Анализ и оценка деятельности органа местного самоуправления (на примере Вознесенского сельского поселения Челябинской области)
|
Аннотация 2
ВВЕДЕНИЕ 9
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА И ОЦЕНКИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 12
1.1 Местное самоуправление в России и деятельность органов местного
самоуправления 12
1.2 Теоретические подходы к оценке деятельности органов местного
самоуправления 22
1.3 Методика анализа и оценки деятельности органов местного
самоуправления 31
2 АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЗНЕСЕНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ 35
2.1 Анализ Вознесенского сельского поселения Челябинской области как объекта
управления 35
2.2 Анализ деятельности Администрации Вознесенского сельского поселения
Челябинской области 40
2.3 Оценка эффективности деятельности Администрации Вознесенского
сельского поселения Челябинской области 64
3 РАЗРАБОТКА МЕР ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЗНЕСЕНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ 73
3.1 Направления совершенствования деятельности Администрации
Вознесенского сельского поселения Челябинской области 73
3.2 Оценка эффективности рекомендаций по совершенствования деятельности
Администрации Вознесенского сельского поселения Челябинской области 77
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 80
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 85
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение А - Организационная структура Администрации Вознесенского сельского поселения
ВВЕДЕНИЕ 9
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА И ОЦЕНКИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 12
1.1 Местное самоуправление в России и деятельность органов местного
самоуправления 12
1.2 Теоретические подходы к оценке деятельности органов местного
самоуправления 22
1.3 Методика анализа и оценки деятельности органов местного
самоуправления 31
2 АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЗНЕСЕНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ 35
2.1 Анализ Вознесенского сельского поселения Челябинской области как объекта
управления 35
2.2 Анализ деятельности Администрации Вознесенского сельского поселения
Челябинской области 40
2.3 Оценка эффективности деятельности Администрации Вознесенского
сельского поселения Челябинской области 64
3 РАЗРАБОТКА МЕР ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЗНЕСЕНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ 73
3.1 Направления совершенствования деятельности Администрации
Вознесенского сельского поселения Челябинской области 73
3.2 Оценка эффективности рекомендаций по совершенствования деятельности
Администрации Вознесенского сельского поселения Челябинской области 77
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 80
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 85
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение А - Организационная структура Администрации Вознесенского сельского поселения
Актуальность темы исследования. Местное самоуправление, как одна из основ конституционного строя Российской Федерации, является неотъемлемым элементом в общей системе демократических институтов российской государственности и представляет собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Потребность в анализе и оценке результативности деятельности местных администраций требует реализации анализа социально-экономической ситуации в муниципальном образовании; изучения общественного мнения для выявления потребности населения; своевременного и оперативного реагирования на обращения граждан с последующим контролем выполнения «социального заказа» населения. Оценка результативности работы органов местного самоуправления необходима как для органов власти, так и для общества. Обществу она позволяет контролировать качество деятельности органов местного самоуправления. Руководителям и муниципальным служащим нужна для самоконтроля, совершенствования управленческого процесса. Учитывая вышеизложенное, следует отметить высокую актуальность изучения проблем оценки результативности деятельности органов местного самоуправления.
Теоретические основы оценки результативности деятельности органов местного самоуправления разработаны в трудах А.Г. Аннина, А.В. Афонасова, А.А. Безугловой, С.В. Вобленко, О.А. Дежуровой, В.А. Зимина, Е.Л. Королевой, АД. Лобушевой, Т.С. Пресняковой, А.Н. Чекавинского и др. Учитывая высокий научный вклад перечисленных ученых в развитие рассматриваемой темы, следует, тем не менее, отметить недостаточную разработку направлений решения проблем в данной сфере.
Объектом выпускной квалификационной работы является деятельность Администрации Вознесенского сельского поселения Челябинской области.
Предметом исследования выступают показатели, характеризующие результативность деятельности Администрации Вознесенского сельского поселения Челябинской области.
Цель выпускной квалификационной работы состоит в разработке мероприятий по совершенствованию результативности деятельности исполнительного органа местного самоуправления - Администрации Вознесенского сельского поселения Челябинской области.
