НОРМАТИВНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ТОМСК»: ПОДГОТОВКА, ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ, ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ, КОНТРОЛЬ ИСПОЛНЕНИЯ
|
Аннотация
Введение 4
Глава 1 Система органов местного самоуправления муниципального образования «Город Томск»
1.1 Дума Г орода Т омска 12
1.2 Мэр Города Томска 22
1.3 Администрация Г орода Томска 24
Глава 2 Основные виды нормативных документов
2.1 Акты Думы Города Томска 26
2.2 Служебные документы администрации Города Томска на примере
распоряжений и постановлений 33
Заключение 55
Список использованных источников и литературы 58
Приложение А (справочное). Решение Думы Города Томска 67
Приложение Б (справочное). Доклад «О ходе исполнения решений Думы Города Томска за 2015 год» 68
Приложение В (обязательное). Бланк постановления администрации Города Томска 71
Приложение Г (обязательное). Бланк распоряжения администрации Города Томска 72
Приложение Д (обязательное). Расположение реквизитов (угловой вариант) 73
Приложение Е (обязательное). Расположение реквизитов (продольный вариант) 74
Приложение Ж (справочное). График личного приема граждан
должностными лицами администрации Города Томска (по состоянию на
12.06.2017)
Введение 4
Глава 1 Система органов местного самоуправления муниципального образования «Город Томск»
1.1 Дума Г орода Т омска 12
1.2 Мэр Города Томска 22
1.3 Администрация Г орода Томска 24
Глава 2 Основные виды нормативных документов
2.1 Акты Думы Города Томска 26
2.2 Служебные документы администрации Города Томска на примере
распоряжений и постановлений 33
Заключение 55
Список использованных источников и литературы 58
Приложение А (справочное). Решение Думы Города Томска 67
Приложение Б (справочное). Доклад «О ходе исполнения решений Думы Города Томска за 2015 год» 68
Приложение В (обязательное). Бланк постановления администрации Города Томска 71
Приложение Г (обязательное). Бланк распоряжения администрации Города Томска 72
Приложение Д (обязательное). Расположение реквизитов (угловой вариант) 73
Приложение Е (обязательное). Расположение реквизитов (продольный вариант) 74
Приложение Ж (справочное). График личного приема граждан
должностными лицами администрации Города Томска (по состоянию на
12.06.2017)
Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций1. В настоящее время местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов современного общества. Оно является формой самоорганизации граждан, составной частью гражданского общества, уровнем публичной власти и элементом рыночной экономической системы, восполняя пробелы рынка в части оказания услуг жителям и координации хозяйственной деятельности. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации2. В 2007 году указом Президента РФ был создан Совет при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления, который контролирует деятельность органов местного самоуправления.
Структуру органов местного самоуправления муниципального образования «Город Томск» составляют: Дума - представительный орган городского округа; мэр - глава муниципального образования, глава администрации городского округа; администрация - местная администрация (исполнительно-распорядительный орган городского округа); счетная палата - контрольный орган городского округа; Томская городская муниципальная избирательная комиссия. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются Уставом Города Томска3.
Актуальность темы исследования определяется тем, что местное самоуправление занимает важное место в общественной жизни населения, так как оно первое стоит на страже интересов граждан. Деятельность органов местного самоуправления наиболее эффективна и заметна в отдельно взятом муниципальном образовании. В современной социально-экономической обстановке на уровне местного самоуправления для решения вопросов управления первостепенное значение приобретает решение проблемы его документационного обеспечения, при помощи которого процессы документирования, организации документов и документооборота приобретают нормативный или упорядоченный характер.
Совершенствование работы органов местного самоуправления зависит от того, насколько рационально поставлено делопроизводство. Очень важна оперативная работа с документами: в кратчайшие сроки составить проект, согласовать и завизировать его, оперативно подписать и довести до сведения населения и должностных лиц органов местного самоуправления, организовать контроль. Все эти, казалось бы, простые действия могут стать определяющими для решения насущных проблем в жизнедеятельности муниципального образования, улучшения условий проживания граждан на его территории. Таким образом, документационная деятельность органов местного самоуправления - основная и важнейшая часть их работы, от которой зависит оперативность исполнения решений.
