Помощь студентам в учебе
Сфера ЖКХ как объект тарифного регулирования (на примере водоснабжения и водоотведения)
|
Введение 8
1 Экономические основы функционирования ЖКХ в условиях рыночной
экономики 13
1.1 Особенности функционирования ЖКХ как отрасли экономики 13
1.2 Современное состояние и проблемы в сфере ЖКХ 24
1.3 Современная система управления деятельностью предприятий ЖКХ35
2 Тарифы и тарифное регулирование в системе ЖКХ 45
2.1 Принципы и этапы формирования системы тарифного регулирования
ЖКХ региона 45
2.2 Механизм формирования тарифа на услуги ЖКХ 55
2.3 Основные проблемы функционирования системы тарифного
регулирования в ЖКХ на современном этапе 67
3 Оценка состояния тарифного регулирования в системе ВиВ на примере
ООО «Томскводоканал» 76
3.1 Общая характеристика ООО «Томскводоканал» как предприятия
ЖКХ 76
3.2 Влияние тарифного регулирования на эффективность деятельности
предприятия ЖКХ ООО «Томскводоканал» 91
3.3 Разработка практических рекомендаций по совершенствованию
механизма тарифного регулирования 114
Заключение 122
Список использованных источников 126
1 Экономические основы функционирования ЖКХ в условиях рыночной
экономики 13
1.1 Особенности функционирования ЖКХ как отрасли экономики 13
1.2 Современное состояние и проблемы в сфере ЖКХ 24
1.3 Современная система управления деятельностью предприятий ЖКХ35
2 Тарифы и тарифное регулирование в системе ЖКХ 45
2.1 Принципы и этапы формирования системы тарифного регулирования
ЖКХ региона 45
2.2 Механизм формирования тарифа на услуги ЖКХ 55
2.3 Основные проблемы функционирования системы тарифного
регулирования в ЖКХ на современном этапе 67
3 Оценка состояния тарифного регулирования в системе ВиВ на примере
ООО «Томскводоканал» 76
3.1 Общая характеристика ООО «Томскводоканал» как предприятия
ЖКХ 76
3.2 Влияние тарифного регулирования на эффективность деятельности
предприятия ЖКХ ООО «Томскводоканал» 91
3.3 Разработка практических рекомендаций по совершенствованию
механизма тарифного регулирования 114
Заключение 122
Список использованных источников 126
Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой комплекс отраслей региональной экономики, в рамках которого осуществляется создание, распределение и потребление услуг, социально важного назначения для нормального функционирования общества в условиях ограниченности ресурсов.
Формирование жилищно-коммунального комплекса связано непосредственно с появлением городом и их ростом, так как высокие темпы урбанизации требуют не только строительство новых объектов городской инфраструктуры, но и их надлежащего обслуживания. Со временем количество предоставляемых услуг увеличивалось, охватывая новые сферы, тем самым усложняя структуру и способы управления ЖКХ.
Наиболее острые проблемы наблюдаются в сфере, имеющей стратегического значения для страны: водоснабжение и водоотведение. Основная проблема связана с высоким уровнем аварийности на 1 км. сетей, в среднем 2,55 аварии, вследствие износа водопроводных сетей около 99%. На этот факт влияет превышение сроков службы водопроводов, а также используемые материалы. На данный момент большую часть составляют стальные трубы в районе 62%, они имеют серьезный недостаток - сильная подверженность коррозии, что обусловливается прямым контактом ничем не покрытой стали и воды. Коррозия является причиной ржавой воды, зарастания внутреннего диаметра трубы, способствует снижению пропускной способности. В большинстве случаев данная проблема появляется уже на протяжении первых 6-7 лет эксплуатации [89, С. 32]. В результате услуги населению оказываются низкого качества, с постоянными перебоями из-за аварий и ремонтных работ, тем самым порождая и увеличивая социально¬экономическую напряженность в стране.
Отрасль постоянно подвергается модернизации, для достижения такого уровня функционирования, который позволит удовлетворять в полной мере потребности населения.