Для достижения этой цели поставлены и решены следующие задачи:
- рассмотреть теоретические и методические основы анализа и оценки деятельности органов местного самоуправления;
- провести анализ Вознесенского сельского поселения Челябинской области как объекта управления;
- провести анализ деятельности Администрации Вознесенского сельского поселения Челябинской области;
- дать оценку эффективности деятельности Администрации Вознесенского сельского поселения Челябинской области;
- разработать направления совершенствования деятельности Администрации Вознесенского сельского поселения Челябинской области;
- разработать и оценить эффективность рекомендаций по совершенствования деятельности Администрации Вознесенского сельского поселения Челябинской области.
Теоретическая база исследования. В процессе исследования использованы законодательные и нормативные акты Российской Федерации, материалы научных конференций и семинаров, изучена общая и специальная литература отечественных и зарубежных авторов в сфере оценки результативности деятельности органов местного самоуправления.
Методологическая база исследования. В процессе исследования использованы следующие методы: наблюдение, анкетирование, экспертные оценки, изучение нормативно-правовых документов. Методика исследования направлена на изучение источников научной информации, нормативных документов, статей, в ходе изучения которых проводится аналитическая работа по выявлению проблем оценки результативности деятельности органов местного самоуправления.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
заключения, списка использованных источников и приложений.
Потребность в анализе и оценке результативности деятельности местных администраций требует реализации анализа социально-экономической ситуации в муниципальном образовании; изучения общественного мнения для выявления потребности населения; своевременного и оперативного реагирования на обращения граждан с последующим контролем выполнения «социального заказа» населения. Оценка результативности работы органов местного самоуправления необходима как для органов власти, так и для общества. Обществу она позволяет контролировать качество деятельности органов местного самоуправления. Руководителям и муниципальным служащим нужна для самоконтроля, совершенствования управленческого процесса. Учитывая вышеизложенное, следует отметить высокую актуальность изучения проблем оценки результативности деятельности органов местного самоуправления.
Теоретические основы оценки результативности деятельности органов местного самоуправления разработаны в трудах А.Г. Аннина, А.В. Афонасова, А.А. Безугловой, С.В. Вобленко, О.А. Дежуровой, В.А. Зимина, Е.Л. Королевой, АД. Лобушевой, Т.С. Пресняковой, А.Н. Чекавинского и др. Учитывая высокий научный вклад перечисленных ученых в развитие рассматриваемой темы, следует, тем не менее, отметить недостаточную разработку направлений решения проблем в данной сфере.
Объектом выпускной квалификационной работы является деятельность Администрации Вознесенского сельского поселения Челябинской области.
Предметом исследования выступают показатели, характеризующие результативность деятельности Администрации Вознесенского сельского поселения Челябинской области.
Цель выпускной квалификационной работы состоит в разработке мероприятий по совершенствованию результативности деятельности исполнительного органа местного самоуправления - Администрации Вознесенского сельского поселения Челябинской области.
Для достижения этой цели поставлены и решены следующие задачи:
- рассмотреть теоретические и методические основы анализа и оценки деятельности органов местного самоуправления;
- провести анализ Вознесенского сельского поселения Челябинской области как объекта управления;
- провести анализ деятельности Администрации Вознесенского сельского поселения Челябинской области;
- дать оценку эффективности деятельности Администрации Вознесенского сельского поселения Челябинской области;
- разработать направления совершенствования деятельности Администрации Вознесенского сельского поселения Челябинской области;
- разработать и оценить эффективность рекомендаций по совершенствования деятельности Администрации Вознесенского сельского поселения Челябинской области.
Теоретическая база исследования. В процессе исследования использованы законодательные и нормативные акты Российской Федерации, материалы научных конференций и семинаров, изучена общая и специальная литература отечественных и зарубежных авторов в сфере оценки результативности деятельности органов местного самоуправления.
Методологическая база исследования. В процессе исследования использованы следующие методы: наблюдение, анкетирование, экспертные оценки, изучение нормативно-правовых документов. Методика исследования направлена на изучение источников научной информации, нормативных документов, статей, в ходе изучения которых проводится аналитическая работа по выявлению проблем оценки результативности деятельности органов местного самоуправления.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
заключения, списка использованных источников и приложений.
Цель исследования, состоящая в разработке мероприятий по совершенствованию результативности деятельности исполнительного органа местного самоуправления - Администрации Вознесенского сельского поселения Челябинской области, достигнута. В ходе проведенного исследования решены поставленные задачи и сделаны соответствующие выводы.
