Помощь студентам в учебе
Анализ и совершенствование муниципальной градостроительной политики (на примере г. Копейска)
|
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС В СТРУКТУРЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ 6
1.1 Градостроительный комплекс: состав и функции 6
1.2 Цели и инструменты градостроительной политики 13
2 АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ 26
2.1 Динамика и эффективность функционирования градостроительного
комплекса в муниципальном образовании 26
2.2 Анализ практики реализации организационно-экономических мер
государственной поддержки градостроительного комплекса
муниципального образования 44
3 РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ РАЗВИТИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ 57
3.1 Основные направления по совершенствованию градостроительной
политики 57
3.2 Применение ГЧП как условие совершенствования регулирования
градостроительного комплекса 65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 75
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 79
ПРИЛОЖЕНИЯ 83
Приложение А - Приблизительная стоимость строительно-монтажных работ 83
1 ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС В СТРУКТУРЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ 6
1.1 Градостроительный комплекс: состав и функции 6
1.2 Цели и инструменты градостроительной политики 13
2 АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ 26
2.1 Динамика и эффективность функционирования градостроительного
комплекса в муниципальном образовании 26
2.2 Анализ практики реализации организационно-экономических мер
государственной поддержки градостроительного комплекса
муниципального образования 44
3 РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ РАЗВИТИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ 57
3.1 Основные направления по совершенствованию градостроительной
политики 57
3.2 Применение ГЧП как условие совершенствования регулирования
градостроительного комплекса 65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 75
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 79
ПРИЛОЖЕНИЯ 83
Приложение А - Приблизительная стоимость строительно-монтажных работ 83
Современный этап развития страны характеризуется определяющим значением условий и требований социально-экономического ее развития, так же пространственной организации в рамках целей, задач и содержания градостроительства. В данном контексте можно говорить и параллельном изменении управляющего воздействия на градостроительство, а так же особенностях данного воздействия. Немаловажным аспектом, в этой связи, можно назвать сложившуюся систему расселения, инфраструктурно-планировочную организацию городов, которые можно охарактеризовать устойчивым консерватизмом, что необходимо учитывать при совершенствовании управления градостроительством.
В рамках последнего десятилетия, развитие страны можно охарактеризовать в качестве достаточно сложных процессов, предопределяющихся особой актуальностью совершенствования градостроительства, определение
стратегических его направлений, в качестве важнейшей основы, которая способствует процессу преобразований на уровне страны. В данной ситуации можно говорить о консолидирующей роли градостроительства и градостроительной политики обусловленной востребованностью как основы в формировании одного из основных ресурсов позитивного развития страны, которым является человеческий капитал.
Актуальность исследования данного направления заключается в том, что существующая система управления не оказывает эффективного влияния на происходящие негативные тенденции в градостроительной сфере. Помимо этого можно отметить факт отсутствия ориентированности градостроительной политики на рациональность сочетания задач как стратегических, так и текущих, в данном контексте можно говорить о фактическом отсутствии органов управления градостроительством, учитывая все уровня власти именно как сформировавшейся и эффективной системы. Что отслеживается в слабой согласованности при решении градостроительных проблем этими органами власти (каждый из которых является ответственным за земельные и имущественные отношения и за развитие архитектурно-градостроительной сферы на своем уровне). Так же можно отметить информационное отставание.
Все это делает необходимым определенной переоценки целей, состава объектов и содержательной основы градостроительства, соответственно необходимы изменения в рамках управляющего воздействия на процессы градостроительства и проводимой градостроительной политике.
В данной ситуации есть необходимость более глубокого исследования вопроса связанного с совершенствование градостроительной политики.
Объект исследования выпускной квалификационной работы - градостроительный комплекс Копейского городского округа.
Предмет исследования выпускной квалификационной работы - градостроительная политика муниципального образования Копейский городской округ.
Цель исследования выпускной квалификационной работы - разработать рекомендации по обеспечению развития градостроительного комплекса в муниципальном образовании Копейский городской округ.
