Опека и попечительство как одна из форм устройства детей в семью

В выпускной квалификационной работе представлено исследование института опеки и попечительства над несовершеннолетними, которые остались без родительского попечения, посредством которого государство исполняет обязательство по защите личных и имущественных интересов несовершеннолетних. Понятие указанного института, требования и задачи, поставленные перед органами опеки и попечительства, изложены в Гражданском кодексе РФ. Нормы, регламентирующие достижение целевых установок - обеспечение воспитания несовершеннолетних - описаны в Семейном кодексе РФ.
В ходе исследования мы пришли к выводу, что проблемы и вопросы, требующие повышенного внимания, относящиеся к ситуации с детьми, оставшихся без попечения родителей, были на всех исторических уровнях развития института. Это обусловлено как со сложной системой самого института усыновления, опеки и попечительства, приемной семьи, так и с внутренней направленностью политики каждого отдельно взятой страны на каком-либо этапе ее развития, а также установленном уровнем развития законодательства.
Актуальность этих проблем, которые стоят перед нашим государством, доказывает, что решение острых вопросов, связанных с устройством детей в семью, не требует отлагательств.
Стоит отдельно отметить, что нормы, регулирующие деятельность органов опеки и попечительства в ГК РФ не отражены в отдельном разделе, а включаются в 3 главу - «Граждане (физические лица)», а сама процедура установления опеки и попечительства закреплена в нормах СК РФ. Частные вопросы, например, обеспечение государственных пособий, гарантии на трудовую деятельность, образование относятся к другим отраслям права. Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" впервые были унифицированы нормы об опеке и попечительстве, носящие межотраслевой характер. Для того чтобы осуществить системную организацию норм об опеке, ее разновидностях в одном нормативно-правовом акте, предлагается дополнить Закон «Об опеке и попечительстве», а из иных документов данный вопрос исключить.
Так же, на наш взгляд, разумным решением считается возможность закрепления предварительной опеки (попечительства). Данное положение имеет место, когда разговор идет о близких родственниках. По истечении определенного срока предварительная опека (попечительство) должна либо прекратиться, либо трансформироваться в постоянную - в случае если опекун (попечитель) предоставляет все необходимые сведения и отсутствуют основания для отказа ему.
В современных условиях известно, что граждане, проявляющие желание усыновить ребенка, обращают внимание на детей, не достигших 1 года. Поэтому дети старшего возраста заранее поставлены в невыгодное положение и имеют меньше шансов обрести семью. Особенно это касается детей, имеющих заболевания психического или физического типа.
С целью устранения указанных недостатков, считаем необходимым предусмотреть ответственность должностных лиц за сокрытие сведений о безнадзорных детях, при этом внести изменения в ст. 5.36 КоАП РФ, дополнив п. 3 ст. 5.36 КоАП РФ следующим содержанием:
«Сокрытие руководителем учреждения, в котором находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, либо должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления выявленных фактов нахождения безнадзорных детей на улицах, подвалах, чердаках, заброшенных домах и других местах влечет наложение на должностных лиц дисциплинарных взысканий, при неоднократном выявлении фактов сокрытия должностными лицами информации о безнадзорных детях влечет отстранения должностного лица от занимаемой должности на срок до 5 лет».
Статья 13 ФЗ «Об опеке и попечительстве» гласит, что родители вправе передать в орган опеки и попечительства совместно написанное заявление с просьбой назначить их ребенку опекуна или попечителя на срок, в который родители по уважительным причинам не в состоянии выполнить обязанности, с указанием кандидата. В акте органа опеки и попечительства об установлении опекуна или попечителя по заявлению родителей должен быть указан период действия полномочий опекуна или попечителя. Стоит сказать, что сама концепция возможности назначения опекунов и попечителей в отношении несовершеннолетних граждан по прошению их родителей практична и полезна, потому что допускает применение положения об опеке и попечительстве по волеизъявлению граждан РФ и мирным путем. Но, как показывает практика, здесь есть недочет.
Таким образом, предлагаем внести изменения в ст. 13 ФЗ «Об опеке и попечительстве», изложив ее п. 1 в следующей редакции: «Родители (или один из них при уважительном отсутствии другого) могут подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием конкретного лица. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя по заявлению родителей должен быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя».
Действующее законодательство основано на принципе добровольности осуществления обязанностей по опеке (попечительству), что установлено
ч. 2 ст. 11 Федерального закона «Об опеке и попечительстве».
В то же время при установлении опекуна (попечителя) по заявлению родителей либо самих несовершеннолетних граждан акт об отказе в назначении может быть принят только тогда, когда такое назначение противоречит гражданскому или семейному законодательству либо интересам ребенка (ч. 5 ст. 13 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»). Это означает, что в данной ситуации согласие опекуна (попечителя) не имеет значения.
На наш взгляд, с таким подходом нельзя согласиться, т.к. принудительное назначение опекуна (попечителя) определённо противоречит интересам подопечного ребенка. Исходя из этого, в ст. 11 нужно предусмотреть, что в прошении родителей либо самого несовершеннолетнего о назначении опеки (попечительства) необходимо указывать не только конкретного гражданина - потенциального опекуна (попечителя), но и отмечено его согласие на это.