Органы местного самоуправления - это выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.
Под результативностью деятельности ОМС следует пони-мать меру реализации целей, задач и планов, показывающую, какое конкретное воздействие они оказали на развитие муниципального образования, социально-экономическую активность граждан, их знания, чувства, убеждения, практическое поведение и деятельность. В данном случае результативность является эмпирическим доказательством достижения реальных успехов в развитии местного самоуправления, территории муниципального образования, информировании населения, в решении поставленных местными сообществами экономических, социальных, культурных и иных задач.
Анализ и оценка результативности деятельности органа местного самоуправления осуществляется в соответствии с определенной методикой, предполагающей последовательное выполнение ряда этапов.
Алгоритм проведения анализа и оценки деятельности органов местного самоуправления состоит из 5 этапов.
1 этап - изучение правового статуса и специфики жизнедеятельности района.
2 этап - Анализ показателей деятельности органов местного самоуправления муниципального образования.
3 этап. Анализ основных направлений деятельности органов местного самоуправления
4 этап - опрос пользователей государственных услуг.
5 этап. Разработка рекомендаций по совершенствованию органов местного самоуправления.
Вознесенское сельское поселение входит в состав Сосновского района Челябинской области.
В 2017 году население Вознесенского сельского поселения 2761 человек.
Социальную сферу в Вознесенском сельском поселении представляют:
- Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа п. Полевой»;
- Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с. Вознесенка»;
- Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № 118» (п. Полевой);
- Фельдшерско - акушерский пункт п. Полевой;
- Фельдшерско - акушерский пункт с. Вознесенка;
- Муниципальное учреждение культуры «сельская централизованная клубная система»;
- Библиотека;
На территории Вознесенского сельского поселения функционирует ООО «Вознесенский завод железобетонных изделий» на краю с. Вознесенка.
Далее был проведен анализ деятельности Администрации Вознесенского сельского поселения Челябинской области. Чиссленость персонала в 2017 году составила 22 человека. Коэффициент текучести кадров с 2015 года по 2017 год сократился и составил 9 %.
Дав оценку показателей результативности деятельности Администрации начнем с изучения данных о выполнении бюджета Вознесенского сельского поселения за 2015-2017 гг. было выявлено, что план по доходам с учетом безвозмездных поступле-ний от других бюджетов выполнен на 97% к плану на год (при плане 100 592,9 тыс. руб., поступило в бюджет 97575,1 тыс. руб.), в 2017 г. данная величина снизилась до 94% (при плане 143830,65 тыс. руб., поступило в бюджет 135200,8тыс. руб.).
Для анализируемого сельского поселения сложилась ситуация, когда получаемых доходов недостаточно для осуществления запланированных расходов, прежде всего, по причине невыполнения планов по доходам (как для собственных доходов, так и для безвозмездных поступлений).
С целью осуществления оценки эффективности деятельности Администрации Вознесенского сельского поселения Челябинской области используется метод, подразумевающий проведение опроса населения по важнейшим аспектам функционирования МО.
В Вознесенском сельском поселении опрос местных жителей - потребителей муниципальных услуг проводился в 2017 г. Всего в период с 02.02.2017 по 28.02.2017 было опрошено 268 чел., которые дали ответы на 20 вопросов, касающихся работы муниципальных служб, которые являются подконтрольными по отношению к ОМС Вознесенского сельского поселения.
Опрошенные жители Вознесенского сельского поселения Челябинской области в целом скорее удовлетворены, чем не удовлетворены качеством работы ОМС, на которые возложены функции принятия управленческих решений по важнейшим вопросам обеспечения качества муниципальных услуг. Однако по результатам опроса потребителей муниципальных услуг можно выделить преимущественные направления мероприятий по повышению результативности работы Администрации на ближайшую перспективу: качество дорожного покрытия и качество
автомобильных дорог (этим аспектом не удовлетворены, соответственно, 58,6 % и 57,8 % опрошенных); состояние покрытия тротуаров (этим аспектом не
удовлетворены 50,0 % опрошенных); качество разметки на автодорогах (этим
аспектом не удовлетворены 40,7 % опрошенных); уровень организации
теплоснабжения (этим аспектом не удовлетворены 32,1 % опрошенных). Наличие этих проблем делает актуальной разработку мероприятий по улучшению показателей работы Администрации.