Задачи исследования:
- рассмотреть понятие градостроительный комплекс: состав и функции;
- изучить цели и инструменты градостроительной политики;
- провести анализ динамики и эффективности функционирования градостроительного комплекса в муниципальном образовании на примере Копейского городского округа;
- проанализировать практику реализации организационно-экономических мер государственной поддержки градостроительного комплекса на примере Копейского городского округа;
- обозначить основные направления по совершенствования градостроительной политики на примере Копейского городского округа;
- применение ГЧП как условие совершенствования регулирования градостроительного комплекса на примере Копейского городского округа.
Методологическая основа исследования заключается в использовании диалектико-материалистического метода познания и основанных на нем общенаучных, специальных и частно-научных методов. В частности, в работе используются логический, сравнительный, методы анализа (включая статистический и др.), синтеза.
При исследовании сущности градостроительной деятельности использованы труды специалистов в области градостроительства: М.И. Смоляра, Л.В. Вавакина, В.В. Владимирова, А.В. Ерохова, А.М. Каримова и других. Были изучены исследования ученых-специалистов в области муниципального управления: Е.Ю. Иванова, В.В. Шепелева, И.Э. Файзкллина, и др.
Разработанные рекомендации по обеспечению развития градостроительного комплекса в муниципальном образовании в дальнейшем могут быть использованы для повышения эффективности территориального управления.
В рамках последнего десятилетия, развитие страны можно охарактеризовать в качестве достаточно сложных процессов, предопределяющихся особой актуальностью совершенствования градостроительства, определение
стратегических его направлений, в качестве важнейшей основы, которая способствует процессу преобразований на уровне страны. В данной ситуации можно говорить о консолидирующей роли градостроительства и градостроительной политики обусловленной востребованностью как основы в формировании одного из основных ресурсов позитивного развития страны, которым является человеческий капитал.
Актуальность исследования данного направления заключается в том, что существующая система управления не оказывает эффективного влияния на происходящие негативные тенденции в градостроительной сфере. Помимо этого можно отметить факт отсутствия ориентированности градостроительной политики на рациональность сочетания задач как стратегических, так и текущих, в данном контексте можно говорить о фактическом отсутствии органов управления градостроительством, учитывая все уровня власти именно как сформировавшейся и эффективной системы. Что отслеживается в слабой согласованности при решении градостроительных проблем этими органами власти (каждый из которых является ответственным за земельные и имущественные отношения и за развитие архитектурно-градостроительной сферы на своем уровне). Так же можно отметить информационное отставание.
Все это делает необходимым определенной переоценки целей, состава объектов и содержательной основы градостроительства, соответственно необходимы изменения в рамках управляющего воздействия на процессы градостроительства и проводимой градостроительной политике.
В данной ситуации есть необходимость более глубокого исследования вопроса связанного с совершенствование градостроительной политики.
Объект исследования выпускной квалификационной работы - градостроительный комплекс Копейского городского округа.
Предмет исследования выпускной квалификационной работы - градостроительная политика муниципального образования Копейский городской округ.
Цель исследования выпускной квалификационной работы - разработать рекомендации по обеспечению развития градостроительного комплекса в муниципальном образовании Копейский городской округ.
Задачи исследования:
- рассмотреть понятие градостроительный комплекс: состав и функции;
- изучить цели и инструменты градостроительной политики;
- провести анализ динамики и эффективности функционирования градостроительного комплекса в муниципальном образовании на примере Копейского городского округа;
- проанализировать практику реализации организационно-экономических мер государственной поддержки градостроительного комплекса на примере Копейского городского округа;
- обозначить основные направления по совершенствования градостроительной политики на примере Копейского городского округа;
- применение ГЧП как условие совершенствования регулирования градостроительного комплекса на примере Копейского городского округа.
Методологическая основа исследования заключается в использовании диалектико-материалистического метода познания и основанных на нем общенаучных, специальных и частно-научных методов. В частности, в работе используются логический, сравнительный, методы анализа (включая статистический и др.), синтеза.
При исследовании сущности градостроительной деятельности использованы труды специалистов в области градостроительства: М.И. Смоляра, Л.В. Вавакина, В.В. Владимирова, А.В. Ерохова, А.М. Каримова и других. Были изучены исследования ученых-специалистов в области муниципального управления: Е.Ю. Иванова, В.В. Шепелева, И.Э. Файзкллина, и др.