На данный момент осуществляется 3-й этап реформирования ЖКХ, приоритетные направления которого включают в себя [68, С. 15]:
1) Прекращение бюджетного дотирования предприятий ЖКХ;
2) Реструктуризация и ликвидация задолженности жилищно-коммунального комплекса. Долговые обязательства в основном формируются за счет неплатежеспособности потребителей, а также несбалансированной тарифной политики, отражающейся в неизменности тарифов для предприятий коммунального сектора, при условии изменения тарифов на электроэнергию и газ;
3) Создание эффективной системы тарифного регулирования. Действующая система показала свою нежизнеспособность. Установленные тарифы, не соответствуют минимальным потребностям предприятий жилищно-коммунального комплекса для нормального осуществления своей деятельности по предоставлению услуг надлежащего качества и поддержанию работоспособного состояния основных средств производства. Следствием такого тарифного регулирование является отсутствие заинтересованности предприятия в повышении эффективности собственной деятельности, посредством возможной минимизации расходы. Из выше сказанного, можно сделать вывод, что актуальность диссертационной темы обусловлена проблемами, порождаемые в результате несовершенства тарифного регулирования.
Безусловный интерес представляют работы российских и зарубежных ученых, связанные с исследованиями методологических основ формирования организационно - экономического механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством. Среди них можно выделить следующих авторов: Р.В. Бабун, И.А. Башмакова, Ю.Ю. Галямова, А.Н. Кириллова, Д.В. Лифшица, В.М. Локтионова, И.П. Петрова, В.К. Попова, Д.Г. Родионова, Е.Ю. Фаермана, 9
СР. Хачатряна, Л.Н. Чернышева, Д.В. Чвилева, М.Д. Шапиро, А.Л. Шушарина, Гассерта R.(Hassert), Портера М. (Porter), Эрхарда Л. ( Erhard).
Социальная значимость жилищно-коммунальных услуг рассмотрена в трудах Н.А. Восколович, Е.В. Егорова, Е.Н. Жильцова, З.Г. Зайнашевой, В.Н. Казакова, С.Г. Певницкого, СБ. Сиваева, Е.А. Каменева, А.В. Устинова.
Существенную роль в обосновании методологии тарифного регулирования сыграли работы Е. Ананькиной, В. Андрианова, А. Борисова, В.В. Бузырева, Д. Винницкого, А.Н. Головиной, А.Б. Гусева, Н. Дрозд, Н.А. Косаревой, П. Ореховского, О.В. Распутина, С.Б. Сиваева, Ф.Г. Таги-Заде, Ю.Ф. Симионова, B.C. Чекалина, Л.Н. Чернышева, А. Щеголева и ряда других ученых.
Исследованию недостатков тарифного регулирования посвящены труды российских экономистов А. Борисова, А. Васютичева, А.Н. Головиной, Т.В. Зуйкиной, Н.А. Косаревой, С.Б. Сиваева, Е.В. Христолюбовой.
Обоснование путей совершенствования тарифного регулирования содержится в исследованиях В.В. Бузырева, B.C. Чекалина, Ю.Г. Дунина, Т.Г. Неваленного, О.В. Распутина, А.Н. Федорова.
Информационную базу диссертационного исследования составили действующие законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации и региональных органов власти Российской Федерации , регулирующие деятельность предприятий ЖКХ; данные Федеральной службы государственной статистики, а также ее территориальных органов; публикации отечественных ученых по исследуемой проблематике; материалы международных и всероссийских научных конференций, и семинаров; собственные разработки и расчеты автора.
В настоящее время степень разработанности проблемы в теоретическом плане и практический опыт перехода на рыночные отношения в ЖКХ позволяют критически осмыслить накопленный материал и продолжить решение поставленных вопросов.
Объектом исследования является модификация тарифного регулирования предприятий ЖКХ в сфере водоснабжения и водоотведения.
Предметом исследования - взаимоотношения между органами государственной власти регионального уровня и предприятиями ЖКХ в сфере водоснабжения и водоотведения в рамках тарифного регулирования.
Цель работы заключается в выработке рекомендации по совершенствованию тарифного регулирования ЖКХ на услуги водоснабжения и водоотведения.
Исходя из данной цели сформулированы следующие задачи:
— раскрытие экономического содержания ЖКХ как объекта
тарифного регулирования;
— исследование принципов, основных этапов формирования и механизмов установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги;
— изучение процедуры тарифного регулирования на услуги водоснабжения и водоотведения;
— рассмотрение взаимосвязи между размером установленных тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, и эффективностью деятельности предприятия ООО «Томскводоканал»;
— создание рекомендаций по совершенствованию тарифного регулирования на услуги водоснабжения и водоотведения.
