Тема: Правовая основа и организация участия граждан в охране общественного порядка

Охрана общественного порядка является сферой общественной жизни, касающейся всех граждан страны и ежедневно затрагивающей интересы практически каждого. Поддержание правопорядка в общественных местах является важнейшим условием нормального функционирования общественных и государственных институтов. Реализация этой функции невозможна без участия граждан.
В настоящее время существует огромное количество общественных объединений правоохранительной направленности, которые участвуют в природоохранных мероприятиях, охране общественного порядка на улицах населенных пунктов и в иных местах массового скопления людей, помогают правоохранительным органам поддерживать правопорядок в чрезвычайных ситуациях и при стихийных бедствиях, а также предупреждают и пресекают административные правонарушения и содействуют раскрытию преступлений.
B современном обществе важнейшим условием эффективной деятельности полиции являются содействие граждан в охране общественного порядка, их активное участие в оказании помощи правоохранительным органам, использование форм работы, положительно зарекомендовавших себя еще в советский период нашей истории.
Участие граждан в правоохранительной деятельности - тема в настоящее время особо актуальная, так как этот процесс играет большую роль в повышении уровня доверия к деятельности полиции.
Необходимость в объединениях граждан правоохранительной направленности возникает в переломные моменты истории государства, когда требуются не только активизация граждан и их участие в охране общественного порядка, но и непосредственное участие граждан в защите самого государства от внутренних или внешних угроз.
Целью настоящей работы является анализ правовой основы и организации участия граждан в охране общественного порядка.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
- проанализировать правовую основу участия граждан в охране общественного порядка;
- исследовать принципы участия граждан в охране общественного порядка;
- охарактеризовать участие граждан в охране общественного порядка по законодательству зарубежных стран;
- раскрыть основы содействия органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам;
- рассмотреть участие граждан в поиске лиц, пропавших без вести;
- показать вопросы внештатного сотрудничества с полицией;
- провести анализ участия граждан в деятельности общественных объединений правоохранительной направленности.
Предметом исследования настоящей работы является действующее законодательство, регулирующее участие граждан в охране общественного порядка.
Объект исследования составляют общественные отношения, возникающие в сфере организации участия граждан в охране общественного порядка.
Методологическую основу исследования составили общенаучный диалектический метод познания, а также следующие общие, специальные и частные методы исследования: формально-юридический, сравнительно-правовой, системный, нормативный.
Нормативной базой исследования являются: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 02 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» и др.
Теоретической основой исследования являются труды российских ученых. Так, использовались работы таких авторов как И.В. Апариной, О.И. Бекетова, А.Ф. Быстрянцева, Т.В. Голованова, И.А. Зайцева, В.Т. Томина и многих других.
Обусловленная целью и задачами исследования, работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения и библиографического списка.

