Управление социальным развитием территории (на примере администрации Вознесенского сельского поселения Челябинской области)
|
Аннотация 2
ВВЕДЕНИЕ 4
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИИ 7
1.1 Понятие, сущность и характеристика системы управления социальным
развитием территории 7
1.2 Механизм и особенности управления социальным развитием территории . 14
1.3 Методика оценки социального развития территории 22
2 ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ
НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЗНЕСЕНСКОГО СЕЛЬСКОГО
ПОСЕЛЕНИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ 30
2.1 Общая характеристика системы управления социальным развитием
Вознесенского сельского поселения Челябинской области 30
2.2 Оценка динамики социального развития Вознесенского сельского поселения 35
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ ВОЗНЕСЕНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ 49
3.1 Разработка рекомендаций по совершенствованию управления социальным
развитием Вознесенского сельского поселения Челябинской области 49
3.2 Оценка эффективности мероприятий 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 64
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 68
ПРИЛОЖЕНИЕ А 72
Территория Вознесенского сельского поселения 72
ВВЕДЕНИЕ 4
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИИ 7
1.1 Понятие, сущность и характеристика системы управления социальным
развитием территории 7
1.2 Механизм и особенности управления социальным развитием территории . 14
1.3 Методика оценки социального развития территории 22
2 ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ
НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЗНЕСЕНСКОГО СЕЛЬСКОГО
ПОСЕЛЕНИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ 30
2.1 Общая характеристика системы управления социальным развитием
Вознесенского сельского поселения Челябинской области 30
2.2 Оценка динамики социального развития Вознесенского сельского поселения 35
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ ВОЗНЕСЕНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ 49
3.1 Разработка рекомендаций по совершенствованию управления социальным
развитием Вознесенского сельского поселения Челябинской области 49
3.2 Оценка эффективности мероприятий 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 64
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 68
ПРИЛОЖЕНИЕ А 72
Территория Вознесенского сельского поселения 72
Актуальность темы. Принципиально важным фактором жизнедеятельности любого государства является состояние его социальной сферы. Именно эта сфера - индикатор продвижения общества по пути социального прогресса, показатель которого выражается в простой формуле: люди стали жить лучше или хуже. Это та самая сфера, где находит свое измерение понятие «человек» как действующий агент истории. И социальный прогресс, и социальная справедливость в таком подходе зависят от того, в какой мере граждане социально защищены в обществе и как они пользуются материальными и духовными благами, политическими правами и свободами.
Кроме того, тема социального развития особенно актуальна в условиях экономической нестабильности. Развитие социальное всегда взаимосвязано с развитием экономическим. Нарушение поступательного движения вверх в экономике тормозит движение в социальной сфере. Именно по данным причинам на текущем этапе тема работы является особенно актуальной.
Объект исследования в работе - Вознесенское сельское поселение Челябинской области.
Предмет исследования - управление социальным развитием Вознесенского сельского поселения Челябинской области.
Цель выпускной квалификационной работы - провести анализ и разработать рекомендации по повышению эффективности управления социальным развитием Вознесенского сельского поселения Челябинской области.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
1. Рассмотреть понятие, сущность и характеристику системы управления социальным развитием территории .
2. Изучить механизм и особенности управления социальным развитием территории .
3. Предложить методику оценки социального развития территории .
4. Дать общую характеристику системы управления социальным развитием Вознесенского сельского поселения Челябинской области.
5. Провести оценку социального развития Вознесенского сельского поселения.
6. Выявить проблемы управления социальным развитием территории.
7. Разработать мероприятия по повышению эффективности управления социальным развитием Вознесенского сельского поселения Челябинской области .
8. Оценить эффективность предлагаемых мер.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка. В первой главе рассмотрены теоретические аспекты управления социальным развитием территории. Во второй части исследования проведен анализ эффективности управления социальным развитием Вознесенского сельского поселения. В третьей части исследования предложены мероприятия по совершенствованию управления социальным развитием Вознесенского сельского поселения и проведена оценка эффективности предлагаемых мер. В заключении подведены итоги исследования. Библиографический список содержит перечень источников, использованных при подготовке данной работы.
Эмпирическую базу исследования составили труды зарубежных и российских ученых в области управления социальным развитием, а также статистические материалы по исследуемой проблематике. Общие подходы, а также конкретизированные управленческие аспекты развития и управления социальной сферой рассмотрены в работах таких российских ученых, как: А.М. Бабич, Н.А. Волгин, В.И. Волков, Г.Ф. Горбунов, Е.В. Егоров, Е.Н. Жильцов, А.Е. Когут, В.Л. Кураков, К.Ф. Пузыня, Т.В. Шевцова, Л.И. Якобсон и др. Авторы исходят из различных критериев при определении представлений о социальной сфере, ее структуры, специфики управления.