Разработанные рекомендации по обеспечению развития градостроительного комплекса в муниципальном образовании в дальнейшем могут быть использованы для повышения эффективности территориального управления.
Градостроительный комплекс можно представить в качестве сложного, многоэлементного архитектурно-строительного образования, с разнообразной функциональной специализацией, которое обладает пространственной,
эстетической и социальной целостностью. Структур градостроительного комплекса можно представить как совокупность сочетающихся необходимых объектов инфраструктуры (школ, предприятий торговли и бытового обслуживания и многое другое) и жилых домов.
К основным функциям градостроительного комплекса можно отнести: развитие, реконструкция, ремонт систем ЖКХ и территориальной инфраструктуры; инженерную защиту территорий; развитие национальной системы расселения, развитие агломераций, территорий; долгосрочные стратегии пространственной организации регионов и страны; градостроительное регулирование развития городов и поселений; зонирование территорий, обеспечение рационального землепользования и другие.
В качестве управляющего фактора в градостроительном комплексе можно отметить градостроительную политику, последняя представлена комплексным управленческим процессом, осуществляемым с целью обеспечить устойчивое развитие территорий, в основу положено территориальное планирование, зонирование, архитектурно-строительное проектирование и другое.
На современном этапе градостроительная политика претерпела некоторые преобразования трансформировавшись в межотраслевую деятельность, в политику по управлению объектами капитального строительства, а так же работами влияющими на безопасность этих объектов, в политику по формированию благоприятной среды жизнедеятельности. Современный этап развития и процессы глобализации ставят необходимым вопрос непрерывного совершенствования градостроительной политики, учитывая требования времени и происходящие преобразования в различных сферах жизнедеятельности.
Инструменты градостроительной политики можно разделить по трем направлениям: правовые, экономические, административные. Основу всех
инструментов составляют нормативно-правовые документы в данной области регулирующие процессы происходящие в градостроительстве в целом.
В ходе исследования был проведен анализ современного состояния градостроительного комплекса на примере муниципального образования Копейский городской округ (КГО).
Основным органом является Управление архитектуры и градостроительства КГО, находящегося в подчинении заместителя главы КГО по имуществу, градостроительству и жилищной политике, а так же непосредственно главы Администрации КГО.
Анализ динамики и эффективности функционирования градостроительного комплекса в муниципальном образовании показал, что происходит развития градостроительного комплекса муниципального образования, об этом свидетельствует наличие различных городских объектов (здравоохранения, образования, культурных, досуговых, промышленных и т.п.). Однако говорить о качестве и комфортности данных объектов не приходится, в данной ситуации можно отметить значительный износ инфраструктурных сооружений - это водоснабжение тепловые сети, канализационные отведения и сети и т.п., так же есть значительный износ в рамках транспортной инфраструктуры. Значительно были сокращены лечебные учреждения, основная их концентрация это город, в поселках, не говоря уже о деревнях таких учреждений нет. Образовательное и культурное направление находятся в удовлетворительном состоянии учитывая качество и комфортность в данном направлении это рост учеников участников олимпиад, рост учреждений дополнительного образования, что касается сферы образования. Что касается сферы культуры и проведения досуга (данные сферы достаточно взаимосвязаны), то происходит рост посещений в данных местах (парки, скверы, кинотеатры и т.п.).
Говоря о практике реализации инструментов градостроительной политики предприятия, то можно сказать, что реализация правовых инструментов и административных осуществляется в полной мере. На территории муниципального образования нет каких - либо льготных условий налогообложения в направлении градостроительства (это в основном строительное направление для граждан), то же можно сказать и о кредитовании и о налогообложении. Основные условия установлены законодательно на федеральном уровне и уровне субъекта. Субсидирование осуществляется в основном по муниципальным программам в сфере градостроительства.
Отсутствие единой информационной системы в области градостроительства города, делает труднодоступными данные в этой сфере, а так же затрудняет оценку осуществляемого управления.