Конечно, органам местного самоуправления и документационной деятельности в них уделяется большое внимание среди исследователей.
...
Структуру органов местного самоуправления муниципального образования «Город Томск» составляют: Дума - представительный орган городского округа; мэр - глава муниципального образования, глава администрации городского округа; администрация - местная администрация (исполнительно-распорядительный орган городского округа); счетная палата - контрольный орган городского округа; Томская городская муниципальная избирательная комиссия. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются Уставом Города Томска3.
Актуальность темы исследования определяется тем, что местное самоуправление занимает важное место в общественной жизни населения, так как оно первое стоит на страже интересов граждан. Деятельность органов местного самоуправления наиболее эффективна и заметна в отдельно взятом муниципальном образовании. В современной социально-экономической обстановке на уровне местного самоуправления для решения вопросов управления первостепенное значение приобретает решение проблемы его документационного обеспечения, при помощи которого процессы документирования, организации документов и документооборота приобретают нормативный или упорядоченный характер.
Совершенствование работы органов местного самоуправления зависит от того, насколько рационально поставлено делопроизводство. Очень важна оперативная работа с документами: в кратчайшие сроки составить проект, согласовать и завизировать его, оперативно подписать и довести до сведения населения и должностных лиц органов местного самоуправления, организовать контроль. Все эти, казалось бы, простые действия могут стать определяющими для решения насущных проблем в жизнедеятельности муниципального образования, улучшения условий проживания граждан на его территории. Таким образом, документационная деятельность органов местного самоуправления - основная и важнейшая часть их работы, от которой зависит оперативность исполнения решений.
Конечно, органам местного самоуправления и документационной деятельности в них уделяется большое внимание среди исследователей.
...
Значение органов местного самоуправления трудно переоценить. Они первыми стоят на страже защиты интересов российского общества. Не зря система органов местного самоуправления находится под защитой Президента Российской Федерации и оговаривается в Конституции РФ. Местное самоуправление, будучи властью, создаваемой населением муниципальных образований из своего состава, из людей, знающих все нюансы проблем своей территории, властью, подотчетной населению, действующей в буквальном смысле на глазах своих избирателей, объективно является наилучшей властью с точки зрения способности решения вопросов местного значения в формах, экономически наиболее эффективных в конкретных условиях каждого отдельно взятого муниципального образования.
Деятельность любого органа местного самоуправления направлена на повышение уровня и качества жизни каждого жителя города Томска, соблюдение его прав, самое главное из которых - это право на достойную жизнь. Кроме того, задачей каждого органа администрации является развитие муниципального образования «Город Томск» в целом. Выполнение этих задач невозможно без взаимодействия органов местного самоуправления. Так, Дума Города Томска должна принимать нормативные правовые акты, служащие интересам граждан Города Томска, администрация Города Томска - неукоснительно соблюдать их, а Мэр Города Томска - контролировать работу администрации для нормального функционирования всех служб города Томска. Для выполнения данной задачи на законодательном уровне каждому органу местного самоуправления определены полномочия, функции, цели, компетенции, структура; выделяются денежные средства.
Через систему местного самоуправления наиболее ярко проявляется право гражданина города Томска на участие в общественной жизни. Так, каждый гражданин может участвовать в местных референдумах; избирать и быть избранным в органы местного самоуправления; иметь доступ к 55
муниципальной службе; обращаться в органы местного самоуправления и получать ответ по существу своего заявления; влиять на работу депутатов Думы города Томска, Мэра Города Томска, органов администрации через систему личных приемов. Кроме того, принимая активное участие в выборах Мэра Города Томска и депутатов Думы Города Томска, жители несут ответственность за формирование представительного органа и назначение главы муниципального образования, которые будут определять направление и развитие Города Томска.
Эффективность управления органов муниципальной власти, экономичность, оперативность, культура труда работников в частности зависит от организации делопроизводства. Документационное обеспечение управления органов местного самоуправления - важная и основная часть их деятельности. В муниципальных органах власти осуществление делопроизводства происходит в соответствии с нормативно-методической базой. Поэтому разработка нормативных актов, регламентирующих данный процесс, имеет первостепенное значение. Они разрабатываются с учетом нормативных актов федерального уровня и уровня субъекта федерации. Чем больше развита нормативно-правовая база, которая регламентирует и унифицирует процессы делопроизводства, тем лучше осуществляется деятельность органов местного самоуправления при их исполнении.
