Совершенствование управления земельными ресурсами муниципального образования (на примере Копейского городского округа)

Объектом управления земельными ресурсами в муниципальном образовании выступает земельный участок в установленных границах, с фиксированной площадью и правовым режимом в пределах границ муниципального образования.
Субъектами местного управления земельными участками являются органы местного самоуправления, а субъектами внутрихозяйственного управления - собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы (физические и юридические лица). Цель управления - формирование механизма регулирования земельных отношений и использования земельных участков в границах муниципального образования.
Муниципальная земельная политика, создавая благоприятные условия, удовлетворяющие интересам своих жителей, направлена на устойчивое развитие муниципального образования в целом. При этом, эксплуатация земельных ресурсов, закрепленных за органами самоуправления, должна рациональной и использоваться по назначению. Кроме того, земельные ресурсы являются источником финансирования местного бюджета. Поэтому муниципалитет должен реализовывать такую стратегию управления земельными ресурсами, которая обеспечивала бы стабильное поступление постоянно увеличивающихся доходов от использования земли, будут направляться на развитие инфраструктуры города. Проведенный анализ показал, что:
1. За последний период Копейск расширился за счет окружающих поселков, получив статус округа, и сейчас в его состав входит ряд поселков, что создает городу высокую степень расчлененности и объективно затрудняет решение задач по выравниванию обеспечения населения комплексом муниципальным услуг.
2. Весь земельный фонд России разделён на семь категорий по целевому предназначению. Есть территории, выделенные под градостроительство и промышленные объекты. Рост территории населенных пунктов происходит за счет сокращения земель запаса. В период 2015-2016 гг. уменьшение площади земель запаса составило 0,71 %, в период 2015-2016 гг. - 0,44 %.
3. Городской бюджет пополняется за счет земельного налога. Все утвержденные показатели доходов по земельному налогу выполняются на 100 %. В период 2015-2016 гг. рост доходов по земельному налогу составил 8,89 %, а в период 2015-2016 гг. - 77,41 %. Доля земельных налогов с организаций выросла с 88,54 % в 2015 г. до 90,25 % в 2017 г. Увеличилась, общая доля доходов по земельному налогу в общих доходах местного бюджета с 3,42 % в 2015 г. до 5,42 % в 2017 г.
4. В Копейском городском округе продолжается муниципальная программа «Разграничение государственной собственности на землю в Копейском городском округе Челябинской области», включающая межевание и проведение кадастровых работ в отношении земельных участков, занимаемых многоквартирными жилыми домами. Программа финансируется из городского бюджета ежегодно по 700 тыс. руб.
5. Землепользование и строительство жилья в г. Копейске проводится в согласовании Генеральным планом, по которому проводится территориальное планирование, определяются мероприятия по территориальному планированию с указанием последовательности их выполнения.
6. В настоящее время выполняется муниципальная программа «Разработка (корректировка) генерального плана, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории Копейского городского округа», общий объем которой составляет 18 853,20 тыс. руб. Программа финансируется из местного бюджета, областного и внебюджетных средств. Наибольшая доля до 68 % приходится на внебюджетные средства. Доля областного и местного бюджетов в основном не превышает 30 %. Сокращение темпов финансирования означает, что поставленные задачи выполнены.
7. С 2017 г. стартовала муниципальная программа «Ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории Копейского городского округа Челябинской», по которой реализация процедур учета объектов и процессов, а также обновление и актуализация данных на территории округа, должны быть обеспечены автоматизированными технологиями и программными продуктами, средствами защиты информации.
В ходе исследования выявлены проблемы:
1. Отсутствие в поселках округа документации по планировке территории.
2. Проблема градостроительства.
3. Проблема загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий промышленно- хозяйственной деятельности.
4. Сокращение земель предназначенных для городских нужд.
5. Проблема нерационального использования земельных ресурсов.
6. Проблема по рациональному и эффективному использованию земель.
7. Отсутствие оценки эффективности управления земельными ресурсами в КГО.
8. Ограниченность критериев оценки земельными ресурсами.
9. Отсутствие единого информационного портала по земельным ресурсам.
Для ликвидации недочетов в области землепользования и земельного делопроизводства комплекс мер, связанных с реорганизацией:
- проведение сплошной инвентаризации;
- уточнение границ земельных наделов с финансированием граждан;
- обеспечение свободного и открытого доступа для информации;
- возможность денежной компенсации собственнику из-за документации в ведомстве.
Для ликвидации недочетов в области землепользования и земельного делопроизводства комплекс мер, связанных с реорганизацией:
- проведение сплошной инвентаризации;
- введение повышенной ставки налога на заброшенные земли, находящиеся в собственности граждан;
- уточнение границ земельных наделов с финансированием граждан;
- обеспечение свободного и открытого доступа для информации;
- возможность денежной компенсации собственнику из-за документации в ведомстве.
По решению проблемы загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий промышленно- хозяйственной деятельности предложено рекомендовать исполнительным и представительным органам власти ввести либо систему штрафов либо повышение ставки земельного налога для лиц, имеющих в собственности землю, но содержащую ее в запустении.
При повышении ставки налога на 0,002 % за закрепленную за организацией территорию, находящуюся в неухоженном состоянии, эффективность мероприятия будет следующей:
1. Городской бюджет получает дополнительную сумму 46 171,30 руб., которую направляет на благоустройство и развитие инфраструктуры города.
2. Рост доходов составляет 51,43 %.
3. Увеличение доли земельного налога в структуре общих налогов.
4. Эффективность предложения равна 25 71 %.
5. Стимулируется добротное отношение к собственным земельным ресурсам граждан.
6. Дисциплинирует организации к ответственному отношению к земельным ресурсам.
7. Городской округ приобретает ухоженный вид.


Купить