Наряду с общенаучными методами исследований использовались: абстрактно-логический, экономико-статистический, экономической диагностики, обобщения и сравнительного анализа, группировки, графический, табличный методы.
Первая глава работы посвящена систематизации знаний по теоретическим аспектам функционирования сферы ЖКХ в условиях рыночной экономики . Произведена оценка современного состояния сферы ЖКХ и выделены основные проблем отрасли. Определена и описана современная система управления деятельностью предприятий ЖКХ. Обозначена степень вмешательства государства в деятельность сферы ЖКХ, вызванная спецификой взаимосвязи сектора с потребителями услуг.
Во второй главе детально рассматривается механизм формирования тарифа на услуги водоснабжения и водоотведения, с учетом влияния основных принципов тарифного регулирования, выделены основные проблемы, существующие в тарифном регулировании услуг коммунального комплекса на современном этапе.
В третьей главе произведен анализ эффективности деятельности предприятия ООО «Томскводоканал», с точки зрения его функционирования в рамках существующего тарифного регулирования. Разработаны рекомендации по совершенствованию тарифного регулирования с целью повышения качества предоставляемых услуг организации и удовлетворения потребностей населения.
Научная новизна исследования состоит в комплексном изучении и теоретическом обобщении различных аспектов научной проблемы, связанной с исследованием тенденций тарифного регулирования ЖКХ в сфере водоснабжения и водоотведения на региональном уровне.
Практическая значимость работы заключается в том, что положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы регулирующими органами власти субъектов Российской Федерации, для модификации механизма тарифного регулирования.
Формирование жилищно-коммунального комплекса связано непосредственно с появлением городом и их ростом, так как высокие темпы урбанизации требуют не только строительство новых объектов городской инфраструктуры, но и их надлежащего обслуживания. Со временем количество предоставляемых услуг увеличивалось, охватывая новые сферы, тем самым усложняя структуру и способы управления ЖКХ.
Наиболее острые проблемы наблюдаются в сфере, имеющей стратегического значения для страны: водоснабжение и водоотведение. Основная проблема связана с высоким уровнем аварийности на 1 км. сетей, в среднем 2,55 аварии, вследствие износа водопроводных сетей около 99%. На этот факт влияет превышение сроков службы водопроводов, а также используемые материалы. На данный момент большую часть составляют стальные трубы в районе 62%, они имеют серьезный недостаток - сильная подверженность коррозии, что обусловливается прямым контактом ничем не покрытой стали и воды. Коррозия является причиной ржавой воды, зарастания внутреннего диаметра трубы, способствует снижению пропускной способности. В большинстве случаев данная проблема появляется уже на протяжении первых 6-7 лет эксплуатации [89, С. 32]. В результате услуги населению оказываются низкого качества, с постоянными перебоями из-за аварий и ремонтных работ, тем самым порождая и увеличивая социально¬экономическую напряженность в стране.
Отрасль постоянно подвергается модернизации, для достижения такого уровня функционирования, который позволит удовлетворять в полной мере потребности населения.
На данный момент осуществляется 3-й этап реформирования ЖКХ, приоритетные направления которого включают в себя [68, С. 15]:
1) Прекращение бюджетного дотирования предприятий ЖКХ;
2) Реструктуризация и ликвидация задолженности жилищно-коммунального комплекса. Долговые обязательства в основном формируются за счет неплатежеспособности потребителей, а также несбалансированной тарифной политики, отражающейся в неизменности тарифов для предприятий коммунального сектора, при условии изменения тарифов на электроэнергию и газ;
3) Создание эффективной системы тарифного регулирования. Действующая система показала свою нежизнеспособность. Установленные тарифы, не соответствуют минимальным потребностям предприятий жилищно-коммунального комплекса для нормального осуществления своей деятельности по предоставлению услуг надлежащего качества и поддержанию работоспособного состояния основных средств производства. Следствием такого тарифного регулирование является отсутствие заинтересованности предприятия в повышении эффективности собственной деятельности, посредством возможной минимизации расходы. Из выше сказанного, можно сделать вывод, что актуальность диссертационной темы обусловлена проблемами, порождаемые в результате несовершенства тарифного регулирования.