Основными направлениями по совершенствованию градостроительной политики можно обозначить:
- в рамках системы управления градостроительным комплексом: привлечение жителей муниципального образования к обсуждению проектов благоустройства и осуществления застроек в черте города; создание общественных комиссий по контролю над развитием градостроитльства в мунициплаьном образовании; разработка сайта управления архитектуры и градостроительства и использование системы ИСОГД.
- в рамках развития градостроительного комплекса: преобразование
застроенных территорий; возможность применения налоговых льгот (налог на имущество, земельный налог) при строительстве инвесторами объектов социального назначения; возможность использования государственно-частного партнерства при строительстве объектов социального назначения, для увеличения комфортности и качества градостроительного комплекса; возможность благоустройства территории в рамках региональных программ с участием жителей города; осуществление редивелопмента.
Таким образом, основная проблема градостроительного комплекса высокий уровень износа муниципального жилищного фонда, неудовлетворительное качество дорог, парковок, низкое благоустройство общественных мест. На решение этих проблем необходимо более 200 млн. инвестиций.
Основным решением проблем в данном направлении привлечение частного инвестора. Проект можно осуществить в рамках модели ГЧП «государство — управляющая компания — строительная компания — инвестор».
В данной ситуации основной эффект заключается в экономии бюджетных средств 208 млн. руб. Расходы муниципального образования в данном направлении составят 77598 тыс.руб. (связаны с выкупом квадратных метров для переселенных семей, а так же приобретением части квартир для социального найма). Так же экономический эффект будет заключаться в снижении уровня износа жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры
Помимо этого социальный эффект будет заключаться в получении более качественных жилищно-коммунальных услуг, в увеличение уровня благоустройства.
эстетической и социальной целостностью. Структур градостроительного комплекса можно представить как совокупность сочетающихся необходимых объектов инфраструктуры (школ, предприятий торговли и бытового обслуживания и многое другое) и жилых домов.
К основным функциям градостроительного комплекса можно отнести: развитие, реконструкция, ремонт систем ЖКХ и территориальной инфраструктуры; инженерную защиту территорий; развитие национальной системы расселения, развитие агломераций, территорий; долгосрочные стратегии пространственной организации регионов и страны; градостроительное регулирование развития городов и поселений; зонирование территорий, обеспечение рационального землепользования и другие.
В качестве управляющего фактора в градостроительном комплексе можно отметить градостроительную политику, последняя представлена комплексным управленческим процессом, осуществляемым с целью обеспечить устойчивое развитие территорий, в основу положено территориальное планирование, зонирование, архитектурно-строительное проектирование и другое.
На современном этапе градостроительная политика претерпела некоторые преобразования трансформировавшись в межотраслевую деятельность, в политику по управлению объектами капитального строительства, а так же работами влияющими на безопасность этих объектов, в политику по формированию благоприятной среды жизнедеятельности. Современный этап развития и процессы глобализации ставят необходимым вопрос непрерывного совершенствования градостроительной политики, учитывая требования времени и происходящие преобразования в различных сферах жизнедеятельности.
Инструменты градостроительной политики можно разделить по трем направлениям: правовые, экономические, административные. Основу всех
инструментов составляют нормативно-правовые документы в данной области регулирующие процессы происходящие в градостроительстве в целом.
В ходе исследования был проведен анализ современного состояния градостроительного комплекса на примере муниципального образования Копейский городской округ (КГО).
Основным органом является Управление архитектуры и градостроительства КГО, находящегося в подчинении заместителя главы КГО по имуществу, градостроительству и жилищной политике, а так же непосредственно главы Администрации КГО.
Анализ динамики и эффективности функционирования градостроительного комплекса в муниципальном образовании показал, что происходит развития градостроительного комплекса муниципального образования, об этом свидетельствует наличие различных городских объектов (здравоохранения, образования, культурных, досуговых, промышленных и т.п.). Однако говорить о качестве и комфортности данных объектов не приходится, в данной ситуации можно отметить значительный износ инфраструктурных сооружений - это водоснабжение тепловые сети, канализационные отведения и сети и т.п., так же есть значительный износ в рамках транспортной инфраструктуры. Значительно были сокращены лечебные учреждения, основная их концентрация это город, в поселках, не говоря уже о деревнях таких учреждений нет. Образовательное и культурное направление находятся в удовлетворительном состоянии учитывая качество и комфортность в данном направлении это рост учеников участников олимпиад, рост учреждений дополнительного образования, что касается сферы образования. Что касается сферы культуры и проведения досуга (данные сферы достаточно взаимосвязаны), то происходит рост посещений в данных местах (парки, скверы, кинотеатры и т.п.).