Практическая значимость работы заключается в возможности реализации предложенных мероприятий в целях совершенствования управления социальным развитием Вознесенского сельского поселения Челябинской области.
Кроме того, тема социального развития особенно актуальна в условиях экономической нестабильности. Развитие социальное всегда взаимосвязано с развитием экономическим. Нарушение поступательного движения вверх в экономике тормозит движение в социальной сфере. Именно по данным причинам на текущем этапе тема работы является особенно актуальной.
Объект исследования в работе - Вознесенское сельское поселение Челябинской области.
Предмет исследования - управление социальным развитием Вознесенского сельского поселения Челябинской области.
Цель выпускной квалификационной работы - провести анализ и разработать рекомендации по повышению эффективности управления социальным развитием Вознесенского сельского поселения Челябинской области.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
1. Рассмотреть понятие, сущность и характеристику системы управления социальным развитием территории .
2. Изучить механизм и особенности управления социальным развитием территории .
3. Предложить методику оценки социального развития территории .
4. Дать общую характеристику системы управления социальным развитием Вознесенского сельского поселения Челябинской области.
5. Провести оценку социального развития Вознесенского сельского поселения.
6. Выявить проблемы управления социальным развитием территории.
7. Разработать мероприятия по повышению эффективности управления социальным развитием Вознесенского сельского поселения Челябинской области .
8. Оценить эффективность предлагаемых мер.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка. В первой главе рассмотрены теоретические аспекты управления социальным развитием территории. Во второй части исследования проведен анализ эффективности управления социальным развитием Вознесенского сельского поселения. В третьей части исследования предложены мероприятия по совершенствованию управления социальным развитием Вознесенского сельского поселения и проведена оценка эффективности предлагаемых мер. В заключении подведены итоги исследования. Библиографический список содержит перечень источников, использованных при подготовке данной работы.
Эмпирическую базу исследования составили труды зарубежных и российских ученых в области управления социальным развитием, а также статистические материалы по исследуемой проблематике. Общие подходы, а также конкретизированные управленческие аспекты развития и управления социальной сферой рассмотрены в работах таких российских ученых, как: А.М. Бабич, Н.А. Волгин, В.И. Волков, Г.Ф. Горбунов, Е.В. Егоров, Е.Н. Жильцов, А.Е. Когут, В.Л. Кураков, К.Ф. Пузыня, Т.В. Шевцова, Л.И. Якобсон и др. Авторы исходят из различных критериев при определении представлений о социальной сфере, ее структуры, специфики управления.
Практическая значимость работы заключается в возможности реализации предложенных мероприятий в целях совершенствования управления социальным развитием Вознесенского сельского поселения Челябинской области.
Управление социальным развитием территории представляет собой определенную систему, которая состоит из совокупности элементов. В их число входит субъекты управления, объект управления, механизм управления (управляющее воздействие), обратная связь и ресурсное обеспечение. Основная цель управления - сбалансированное социальное развитие, при котором показатели воспроизводства человеческого капитала и удовлетворение потребностей населения имеют положительную динамику при учете баланса между ресурсными возможностями (потенциалом) и целями социального развития.
Управление социальным развитием территории представляет собой систему, которая состоит из различных элементов. Основными элементами такой системы, являются субъекты управления, объект управления, механизм управления (управляющее воздействие), обратная связь и ресурсное обеспечение.
Основным механизмом управления социальным развитием является социальная политика. Под социальной политикой подразумеваются, прежде всего, действия исполнительной власти государства, направленные на правильную организацию воспроизводственного процесса. Социальная политика реализуется на федеральном, региональном, муниципальном уровне и на уровне предприятий и организаций.
К методам управления социальным развитием, через которые реализуются функции управления, относятся административные методы, экономические и социально-психологические.
Управление социальным развитием территории осуществляется соответствующим субъектом при помощи механизма социальной политики через инструменты и методы. Правильный подбор и расстановка инструментов определяют эффективность системы управления социальным развитием
Объектом исследования в данной работе является Вознесенское сельское поселение, которое является муниципальным образованием, входит в состав Сосновского муниципального района Челябинской области. В состав территории Вознесенского сельского поселения входят: поселок Полевой, село Вознесенка, деревня Глинка.
