Правовой статус нотариуса

Таким образом, исследовав правовой статус нотариуса в Российской Федерации, можно сделать общий вывод о том, что осуществление правового обеспечения активно развивающихся в настоящее время экономических отношений невозможно без института нотариата. Нотариусами совершается ряд нотариальных действий по удостоверению бесспорных прав и фактов; приданию долговым и платежным документам исполнительной силы; обеспечению мер по охране наследственного имущества и др.
В соответствии с действующим законодательством, правовой статус нотариуса включает в себя: права, обязанности, гарантии, ответственность, порядок наделения полномочиями и прекращения полномочий нотариуса. В Основах законодательства о нотариате закреплены основные элементы правового статуса, но также некоторые элементы регулируются и иными нормативными правовыми актами: некоторые обязанности закреплены в Налоговом кодексе РФ, а права-в Гражданском кодексе РФ, в свою очередь вышестоящим источником регулирования правового статуса нотариуса в РФ является Конституция РФ.
Права нотариуса существуют двух видов:
1) общие функциональные, это такие, которые ему предоставлены как всякому лицу, которое самостоятельно занимается определенным видом деятельности;
2) специальные права, которые отражают специфику нотариальной деятельности и его полномочия как нотариуса.
Нами выделена классификация обязанностей:
1) на должностные, связанные с соблюдением правил нотариального производства;
2) исполняемые в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий;
3) вытекающие из членства в нотариальной палате;
4) связанные с самостоятельным ведением нотариусом финансово- хозяйственной деятельности;
5) связанные с исполнением обязанностей перед различными государственными органами.
Мы приходим к выводу, что ответственность нотариусов бывает следующих видов: дисциплинарная, гражданско-правовая, административная, уголовная. Наложение различных видов ответственности зависит также от того, занимается ли нотариус, частной практикой или же работает в государственной нотариальной конторе.
Институт гарантий деятельности нотариата, исходя из содержания средств и механизмов обеспечения и регулирования нотариальной деятельности, можно охарактеризовать как межотраслевой. Сами же гарантии условно могут быть разделены на правовые, организационные, материальные и судебные гарантии.
К правовым следует отнести Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, к организационным - территориальную организацию нотариата (деление территории государства по окружному нотариальному принципу, то есть на нотариальные округа. Одной из основных материальных гарантий деятельности нотариуса стало законодательное закрепление финансовых основ деятельности института нотариата. Осуществление судебного контроля за совершением нотариальных действий преследует цель обеспечить эффективную защиту нарушенных в процессе нотариальной деятельности прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
Объектом нотариальной деятельности являются установленные законом действия, совершение которых обеспечивает права и законные интересы тех лиц, которые воспользовались услугами нотариуса. Резюмируя вышеизложенное можно констатировать, что современному российскому нотариату характерна двойственная правовая природа, проявляющаяся в функционировании нотариата на стыке публичных и частных интересов как связующего звена между гражданским обществом и государством.
В связи с проведенным исследованием считаем необходимым внести следующие изменения в действующее законодательство.
1. При внесении изменений в статью 173.1 УК РФ законодатель упустил ряд действий, которые могут привести к наличию в ЕГРЮЛ подставных лиц. Речь идет о переходе доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью. Поставленная законодателем при внесении изменений в статью 173.1 УК РФ («обеспечение возможности привлечения к ответственности всех лиц, причастных к внесению в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о подставных лицах»), достигнута не в полном объеме. Действия по приобретению доли в уставном капитале в ранее созданном обществе через подставных лиц также должны быть включены в объективную сторону данного преступления.
Предлагаем:
Дополнить часть 1 ст. 173.1 УК РФ после слов «через подставных лиц» словами: «а равно совершение сделки нотариусом, повлекшей переход доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью на подставных лиц».
Данные дополнения позволят привлечь нотариуса к уголовной ответственности за нарушения, связанные с предоставлением информации в Единый государственный реестр юридических лиц.
2. Проанализировав, п.2 ст. 2 Основ законодательства РФ о нотариате, мы пришли к выводу о недостатке времени прохождения стажировки лиц, претендующих на должность нотариуса.
Предлагаем:
Внести дополнение в п. 2 ст. 2 Основ законодательства РФ о нотариате: «имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет, из которых стаж работы в должности помощника нотариуса должен быть не менее чем три года».