Безусловный интерес представляют работы российских и зарубежных ученых, связанные с исследованиями методологических основ формирования организационно - экономического механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством. Среди них можно выделить следующих авторов: Р.В. Бабун, И.А. Башмакова, Ю.Ю. Галямова, А.Н. Кириллова, Д.В. Лифшица, В.М. Локтионова, И.П. Петрова, В.К. Попова, Д.Г. Родионова, Е.Ю. Фаермана, 9
СР. Хачатряна, Л.Н. Чернышева, Д.В. Чвилева, М.Д. Шапиро, А.Л. Шушарина, Гассерта R.(Hassert), Портера М. (Porter), Эрхарда Л. ( Erhard).
Социальная значимость жилищно-коммунальных услуг рассмотрена в трудах Н.А. Восколович, Е.В. Егорова, Е.Н. Жильцова, З.Г. Зайнашевой, В.Н. Казакова, С.Г. Певницкого, СБ. Сиваева, Е.А. Каменева, А.В. Устинова.
Существенную роль в обосновании методологии тарифного регулирования сыграли работы Е. Ананькиной, В. Андрианова, А. Борисова, В.В. Бузырева, Д. Винницкого, А.Н. Головиной, А.Б. Гусева, Н. Дрозд, Н.А. Косаревой, П. Ореховского, О.В. Распутина, С.Б. Сиваева, Ф.Г. Таги-Заде, Ю.Ф. Симионова, B.C. Чекалина, Л.Н. Чернышева, А. Щеголева и ряда других ученых.
Исследованию недостатков тарифного регулирования посвящены труды российских экономистов А. Борисова, А. Васютичева, А.Н. Головиной, Т.В. Зуйкиной, Н.А. Косаревой, С.Б. Сиваева, Е.В. Христолюбовой.
Обоснование путей совершенствования тарифного регулирования содержится в исследованиях В.В. Бузырева, B.C. Чекалина, Ю.Г. Дунина, Т.Г. Неваленного, О.В. Распутина, А.Н. Федорова.
Информационную базу диссертационного исследования составили действующие законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации и региональных органов власти Российской Федерации , регулирующие деятельность предприятий ЖКХ; данные Федеральной службы государственной статистики, а также ее территориальных органов; публикации отечественных ученых по исследуемой проблематике; материалы международных и всероссийских научных конференций, и семинаров; собственные разработки и расчеты автора.
В настоящее время степень разработанности проблемы в теоретическом плане и практический опыт перехода на рыночные отношения в ЖКХ позволяют критически осмыслить накопленный материал и продолжить решение поставленных вопросов.
Объектом исследования является модификация тарифного регулирования предприятий ЖКХ в сфере водоснабжения и водоотведения.
Предметом исследования - взаимоотношения между органами государственной власти регионального уровня и предприятиями ЖКХ в сфере водоснабжения и водоотведения в рамках тарифного регулирования.
Цель работы заключается в выработке рекомендации по совершенствованию тарифного регулирования ЖКХ на услуги водоснабжения и водоотведения.
Исходя из данной цели сформулированы следующие задачи:
— раскрытие экономического содержания ЖКХ как объекта
тарифного регулирования;
— исследование принципов, основных этапов формирования и механизмов установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги;
— изучение процедуры тарифного регулирования на услуги водоснабжения и водоотведения;
— рассмотрение взаимосвязи между размером установленных тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, и эффективностью деятельности предприятия ООО «Томскводоканал»;
— создание рекомендаций по совершенствованию тарифного регулирования на услуги водоснабжения и водоотведения.
Наряду с общенаучными методами исследований использовались: абстрактно-логический, экономико-статистический, экономической диагностики, обобщения и сравнительного анализа, группировки, графический, табличный методы.
Первая глава работы посвящена систематизации знаний по теоретическим аспектам функционирования сферы ЖКХ в условиях рыночной экономики . Произведена оценка современного состояния сферы ЖКХ и выделены основные проблем отрасли. Определена и описана современная система управления деятельностью предприятий ЖКХ. Обозначена степень вмешательства государства в деятельность сферы ЖКХ, вызванная спецификой взаимосвязи сектора с потребителями услуг.
Во второй главе детально рассматривается механизм формирования тарифа на услуги водоснабжения и водоотведения, с учетом влияния основных принципов тарифного регулирования, выделены основные проблемы, существующие в тарифном регулировании услуг коммунального комплекса на современном этапе.
В третьей главе произведен анализ эффективности деятельности предприятия ООО «Томскводоканал», с точки зрения его функционирования в рамках существующего тарифного регулирования. Разработаны рекомендации по совершенствованию тарифного регулирования с целью повышения качества предоставляемых услуг организации и удовлетворения потребностей населения.