Система управления социальным развитием Вознесенского сельского поселения является частью общей системы управления социальным развитием Сосновского района Челябинской области, но при этом имеет свои специфические органы и объекты управления.
Анализ социального развития Вознесенского сельского поселения показал, что на территории наблюдается ряд положительных тенденций - выросла численность населения, растет ввод в действие жилых домов, население обеспечено дорогами с твердым покрытием и центрами досуга и культурно-бытового обслуживания. Достоинством также является низкий уровень преступности.
По итогам 2016 года динамика показателей свидетельствует о снижении уровня социального развития территории. Основные причины связаны со снижением численности трудоспособного населения, снижением ввода в действие жилых домов, а также в целом сокращением расходов на социальную сферу. Также негативную динамику обусловил рост безработицы и рост численности безработных граждан. То есть, индекс показателей, которые должны увеличиваться, имеет динамику снижения, и наоборот - индекс, значение которого должно снижаться - вырос.
В 2017 году отмечена динамика индексов социального развития, которая характеризует изменение сложившейся ситуации в лучшую сторону. Однако динамика ключевых показателей, которые говорят в целом о невысоком уровне социального развития территории, по-прежнему сохраняется.
Итоговый анализ показал, что ключевыми проблемами социального развития территории являются:
1. Снижение численности трудового населения и рост нагрузки на него за счет роста населения пенсионного возраста.
2. Проблемы безработицы и отсутствия рабочих мест, что обусловлено спецификой территории и в целом отражает общероссийскую тенденцию.
Необходима разработка соответствующих мер, позволяющих снизить воздействие данных проблемы и повысить уровень социального развития территории.
В качестве приоритетных мер по устранению выявленных недостатков были выбраны следующие:
1. Разработка программ развития самозанятости на уровне сельского поселения.
2. Принятие на уровне сельского поселения конкретных бизнес-проектов по направлениям самозанятости (растениеводство, животноводство, сфера услуг, народные промыслы и т. д.).
3. Оказание конкретной финансово-экономической, информационной, организационной помощи по внедрению и реализации бизнес-планов.
4. Развитие социально-экономической интеграции домашних хозяйств с сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.
5. Совершенствование инфраструктуры для поддержки самозанятых категорий сельских жителей.
В качестве основного мероприятия в рамках работы рассмотрен проект реализации Программы поддержки самозанятости в Вознесенском сельском поселении. Основная цель разрабатываемой Программы - оказание помощи в организации собственного бизнеса. В рамках данной программы возможно предоставление субсидии на открытие собственного дела. Средства могут быть направлены на компенсацию затрат на выплату госпошлин при открытии своего дела, приобретение топлива, расходных материалов, сырья и запасных частей, аренду нежилых помещений, косметический ремонт здания, используемого для коммерческих целей, приобретение основных средств, электронно¬вычислительной техники, ксерокса, программного обеспечения, телефонов, факса, оборудования, контрольно-кассовой техники и так далее; лицензирование предпринимательской деятельности, сертификация продукции и услуг; подключение к электричеству различных устройств.
Оценка эффективности предлагаемого решения показала, что сокращение уровня безработицы составит порядка 0,6% за два года, что позволит достичь значения минимального порога за последние годы. Также дополнительно будет создано порядка 40 рабочих мест. Общая величина затрат на Программу предполагается в размере 2,3 млн. руб., что в совокупности позволит сэкономить порядка 1,8 млн. руб. на выплате пособий. Экономическая эффективность предлагаемой меры составит 0,78 руб. экономии с рубля затрат.
Таким образом, предлагаемые мероприятия способны как повысить уровень социального развития территории, так и в целом приведут к ряду изменений в экономическом положении сельского поселения, что подтверждает эффективность предлагаемых мер. Предложенные меры являются эффективными и могут быть реализованы в муниципальном образовании, поставленные в работе задачи решены, а, значит, цель исследования - достигнута.
Управление социальным развитием территории представляет собой систему, которая состоит из различных элементов. Основными элементами такой системы, являются субъекты управления, объект управления, механизм управления (управляющее воздействие), обратная связь и ресурсное обеспечение.
Основным механизмом управления социальным развитием является социальная политика. Под социальной политикой подразумеваются, прежде всего, действия исполнительной власти государства, направленные на правильную организацию воспроизводственного процесса. Социальная политика реализуется на федеральном, региональном, муниципальном уровне и на уровне предприятий и организаций.
