречий, а также дальнейшей межведомственной и ведомственной регламентации деятельности федеральных органов исполни¬тельной власти при чрезвычайных обстоятельствах.
Таким образом, можно понять, что полиция занимает особое место в обеспечении особых административно-правовых режимов. В условиях действия особых правовых режимов полиция выполняет большое количество задач и функций, которые в первую очередь связаны с обеспечением общественной безопасности и охрану общественного порядка.

Купить