Среди проблем управления результативностью деятельности исполнительных органов местного самоуправления, в том числе и Администрации Вознесенского сельского поселения Челябинской области, можно выделить, по меньшей мере, две группы: во-первых, проблемы методического характера; во-вторых, проблемы организационного характера.
Проведенный анализ организации контроля за деятельностью исполнительного органа местного самоуправления позволил выявить также и проблемы организационного характера. Существенный недостаток действенных контрольных инструментов в сфере местного самоуправления возник закономерно. Местное самоуправление по причине специфики процесса своего формирования оказалось выведено как из под гражданского, так и из под политического контроля. В связи с этим на первый план выходит как проблема относительной слабости исполнительных органов местного самоуправления, как и проблема отсутствия у этих органов достаточных ресурсов для исполнения вмененных им функций. При этом необходимо учитывать, что контроль и ответственность не являются самоцелью. Они представляют собой лишь инструмент повышения значимости исполнительных органов местного самоуправления, укрепления их престижа в глазах населения, повышения доверия населения к публичной власти в целом. В частности, в контрольной работе Администрации не находят места важные направления контроля. К числу таких направлений контрольной деятельности, в частности, следует отнести муниципальный контроль по проведению проверок в сфере работы мелкорозничной торговой сети и порядка организации уличной торговли, контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи продукции и пр.
Для совершенствования деятельности Администрации Вознесенского сельского поселения Челябинской области предлагается внедрение автоматизированной системы контроля исполнения документов и поручений АСКИД.
Суммарные расходы по внедрению такой системы при разумной организации процесса составили 145250руб.
Оценка эффективности рекомендаций по совершенствования деятельности Администрации Вознесенского сельского поселения Челябинской области состоит в прямой экономии средств.
Общую экономию за месяц составит 66 000 руб.
Также, реализация предложенных выше мероприятий будет способствовать получению положительного эффекта, в частности, за счет повышения степени удовлетворения пользователей государственных услуг, оказываемых Администрацией Вознесенского сельского поселения Челябинской области.
Органы местного самоуправления - это выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.
Под результативностью деятельности ОМС следует пони-мать меру реализации целей, задач и планов, показывающую, какое конкретное воздействие они оказали на развитие муниципального образования, социально-экономическую активность граждан, их знания, чувства, убеждения, практическое поведение и деятельность. В данном случае результативность является эмпирическим доказательством достижения реальных успехов в развитии местного самоуправления, территории муниципального образования, информировании населения, в решении поставленных местными сообществами экономических, социальных, культурных и иных задач.
Анализ и оценка результативности деятельности органа местного самоуправления осуществляется в соответствии с определенной методикой, предполагающей последовательное выполнение ряда этапов.
Алгоритм проведения анализа и оценки деятельности органов местного самоуправления состоит из 5 этапов.
1 этап - изучение правового статуса и специфики жизнедеятельности района.
2 этап - Анализ показателей деятельности органов местного самоуправления муниципального образования.
3 этап. Анализ основных направлений деятельности органов местного самоуправления
4 этап - опрос пользователей государственных услуг.
5 этап. Разработка рекомендаций по совершенствованию органов местного самоуправления.
Вознесенское сельское поселение входит в состав Сосновского района Челябинской области.
В 2017 году население Вознесенского сельского поселения 2761 человек.
Социальную сферу в Вознесенском сельском поселении представляют:
- Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа п. Полевой»;
- Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с. Вознесенка»;
- Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № 118» (п. Полевой);
- Фельдшерско - акушерский пункт п. Полевой;
- Фельдшерско - акушерский пункт с. Вознесенка;
- Муниципальное учреждение культуры «сельская централизованная клубная система»;
- Библиотека;
На территории Вознесенского сельского поселения функционирует ООО «Вознесенский завод железобетонных изделий» на краю с. Вознесенка.
Далее был проведен анализ деятельности Администрации Вознесенского сельского поселения Челябинской области. Чиссленость персонала в 2017 году составила 22 человека. Коэффициент текучести кадров с 2015 года по 2017 год сократился и составил 9 %.