Научная новизна исследования состоит в комплексном изучении и теоретическом обобщении различных аспектов научной проблемы, связанной с исследованием тенденций тарифного регулирования ЖКХ в сфере водоснабжения и водоотведения на региональном уровне.
Практическая значимость работы заключается в том, что положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы регулирующими органами власти субъектов Российской Федерации, для модификации механизма тарифного регулирования.
Жилищно - коммунальное хозяйство представляет собой многоотраслевое хозяйство, в котором переплетаются все социально-экономические отношения по жизнеобеспечению населения и удовлетворению потребностей производственных отраслей и сферы услуг. Оно включает в себя взаимозависимые, но в то же время и достаточно автономные предприятия и организации социальной и производственной сферы, чья деятельность прямо или косвенно связана с удовлетворением потребностей населения в жилье и коммунальных услугах.
В результате анализа ЖКХ как отрасли экономики, были выделены основные особенности ее функционирования в условиях современного рынка: применение разных систем ценообразования на услуги, предоставляемые населению в зависимости от природы их происхождения, крупномасштабность производства и высокая капиталоемкость, что требует значительного первоначального капитала, для вступления в эту отрасль, монополизм отрасли.
Услуги ЖКХ рассмотрены как социальное благо, с точки зрения основных свойств: неконкурентности, неделимости потребления и неисключаемости, ограничить потребителя от предоставления услуг ЖКХ достаточно сложно, в силу технологических и экономических барьеров, но возможно, в случае отсутствия факта оплаты услуг при их использовании потребителем.
Современное состояние отрасли ЖКХ характеризуется колоссальным износом основных фондов, отсутствием инвестиционной привлекательности для частного бизнеса. Одним из актуальных методов привлечения денежных средств стала концессия, но результатов эффективности работы концессионных соглашений на практике не наблюдаются. Отмечается уменьшение государственного финансирования отрасли из бюджета на 2016 год расходы составили 0,5% от ВВП.
Исследованы основные принципы тарифного регулирование и оценена их практическая применимость. Рассмотрен механизм установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги, а также процедура тарифного регулирования ну услуги водоснабжения и водоотведения.
В практической части диссертационного исследования, автор составил общую характеристику ООО «Томскводоканал» как предприятия ЖКХ, оценив состояние основных средств производства, также были выделены слабые, сильные стороны, возможности и угрозы предприятия через SWOT - анализ.
К слабым сторонам ООО «Томскводоканала» можно отнести: низкий уровень заработной платы специалистов рабочих специальностей, высокий износ сетей, возникновение аварийности, выполнение капитального ремонта не в полном объеме (недофинансирование по тарифной смете), энергозатратное производство. Из угроз, влияющих на деятельность организации были выделены: ухудшение отношений с муниципалитетом, расторжение договора аренды, изменение законодательства в водоснабжении, снижение платежеспособности населения, сокращение объемов водопотребления, несовершенство существующего законодательства, рост тарифа на электроэнергию, эксплуатация бесхозяйных объектов.
Наибольшее влияние на ООО «Томскводоканал» с точки зрения получаемой прибыли, в результате проведенного PEST - анализа, оказывают политический фактор - взаимоотношения с муниципалитетом и технологический - утверждение инвестиционной программы. При этом влияние взаимоотношений с муниципалитетом может быть, как положительным, то есть способствовать улучшению финансового положения предприятия, или наоборот отрицательным, довести организацию до банкротства.
Автором рассмотрена взаимосвязь между размером установленных тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения и эффективностью деятельности предприятия ООО «Томскводоканал».
За последние годы отмечается прогресс в отношении сокращения количества повреждений на водопроводной сети в рамках функционирования действующего тарифного регулирования. Происходит постепенное сокращение уровня потерь воды при транспортировке. При этом остаются нерешенные проблемы постоянно высокого уровня засоряемости канализации.
Производственные и инвестиционные программы не справляются с высоким износом оборудования и сетей.
Оценка потребителями качества предоставляемых услуг остается на уровне слабо удовлетворительном. Рост дебиторской задолженности является результатом снижения неплатежеспособности населения, сокращаются объемы поступлений денежных средств, необходимые для проведения технологического обновления оборудования. Статистика показывает, что с 2007 года в среднем количество семей, получающих субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг в Томской области не изменяется и свидетельствует о том, что финансовое положение абонентов не улучшается, в том числе из-за несовершенного механизма тарифного регулирования, не учитывающего интересы потребителей.