Купить

Принятие Федерального закона от 2 апреля 2014г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» является важным этапом в построении взаимодействия граждан и правоохранительных органов, впервые на законодательном уровне детально урегулированы вопросы участия граждан в охране общественного порядка. Однако данный федеральный закон и принятое на его основе региональное законодательство нуждаются в серьезной доработке и устранении возникших правовых коллизий.
В законе систематизированы принципы участия граждан в охране общественного порядка, среди которых закреплены принципы: добровольности; законности; приоритетности защиты прав и свобод человека и гражданина; права каждого на самозащиту от противоправных посягательств всеми способами, не запрещенными законом; взаимодействия с органами внутренних дел (полицией), иными правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления; недопустимости подмены полномочий органов внутренних дел (полиции), иных правоохранительных органов, органов государственной власти и органов местного самоуправления.
В целом, народные дружинники, участники общественных объединений правоохранительной направленности, внештатные сотрудники полиции вправе требовать от граждан прекратить противоправные деяния, сделав соответствующее устное замечание, применять физическую силу в особых ситуациях, осуществлять задержание лица, застигнутого во время совершения противоправного деяния, принимать меры по охране места происшествия и т.п. При возникновении названных ситуаций участники правоохранительных формирований должны незамедлительно передать сведения в орган внутренних дел и далее действовать в соответствии с полученными указаниями. Важно, чтобы такие действия реализовывались в установленных правовых рамках и гармонично коррелировали с деятельностью сотрудников полиции. В последующем народные дружинники, участники общественных объединений правоохранительной направленности, внештатные сотрудники полиции при реализации соответствующей проверки и квалификации совершенного правонарушения могут быть привлечены в статусе свидетелей для написания объяснений либо составления допросов.
Подбор кандидата в качестве внештатного сотрудника полиции осуществляется, как правило, из числа граждан с активной жизненной позицией, которым не безразлична ситуация с состоянием правопорядка. При этом изучаются и проверяются личные и деловые качества кандидата для зачисления в качестве внештатного сотрудника полиции. Уже на этом этапе с гражданином устанавливаются доверительные отношения, что является довольно трудоемким и кропотливым процессом, от результатов которого зависит эффективность дальнейшего взаимодействия и сотрудничества. Только после этого результаты проверки оформляются рапортом с указанием вывода о возможности или невозможности его зачисления в качестве внештатного сотрудника полиции.
Для рассмотрения вопроса о зачислении гражданина в качестве внештатного сотрудника полиции он должен предоставить ряд документов, которые определены законом. При этом гражданин несет определенные материальные и временные издержки, связанные с предоставлением фотографии, получением медицинской справки в целях исключения лиц, имеющих заболевания, препятствующие осуществлению данной деятельности.
Именно на этом этапе часть кандидатов отказываются от намеченной деятельности в связи с тем, что вынуждены претерпевать определенные затраты, что в условиях экономической нестабильности и отсутствия у кандидата достаточных средств либо постоянного источника доходов (особенно в условиях сельской местности) является для него обременительным.
Указанное мероприятие, на наш взгляд, в рамках содействия органам внутренних дел должно осуществляться на безвозмездной основе, что требует урегулирования данного вопроса на федеральном уровне.
Другим фактором, который влияет на продолжительность деятельности внештатного сотрудника полиции, на наш взгляд, является то, что он выполняет свою работу на безвозмездной основе. Указанные обстоятельства вынуждают сотрудника полиции вновь осуществлять подбор кандидата, проводить проверку, устанавливать психологический контакт, доверительные отношения и т.д.
Законодатель не предусматривает права задерживать правонарушителя, проверять у него документы и доставлять его в ближайший орган внутренних дел для разбирательства даже для членов народных дружин, не говоря уже о других категориях, что не только прямо снижает эффективность деятельности граждан, но и демонстрирует им недоверие государства.
Контроль и надзор за деятельностью граждан и их объединений государственные органы могут осуществлять, только если она происходит в форме добровольных народных дружин, но и здесь не предусмотрены основания для приостановления или прекращения деятельности таких общественных объединений, т е сама деятельность граждан не рассматривается как какая-либо ценность для них.
Глава 4 ФЗ № 44 правовая и социальная защита народных
дружинников и внештатных сотрудников полиции не дает четких норм защиты. Граждане, оказывающие содействие в других формах, никак государством не защищены и их деятельность государством не стимулируется. Защита указанных категорий граждан носит декларативный характер, так как сам закон никаких санкций не предусматривает. Изменения, внесенные в УК РФ, не затронули этой проблемы, а Кодекс об административных правонарушениях дополнен ст. 19.35
«Воспрепятствование законной деятельности народного дружинника или внештатного сотрудника полиции» и 19.36 «Совершение народным дружинником или внештатным сотрудником полиции действий, нарушающих права и законные интересы граждан или организаций», которые никак жизнь, здоровье, честь, имущество дружинников не защищают. Необходимо также внести изменения и в ст. 318 УК РФ добавив данную категорию лиц.
В законе не разработано действенной системы стимулирования граждан к взаимодействию с правоохранительными органами. В законе есть статья 26 «Материальное стимулирование, льготы и компенсации народных дружинников и внештатных сотрудников полиции», но она распространяется не на все категории граждан, и в ней предусмотрено только предоставление дополнительного отпуска, а эта мера в современных условиях не очень действенна, так как в основном приводит к конфликту с работодателем.
Федеральный закон «Об участии граждан в охране общественного порядка» устанавливает ряд льгот, которые могут предоставляться народным дружинникам и внештатным сотрудникам полиции. При этом все эти льготы могут предоставляться лишь в соответствии с законами субъекта.
Считаем, что для улучшения качества работы внештатных сотрудников полиции необходимо пересмотреть принцип осуществления деятельности на безвозмездной основе, так как любая материальная составляющая заинтересовывает и повышает качество выполняемых задач. Полагали бы возможным рассмотреть вопрос о внесении изменений в законодательство, которые позволят организовать взаимодействие с внештатными сотрудниками полиции на добровольной гласной основе за денежное вознаграждение.
Остальные предусмотренные меры (материальное стимулирование, выдача проездных билетов, личное страхование и иные льготы и компенсации) оставлены на усмотрение органов власти субъектов РФ либо ОВД. Таким образом, скудность арсенала мер и неподкрепленность их федеральной властью делают их неактуальными и неэффективными.

Купить