Предлагаем дополнить ч. 4 ст. 13 указанного закона следующей фразой: «В заявлении родителей либо самого несовершеннолетнего о назначении опеки (попечительства) должно быть отмечено согласие. К особенному классу детей, которые нуждаются в установлении опеки, относятся дети несовершеннолетних родителей. Нововведением законодательства обнаруживается установление оснований прекращения опеки такого вида. Наряду с применением общих оснований, опека над детьми несовершеннолетних родителей прекращается по достижении их родителями возраста восемнадцати лет и в других случаях приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия (ч. 2 ст. 29 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»).
Но проиллюстрированное положение идет вразрез со ст. 62 СК РФ, которая предоставляет право несовершеннолетним родителям самим реализовывать свои родительские права по достижении ими возраста шестнадцати лет.
Предлагаем изложить ч. 2 ст. 29 в следующей редакции: «Опека над детьми несовершеннолетних родителей прекращается по основаниям,
предусмотренным ч. 1 настоящей статьи, а также по достижении такими родителями возраста шестнадцати лет».
Из изученной литературы и приведённого исследования, становится очевидным, что в настоящее время у России при условии безвозмездности исполнения опекунами и попечителями своих обязанностей государством используется некоторый финансовый интерес лица, изъявившего желание стать опекуном или попечителем. Кроме того, не наблюдается четкая определенность и закрепленность в законодательстве соответствующих мер надзора за действиями опекунов (попечителей), которые смогли бы гарантировать реализацию прав и интересов подопечных лиц. Следовательно, видится необходимость в унификации подхода к правовому статусу лиц, принимающих ребенка на воспитание. Она должна отражаться в легальном закреплении опеки (попечительства) как родового понятия и допущении существования отдельных видов опеки.
В нашей стране всегда поднимается острый вопрос, касаемый жилищной площади. Поэтому, зачастую, опекуны преследуют корыстный интерес, принимая ребенка под опеку. По нашему убеждению, законодатель должен предположить норму о выселении опекуна, которому разрешено проживание в жилом помещении, принадлежащем подопечному, в случае отстранения его от опеки.
Опекуны (попечители) должны проживать со своим подопечным. Когда ребенку исполняется 16 лет, то является возможным их раздельное проживание с согласия органов опеки и попечительства (ст. 36 ГК РФ) орган опеки и попечительства также имеет право позволить опекуну (попечителю), который добросовестно исполняет свои обязанности, безвозмездное пользование жилым помещением, принадлежащим подопечному, в том случае, если он удален от места жительства подопечного и в других особых случаях. К несчастью, закон не включает в себя положений о том, в качестве кого вселяется опекун (попечитель) к подопечному, имеет ли прав опекун после вселения вселить в жилое помещение, принадлежащее подопечному, своих несовершеннолетних детей и т.п.
Следует разделить мнение М.Н. Рахваловой о том, что при вселении опекуна (попечителя) к подопечному вселенный приобретает лишь временное право пользования жилым помещением на период опеки (попечительства). Поэтому прекращение опеки (попечительства) влечет и приостановление права опекуна (попечителя) на использование жилого помещения, принадлежащего подопечному.
Нужда в определении обязанности опекуна, который причинил вред жизни, здоровью ребенка, возместить ребенку моральный вред. Нанесенный детям вред обусловлен не только ущербом для физического или психического здоровья, но провоцирует задержку умственного развития.
Законодательством не урегулирована проблема причинения подопечному нравственного и морального вреда. Мы считаем, что нанесение ребенку в детстве психологической или физической травмы опекунами или попечителями не проходит бесследно, и влечет за собой долгий период реабилитации, требующий не только затрат душевных, но и материальных. Поэтому, по- нашему убеждению, в Федеральном законе «Об опеке и попечительстве» необходимо закрепить норму, которая предусматривала бы обязанность предъявления органами опеки и попечительства требования о возмещении ребенку морального вреда в ситуации жестокого обращения с детьми (как морального так и физического) опекунов (попечителей).
Предусмотрев норму о компенсации морального вреда ребенку в денежной форме, с одной стороны, будет обеспечена своевременность принятия мер и наиболее полная компенсация причиненного вреда, с другой стороны, будут предусмотрены варианты методов защиты прав ребенка, причем вероятность публичного вмешательства должна будет реализовываться до того, как ребенку был причинен значительный вред, и поправка ситуации чаще всего представляется невозможной.
Бесспорные преимущества опеки и попечительства для государства в силах послужить источников для широкого распространения в практической деятельности, но большинство детей , оставшихся без попечения родителей, до сих пор содержатся в специальных детских учреждениях. За неимением широкого распространения опеки и попечительства на практике связывается в большей степени с неудовлетворительной государственной поддержкой рассматриваемого социального института. Но последние трансформации в законодательстве способствуют изменению этого положения, расформирование детских домов и семейные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Улучшение государственности объективно ориентировано на необходимость главные изменений в системе российского права, включая и усовершенствование правового института опеки и попечительства, важность которого заключена в потребности компенсации недостающей или отсутствующей дееспособности у некоторых категорий граждан, защиту их прав и интересов.


Купить