Современные методы и формы регионального развития

В диссертационной работе был выполнен анализ региональной системы Российской Федерации и системы индикаторов, отражающих социально-экономическое положение регионов. Изучена и доказана важная роль регионов в национальной экономике. Исследованы существующие методы стимулирования регионального развития в контексте региональной политики Российской Федерации, такие как особые экономические зоны и государственно-частное партнёрство, а также мировой передовой опыт в данной сфере, а именно создание свободных экономических зон в странах азиатско-тихоокеанского региона.
В соответствии с Федеральным законом РФ от 29 декабря 2014 г. № 473- ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» в Российской Федерации активно создаются территории опережающего социально-экономического развития (далее, ТОР) на территории Дальневосточного федерального округа. Создание ТОР призвано повысить уровень жизни населения в депрессивных регионах, на территориях с неудовлетворительным либо с риском снижения уровня социально¬экономического развития. Первоначально ТОР являлось инструментом развития Дальнего Востока, который традиционно считается депрессивным регионом Российской Федерации. На данный момент создано 18 ТОР на Дальнем Востоке и подписаны постановления Правительства Российской Федерации о создании ТОР в моногородах по всей стране. Большое количество исследователей, в том числе автор данной работы полагают, что ТОР не являются принципиально новой формой стимулирования регионального развития для Российской Федерации.
Личный вклад соискателя степени магистра состоит в том, что в работе был проведен сравнительный анализ таких форм стимулирования регионального развития, как особые экономические зоны (далее ОЭЗ) и территории опережающего социально-экономического развития, на основании которого был сделан вывод о том, что ТОР является преимущественной и перспективной формой регионального развития, поскольку на территориях- опережающего развития применяются новые и усовершенствованные механизмы государственной поддержки.
В результате представлен сравнительный анализ особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития: целей и условий создания, особых режимов ведения предпринимательской деятельности, налоговых и иных преференций, предусмотренных для резидентов территорий, истории создания, работы над совершенствование законодательства. В работе отражены особенности и принципиальные выгоды ТОР, а также продемонстрированы сходства и отличия ОЭЗ и ТОР. Общим между ОЭЗ и ТОР являются похожий набор налоговых льгот, которые касаются налога на прибыль, имущество, земельный налог. Среди различий можно выделить более выгодные налоговые льготы, особенно стоит отметить пониженные ставки по платежам в государственные внебюджетные фонды для резидентов ТОР, а также наличие льгот по налогу на добычу полезных ископаемых. Общая налоговая нагрузка резидента ТОР ниже, по сравнению с резидентом ОЭЗ за первые десять лет. Если принять во внимание, то что льготы для резидентов ТОР могут быть продлены (что допускается текущим законодательством), а льготы для резидентов ОЭЗ с 2018 года становятся менее выгодными, то можно констатировать факт, что в ближайшем будущем ОЭЗ продолжат закрываться (эффективные ОЭЗ останутся) и не будут более создаваться. Поэтому ТОР сегодня - самая актуальная форма регионального развития.
На данный момент не представляется возможным судить об эффективности ТОР, однако плановые показатели деятельности свидетельствуют об уверенности авторов законопроекта о ТОР в том, что новая форма регионального развития не повторит судьбу ОЭЗ, которые были признаны неэффективными. В свое время на ОЭЗ так же возлагались большие надежды. На текущий момент отмечается небольшое количество созданных рабочих мест, высокая стоимость одного рабочего места, а также низкая налоговая эффективность. К основным причинам, которые не позволили ОЭЗ стать эффективным экономическим инструментом, можно отнести недостаток контроля за расходованием средств и реализацией проектов, что привело к отсутствию инженерной инфраструктуры и «оседанию» бюджетных средств, о чем говорит большое количество неосвоенных бюджетных инвестиций; конфликты нормативной базы; слабую активность региональных властей; бюрократические барьеры.
Опыт по созданию ОЭЗ лёг в основу законодательства о ТОР. Авторы законопроекта постарались учесть такие пожелания представителей бизнеса, как сокращение бюрократических барьеров, были предусмотрены более выгодные налоговые льготы.
В результате можно констатировать, что в случае более эффективного контроля за деятельностью ТОР, а также более эффективного управления территориями, можно прогнозировать успех ТОР. На данный момент, ТОР - интересный эксперимент по развитию Дальнего Востока и как форма развития Дальнего Востока может считаться эффективной. Всего к 2025 году планируется создание свыше 60000 рабочих мест, что в три раза фактически созданных рабочих мест за 11 лет функционирования ОЭЗ. Кроме того, как и ОЭЗ, ТОР остаются более выгодными для отечественных инвесторов, нежели для иностранных, которых отпугивают экономические риски, коррупция и отсутствие обширного опыта у Российской Федерации в создании эффективных экономических зон развития. Маловероятно, что ТОР смогут повторить успех свободных экономических зон в Китае (например, в г. Шэнчжэнь). На сегодняшний день ТОР можно рассматривать как перспективную форму развития Дальнего Востока, и в случае если будет доказана ее эффективность ТОР будут создаваться на всей территории Российской Федерации в соответствующих регионах.


Купить