К методам управления социальным развитием, через которые реализуются функции управления, относятся административные методы, экономические и социально-психологические.
Управление социальным развитием территории осуществляется соответствующим субъектом при помощи механизма социальной политики через инструменты и методы. Правильный подбор и расстановка инструментов определяют эффективность системы управления социальным развитием
Объектом исследования в данной работе является Вознесенское сельское поселение, которое является муниципальным образованием, входит в состав Сосновского муниципального района Челябинской области. В состав территории Вознесенского сельского поселения входят: поселок Полевой, село Вознесенка, деревня Глинка.
Система управления социальным развитием Вознесенского сельского поселения является частью общей системы управления социальным развитием Сосновского района Челябинской области, но при этом имеет свои специфические органы и объекты управления.
Анализ социального развития Вознесенского сельского поселения показал, что на территории наблюдается ряд положительных тенденций - выросла численность населения, растет ввод в действие жилых домов, население обеспечено дорогами с твердым покрытием и центрами досуга и культурно-бытового обслуживания. Достоинством также является низкий уровень преступности.
По итогам 2016 года динамика показателей свидетельствует о снижении уровня социального развития территории. Основные причины связаны со снижением численности трудоспособного населения, снижением ввода в действие жилых домов, а также в целом сокращением расходов на социальную сферу. Также негативную динамику обусловил рост безработицы и рост численности безработных граждан. То есть, индекс показателей, которые должны увеличиваться, имеет динамику снижения, и наоборот - индекс, значение которого должно снижаться - вырос.
В 2017 году отмечена динамика индексов социального развития, которая характеризует изменение сложившейся ситуации в лучшую сторону. Однако динамика ключевых показателей, которые говорят в целом о невысоком уровне социального развития территории, по-прежнему сохраняется.
Итоговый анализ показал, что ключевыми проблемами социального развития территории являются:
1. Снижение численности трудового населения и рост нагрузки на него за счет роста населения пенсионного возраста.
2. Проблемы безработицы и отсутствия рабочих мест, что обусловлено спецификой территории и в целом отражает общероссийскую тенденцию.
Необходима разработка соответствующих мер, позволяющих снизить воздействие данных проблемы и повысить уровень социального развития территории.
В качестве приоритетных мер по устранению выявленных недостатков были выбраны следующие:
1. Разработка программ развития самозанятости на уровне сельского поселения.
2. Принятие на уровне сельского поселения конкретных бизнес-проектов по направлениям самозанятости (растениеводство, животноводство, сфера услуг, народные промыслы и т. д.).
3. Оказание конкретной финансово-экономической, информационной, организационной помощи по внедрению и реализации бизнес-планов.
4. Развитие социально-экономической интеграции домашних хозяйств с сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.
5. Совершенствование инфраструктуры для поддержки самозанятых категорий сельских жителей.
В качестве основного мероприятия в рамках работы рассмотрен проект реализации Программы поддержки самозанятости в Вознесенском сельском поселении. Основная цель разрабатываемой Программы - оказание помощи в организации собственного бизнеса. В рамках данной программы возможно предоставление субсидии на открытие собственного дела. Средства могут быть направлены на компенсацию затрат на выплату госпошлин при открытии своего дела, приобретение топлива, расходных материалов, сырья и запасных частей, аренду нежилых помещений, косметический ремонт здания, используемого для коммерческих целей, приобретение основных средств, электронно¬вычислительной техники, ксерокса, программного обеспечения, телефонов, факса, оборудования, контрольно-кассовой техники и так далее; лицензирование предпринимательской деятельности, сертификация продукции и услуг; подключение к электричеству различных устройств.
Оценка эффективности предлагаемого решения показала, что сокращение уровня безработицы составит порядка 0,6% за два года, что позволит достичь значения минимального порога за последние годы. Также дополнительно будет создано порядка 40 рабочих мест. Общая величина затрат на Программу предполагается в размере 2,3 млн. руб., что в совокупности позволит сэкономить порядка 1,8 млн. руб. на выплате пособий. Экономическая эффективность предлагаемой меры составит 0,78 руб. экономии с рубля затрат.
Таким образом, предлагаемые мероприятия способны как повысить уровень социального развития территории, так и в целом приведут к ряду изменений в экономическом положении сельского поселения, что подтверждает эффективность предлагаемых мер. Предложенные меры являются эффективными и могут быть реализованы в муниципальном образовании, поставленные в работе задачи решены, а, значит, цель исследования - достигнута.