Таким образом, данное дополнение позволит применить единый и универсальный подход в правоприменительной практике, что будет способствовать обеспечению законных интересов граждан.
3. Нельзя отнести частного нотариуса и к лицам, несущим административную ответственность как должностные лица, которые в примечании к статье 2.4 КоАП РФ указаны как «совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административнохозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций», так как частный нотариус не является ни руководителем, ни работником иной организации.
В связи с недопустимостью расширительного толкования оснований, условий и субъектов административной ответственности считаем, что в настоящее время отсутствуют правовые основания для привлечения частного нотариуса к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частями 3 - 5 ст. 14.25 КоАП РФ.
Предлагаем:
Дополнить примечание к статье 2.4 КоАП РФ предложением следующего содержания: «Нотариусы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные частями 3, 4, 5 статьи 14.25 настоящего Кодекса, несут
ответственность как должностные лица».
Данные поправки позволят привлечь нотариусов к административной ответственности и поможет реализации принципа неотвратимости юридической ответственности.
4. Часть 1 статьи 158 проекта Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» устанавливает: «Нотариус, иное специально уполномоченное лицо отказывают в совершении нотариального действия в случае, если:
1) заявитель является ненадлежащим лицом;
2) содержание сделки или иного юридически значимого волеизъявления противоречит закону либо они по своему содержанию являются мнимыми или притворными;
3) лицо не уполномочено в соответствии с настоящим Федеральным законом на совершение данного нотариального действия;
4) документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;
5) в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.».
В случае отказа лица от психиатрической экспертизы нотариус будет должен отказать в удостоверении завещания. В таком случае в дополнении нуждается ч. 1 ст. 158 указанного проекта Федерального закона («Отказ в совершении нотариального действия»).
Предлагаем:
Дополнить статью 158 проекта Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» пунктом пятым, а пункт пятый, соответственно, будет шестым: «при отсутствии сведений о лишении либо ограничении дееспособности лица, обратившегося за удостоверением сделки, у нотариуса возникли сомнения в способности гражданина понимать характер совершаемых им действий, руководить ими и осознавать правовые последствия, а указанное лицо откажется от привлечения специалиста для дачи заключения или проведения психиатрической экспертизы».
Данное дополнение позволит разъяснить гражданину, что завещание представляет собой последнюю волю завещателя, тайна которого раскрывается лишь после его смерти и оспаривание завещания приведет к невыполнению последней воли гражданина. Следовательно, защитит законные права нотариуса.
5. Пункт 6.12 Положения «О Единой информационной системе нотариата Российской Федерации» устанавливает: «Информация о наличии ограничений вводится нотариусами и нотариальными палатами субъектов Российской Федерации на основании информации, получаемой из судебных решений, после чего с сервера ЕИС доступна всем участникам информационного взаимодействия (Далее - ИВ). Информация носит конфиденциальный характер. Информация доступна каждому пользователю на собственном компьютере без подключения к серверу.
Ответственность за формирование и содержание данного информационного блока несет участник ИВ - нотариусы и нотариальные палаты субъектов Российской Федерации.
Информация подлежит размещению в ЕИС не позднее 7 календарных дней с момента ее получения».
На сегодняшний день в Положении «О Единой информационной системе нотариата Российской Федерации» в п. 6.12 отсутствуют данные об ограниченно дееспособных лицах. Это приводит к непреднамеренным ошибкам и к увеличению сроков совершения нотариальных действий.
Следует внести изменения, в п. 6.12 добавив статистическую карточку об ограниченно дееспособных лицах, с целью недопущения возможности удостоверения ими завещания (так как совершение завещания ограниченно дееспособными лицами запрещено законом).
По результатам исследования актуальных вопросов, связанных с деятельностью нотариуса, можно сделать вывод, о том, что нельзя переоценить значение тех изменений, которые были внесены в Основы законодательства о нотариате. Расширение полномочий нотариусов, ужесточение требований к лицам, занимающим должности нотариусов, усиление связи системы нотариата с судебными органами и регистрирующими органами не только способствуют популяризации нотариата в Российской Федерации, но и положительно влияют на развитие России как правового государства.


Купить