Для достижения доверия со стороны потребителей коммунальных услуг и получить общественное одобрение тарифов, предложено в рамках принципа тарифного регулирования расширение списка данных, попадающие под раскрытие информации, а именно расходы предприятия по статьям расходов, включенных в тарифную смету, что позволит повысить уровень лояльности потребителей к отрасли. На данный момент по ООО «Томскводоканалу», эта информация ограничивается определением запланированных объемов реализации водных ресурсов и размера необходимой валовой выручки, без расшифровки данных по статьям расходов, что является не информативным, необходимо понимать в каком количестве и на что предприятия, направляет денежные средства [92, С.54].
Автором предлагается разработать и закрепить на законодательном уровне базовые нормативы расходов ресурсов (основные фонды, трудозатраты, материальные затраты), которые будут учитываться при тарифном регулировании коммунальных услуг. Наличие четко прописанных правил 124
позволит прогнозировать действия организаций коммунального комплекса и регулирующих органов, а, следовательно, создать стимулы и для развития инженерных систем, и для энергосбережения. В отсутствие методики расчета указанных тарифов их регулирование не может быть четко обоснованным, что приводит к судебным спорам и крайне негативным последствиям для населения.
Один из методов, позволяющий усовершенствовать процедуру тарифного регулирования - введение в практику на уровне региона осуществление аудиторских проверок и экспертиз тарифов предприятий - монополистов, поставщиков коммунальных услуг и закрепление данной процедуры на законодательном уровне в официальном перечень мер в рамках тарифного регулирования. Предполагается наличие двух экспертов, участвующих в аудите: представитель контролирующего органа власти субъекта и независимый эксперт, обладающий знаниями в отрасли ЖКХ, в процессе производства услуг. Проведение мониторинга должно проводится ежегодно на постоянной основе, перед утверждением размера тарифа.
В результате аудита процедуры расчета экономически обоснованного тарифа и предоставленной документированной информации, должна быть оценена правомерность и подлинность данных, предоставляемых предприятиями для установления размера тарифа, проверены соблюдения сроков выполнения запланированных мероприятий производственных и инвестиционных программ, а также составлены рекомендации от экспертов по совершенствованию процесса формирования тарифа.
В результате предложенных мер по совершенствованию тарифного регулирования в отношении организаций коммунального комплекса, должна быть достигнута сбалансированность интересов ресурсоснабжающих организаций, потребителей и органов государственной власти при утверждении размера тарифов на предоставляемые услуги.
В результате анализа ЖКХ как отрасли экономики, были выделены основные особенности ее функционирования в условиях современного рынка: применение разных систем ценообразования на услуги, предоставляемые населению в зависимости от природы их происхождения, крупномасштабность производства и высокая капиталоемкость, что требует значительного первоначального капитала, для вступления в эту отрасль, монополизм отрасли.
Услуги ЖКХ рассмотрены как социальное благо, с точки зрения основных свойств: неконкурентности, неделимости потребления и неисключаемости, ограничить потребителя от предоставления услуг ЖКХ достаточно сложно, в силу технологических и экономических барьеров, но возможно, в случае отсутствия факта оплаты услуг при их использовании потребителем.
Современное состояние отрасли ЖКХ характеризуется колоссальным износом основных фондов, отсутствием инвестиционной привлекательности для частного бизнеса. Одним из актуальных методов привлечения денежных средств стала концессия, но результатов эффективности работы концессионных соглашений на практике не наблюдаются. Отмечается уменьшение государственного финансирования отрасли из бюджета на 2016 год расходы составили 0,5% от ВВП.
Исследованы основные принципы тарифного регулирование и оценена их практическая применимость. Рассмотрен механизм установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги, а также процедура тарифного регулирования ну услуги водоснабжения и водоотведения.
В практической части диссертационного исследования, автор составил общую характеристику ООО «Томскводоканал» как предприятия ЖКХ, оценив состояние основных средств производства, также были выделены слабые, сильные стороны, возможности и угрозы предприятия через SWOT - анализ.