Говоря о практике реализации инструментов градостроительной политики предприятия, то можно сказать, что реализация правовых инструментов и административных осуществляется в полной мере. На территории муниципального образования нет каких - либо льготных условий налогообложения в направлении градостроительства (это в основном строительное направление для граждан), то же можно сказать и о кредитовании и о налогообложении. Основные условия установлены законодательно на федеральном уровне и уровне субъекта. Субсидирование осуществляется в основном по муниципальным программам в сфере градостроительства.
Отсутствие единой информационной системы в области градостроительства города, делает труднодоступными данные в этой сфере, а так же затрудняет оценку осуществляемого управления.
Основными направлениями по совершенствованию градостроительной политики можно обозначить:
- в рамках системы управления градостроительным комплексом: привлечение жителей муниципального образования к обсуждению проектов благоустройства и осуществления застроек в черте города; создание общественных комиссий по контролю над развитием градостроитльства в мунициплаьном образовании; разработка сайта управления архитектуры и градостроительства и использование системы ИСОГД.
- в рамках развития градостроительного комплекса: преобразование
застроенных территорий; возможность применения налоговых льгот (налог на имущество, земельный налог) при строительстве инвесторами объектов социального назначения; возможность использования государственно-частного партнерства при строительстве объектов социального назначения, для увеличения комфортности и качества градостроительного комплекса; возможность благоустройства территории в рамках региональных программ с участием жителей города; осуществление редивелопмента.
Таким образом, основная проблема градостроительного комплекса высокий уровень износа муниципального жилищного фонда, неудовлетворительное качество дорог, парковок, низкое благоустройство общественных мест. На решение этих проблем необходимо более 200 млн. инвестиций.
Основным решением проблем в данном направлении привлечение частного инвестора. Проект можно осуществить в рамках модели ГЧП «государство — управляющая компания — строительная компания — инвестор».
В данной ситуации основной эффект заключается в экономии бюджетных средств 208 млн. руб. Расходы муниципального образования в данном направлении составят 77598 тыс.руб. (связаны с выкупом квадратных метров для переселенных семей, а так же приобретением части квартир для социального найма). Так же экономический эффект будет заключаться в снижении уровня износа жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры
Помимо этого социальный эффект будет заключаться в получении более качественных жилищно-коммунальных услуг, в увеличение уровня благоустройства.
Подобные работы
- Анализ и совершенствование градостроительной политики в муниципальном образовании (на примере г. Троицка)
Дипломные работы, ВКР, региональная экономика. Язык работы: Русский. Цена: 4730 р. Год сдачи: 2018 - Организация территориального планирования в муниципальном образовании (на примере Копейского городского округа)
Дипломные работы, ВКР, экономика. Язык работы: Русский. Цена: 4300 р. Год сдачи: 2017 - Организация территориального планирования в муниципальном образовании
(на примере Копейского городского округа)
Дипломные работы, ВКР, муниципальное право. Язык работы: Русский. Цена: 4990 р. Год сдачи: 2017 - Совершенствование управления земельными ресурсами муниципального образования (на
примере Копейского городского округа)
Дипломные работы, ВКР, региональная экономика. Язык работы: Русский. Цена: 4730 р. Год сдачи: 2018 - Регулирование землепользования и застройки территории муниципального образования (на примере Копейского городского округа)
Дипломные работы, ВКР, экономика. Язык работы: Русский. Цена: 4355 р. Год сдачи: 2017 - Регулирование землепользования и застройки территории муниципального образования (на примере Копейского
городского округа)
Дипломные работы, ВКР, муниципальное право. Язык работы: Русский. Цена: 4820 р. Год сдачи: 2017