Дав оценку показателей результативности деятельности Администрации начнем с изучения данных о выполнении бюджета Вознесенского сельского поселения за 2015-2017 гг. было выявлено, что план по доходам с учетом безвозмездных поступле-ний от других бюджетов выполнен на 97% к плану на год (при плане 100 592,9 тыс. руб., поступило в бюджет 97575,1 тыс. руб.), в 2017 г. данная величина снизилась до 94% (при плане 143830,65 тыс. руб., поступило в бюджет 135200,8тыс. руб.).
Для анализируемого сельского поселения сложилась ситуация, когда получаемых доходов недостаточно для осуществления запланированных расходов, прежде всего, по причине невыполнения планов по доходам (как для собственных доходов, так и для безвозмездных поступлений).
С целью осуществления оценки эффективности деятельности Администрации Вознесенского сельского поселения Челябинской области используется метод, подразумевающий проведение опроса населения по важнейшим аспектам функционирования МО.
В Вознесенском сельском поселении опрос местных жителей - потребителей муниципальных услуг проводился в 2017 г. Всего в период с 02.02.2017 по 28.02.2017 было опрошено 268 чел., которые дали ответы на 20 вопросов, касающихся работы муниципальных служб, которые являются подконтрольными по отношению к ОМС Вознесенского сельского поселения.
Опрошенные жители Вознесенского сельского поселения Челябинской области в целом скорее удовлетворены, чем не удовлетворены качеством работы ОМС, на которые возложены функции принятия управленческих решений по важнейшим вопросам обеспечения качества муниципальных услуг. Однако по результатам опроса потребителей муниципальных услуг можно выделить преимущественные направления мероприятий по повышению результативности работы Администрации на ближайшую перспективу: качество дорожного покрытия и качество
автомобильных дорог (этим аспектом не удовлетворены, соответственно, 58,6 % и 57,8 % опрошенных); состояние покрытия тротуаров (этим аспектом не
удовлетворены 50,0 % опрошенных); качество разметки на автодорогах (этим
аспектом не удовлетворены 40,7 % опрошенных); уровень организации
теплоснабжения (этим аспектом не удовлетворены 32,1 % опрошенных). Наличие этих проблем делает актуальной разработку мероприятий по улучшению показателей работы Администрации.
Среди проблем управления результативностью деятельности исполнительных органов местного самоуправления, в том числе и Администрации Вознесенского сельского поселения Челябинской области, можно выделить, по меньшей мере, две группы: во-первых, проблемы методического характера; во-вторых, проблемы организационного характера.
Проведенный анализ организации контроля за деятельностью исполнительного органа местного самоуправления позволил выявить также и проблемы организационного характера. Существенный недостаток действенных контрольных инструментов в сфере местного самоуправления возник закономерно. Местное самоуправление по причине специфики процесса своего формирования оказалось выведено как из под гражданского, так и из под политического контроля. В связи с этим на первый план выходит как проблема относительной слабости исполнительных органов местного самоуправления, как и проблема отсутствия у этих органов достаточных ресурсов для исполнения вмененных им функций. При этом необходимо учитывать, что контроль и ответственность не являются самоцелью. Они представляют собой лишь инструмент повышения значимости исполнительных органов местного самоуправления, укрепления их престижа в глазах населения, повышения доверия населения к публичной власти в целом. В частности, в контрольной работе Администрации не находят места важные направления контроля. К числу таких направлений контрольной деятельности, в частности, следует отнести муниципальный контроль по проведению проверок в сфере работы мелкорозничной торговой сети и порядка организации уличной торговли, контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи продукции и пр.
Для совершенствования деятельности Администрации Вознесенского сельского поселения Челябинской области предлагается внедрение автоматизированной системы контроля исполнения документов и поручений АСКИД.
Суммарные расходы по внедрению такой системы при разумной организации процесса составили 145250руб.
Оценка эффективности рекомендаций по совершенствования деятельности Администрации Вознесенского сельского поселения Челябинской области состоит в прямой экономии средств.
Общую экономию за месяц составит 66 000 руб.
Также, реализация предложенных выше мероприятий будет способствовать получению положительного эффекта, в частности, за счет повышения степени удовлетворения пользователей государственных услуг, оказываемых Администрацией Вознесенского сельского поселения Челябинской области.