К слабым сторонам ООО «Томскводоканала» можно отнести: низкий уровень заработной платы специалистов рабочих специальностей, высокий износ сетей, возникновение аварийности, выполнение капитального ремонта не в полном объеме (недофинансирование по тарифной смете), энергозатратное производство. Из угроз, влияющих на деятельность организации были выделены: ухудшение отношений с муниципалитетом, расторжение договора аренды, изменение законодательства в водоснабжении, снижение платежеспособности населения, сокращение объемов водопотребления, несовершенство существующего законодательства, рост тарифа на электроэнергию, эксплуатация бесхозяйных объектов.
Наибольшее влияние на ООО «Томскводоканал» с точки зрения получаемой прибыли, в результате проведенного PEST - анализа, оказывают политический фактор - взаимоотношения с муниципалитетом и технологический - утверждение инвестиционной программы. При этом влияние взаимоотношений с муниципалитетом может быть, как положительным, то есть способствовать улучшению финансового положения предприятия, или наоборот отрицательным, довести организацию до банкротства.
Автором рассмотрена взаимосвязь между размером установленных тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения и эффективностью деятельности предприятия ООО «Томскводоканал».
За последние годы отмечается прогресс в отношении сокращения количества повреждений на водопроводной сети в рамках функционирования действующего тарифного регулирования. Происходит постепенное сокращение уровня потерь воды при транспортировке. При этом остаются нерешенные проблемы постоянно высокого уровня засоряемости канализации.
Производственные и инвестиционные программы не справляются с высоким износом оборудования и сетей.
Оценка потребителями качества предоставляемых услуг остается на уровне слабо удовлетворительном. Рост дебиторской задолженности является результатом снижения неплатежеспособности населения, сокращаются объемы поступлений денежных средств, необходимые для проведения технологического обновления оборудования. Статистика показывает, что с 2007 года в среднем количество семей, получающих субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг в Томской области не изменяется и свидетельствует о том, что финансовое положение абонентов не улучшается, в том числе из-за несовершенного механизма тарифного регулирования, не учитывающего интересы потребителей.
Для достижения доверия со стороны потребителей коммунальных услуг и получить общественное одобрение тарифов, предложено в рамках принципа тарифного регулирования расширение списка данных, попадающие под раскрытие информации, а именно расходы предприятия по статьям расходов, включенных в тарифную смету, что позволит повысить уровень лояльности потребителей к отрасли. На данный момент по ООО «Томскводоканалу», эта информация ограничивается определением запланированных объемов реализации водных ресурсов и размера необходимой валовой выручки, без расшифровки данных по статьям расходов, что является не информативным, необходимо понимать в каком количестве и на что предприятия, направляет денежные средства [92, С.54].
Автором предлагается разработать и закрепить на законодательном уровне базовые нормативы расходов ресурсов (основные фонды, трудозатраты, материальные затраты), которые будут учитываться при тарифном регулировании коммунальных услуг. Наличие четко прописанных правил 124
позволит прогнозировать действия организаций коммунального комплекса и регулирующих органов, а, следовательно, создать стимулы и для развития инженерных систем, и для энергосбережения. В отсутствие методики расчета указанных тарифов их регулирование не может быть четко обоснованным, что приводит к судебным спорам и крайне негативным последствиям для населения.
Один из методов, позволяющий усовершенствовать процедуру тарифного регулирования - введение в практику на уровне региона осуществление аудиторских проверок и экспертиз тарифов предприятий - монополистов, поставщиков коммунальных услуг и закрепление данной процедуры на законодательном уровне в официальном перечень мер в рамках тарифного регулирования. Предполагается наличие двух экспертов, участвующих в аудите: представитель контролирующего органа власти субъекта и независимый эксперт, обладающий знаниями в отрасли ЖКХ, в процессе производства услуг. Проведение мониторинга должно проводится ежегодно на постоянной основе, перед утверждением размера тарифа.
В результате аудита процедуры расчета экономически обоснованного тарифа и предоставленной документированной информации, должна быть оценена правомерность и подлинность данных, предоставляемых предприятиями для установления размера тарифа, проверены соблюдения сроков выполнения запланированных мероприятий производственных и инвестиционных программ, а также составлены рекомендации от экспертов по совершенствованию процесса формирования тарифа.
В результате предложенных мер по совершенствованию тарифного регулирования в отношении организаций коммунального комплекса, должна быть достигнута сбалансированность интересов ресурсоснабжающих организаций, потребителей и органов государственной власти при утверждении размера тарифов на предоставляемые услуги.