Что касается органов местного самоуправления на примере муниципального образования «Город Томск», то нормативные акты полностью раскрывают процесс создания основных служебных документов, контроль исполнения, оперативное хранение и передачу документов администрации Города Томска в архив; принятие решений Думой Города Томска и процесс проведения собрания.
Так же в нормативных актах большое внимание уделяется организации работы с обращениями граждан, которые являются важным средством осуществления и охраны прав личности. Граждане России имеют право направлять личные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Должностные лица в пределах своей компетенции обязаны рассмотреть обращения, затем принять решения, а так же произвести необходимые действия и дать мотивированный ответ в установленный срок.
Итак, проследив организацию документационного обеспечения управления в органах местного самоуправления, можно сказать, что чем конкретнее прописаны в нормативных актах требования к организации работы с документами, тем эффективней осуществляется процесс управления в органах местного самоуправления.
Деятельность любого органа местного самоуправления направлена на повышение уровня и качества жизни каждого жителя города Томска, соблюдение его прав, самое главное из которых - это право на достойную жизнь. Кроме того, задачей каждого органа администрации является развитие муниципального образования «Город Томск» в целом. Выполнение этих задач невозможно без взаимодействия органов местного самоуправления. Так, Дума Города Томска должна принимать нормативные правовые акты, служащие интересам граждан Города Томска, администрация Города Томска - неукоснительно соблюдать их, а Мэр Города Томска - контролировать работу администрации для нормального функционирования всех служб города Томска. Для выполнения данной задачи на законодательном уровне каждому органу местного самоуправления определены полномочия, функции, цели, компетенции, структура; выделяются денежные средства.
Через систему местного самоуправления наиболее ярко проявляется право гражданина города Томска на участие в общественной жизни. Так, каждый гражданин может участвовать в местных референдумах; избирать и быть избранным в органы местного самоуправления; иметь доступ к 55
муниципальной службе; обращаться в органы местного самоуправления и получать ответ по существу своего заявления; влиять на работу депутатов Думы города Томска, Мэра Города Томска, органов администрации через систему личных приемов. Кроме того, принимая активное участие в выборах Мэра Города Томска и депутатов Думы Города Томска, жители несут ответственность за формирование представительного органа и назначение главы муниципального образования, которые будут определять направление и развитие Города Томска.
Эффективность управления органов муниципальной власти, экономичность, оперативность, культура труда работников в частности зависит от организации делопроизводства. Документационное обеспечение управления органов местного самоуправления - важная и основная часть их деятельности. В муниципальных органах власти осуществление делопроизводства происходит в соответствии с нормативно-методической базой. Поэтому разработка нормативных актов, регламентирующих данный процесс, имеет первостепенное значение. Они разрабатываются с учетом нормативных актов федерального уровня и уровня субъекта федерации. Чем больше развита нормативно-правовая база, которая регламентирует и унифицирует процессы делопроизводства, тем лучше осуществляется деятельность органов местного самоуправления при их исполнении.
Что касается органов местного самоуправления на примере муниципального образования «Город Томск», то нормативные акты полностью раскрывают процесс создания основных служебных документов, контроль исполнения, оперативное хранение и передачу документов администрации Города Томска в архив; принятие решений Думой Города Томска и процесс проведения собрания.
Так же в нормативных актах большое внимание уделяется организации работы с обращениями граждан, которые являются важным средством осуществления и охраны прав личности. Граждане России имеют право направлять личные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Должностные лица в пределах своей компетенции обязаны рассмотреть обращения, затем принять решения, а так же произвести необходимые действия и дать мотивированный ответ в установленный срок.
Итак, проследив организацию документационного обеспечения управления в органах местного самоуправления, можно сказать, что чем конкретнее прописаны в нормативных актах требования к организации работы с документами, тем эффективней осуществляется процесс управления в органах местного самоуправления.
