РАССМОТРЕНИЕ АРБИТРАЖНЫМИ СУДАМИ СПОРОВ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
|
ВВЕДЕНИЕ 7
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОЙ ПРИРОДЫ СИСТЕМЫ ЗАКУПОК 11
1.1 Понятие и сущность системы закупок по российскому законодательству 11
1.2 Проблемные аспекты современного состояния системы закупок 21
ГЛАВА 2 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СФЕРЫ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ 38
2.1 Понятие и принципы функционирования сферы закупок товаров, работ,
услуг отдельными видами юридических лиц 38
2.2 Процессуальные особенности рассмотрения дел по закупкам в
арбитражном процессе 49
2.3 Процессуальные особенности доказывания в делах по закупкам в
арбитражном процессе 55
ГЛАВА 3 ОБЗОР ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ АРБИТРАЖНЫХСУДОВ ПО РАССМОТРЕНИЮ СПОРОВ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ 61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 91
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 96
Приложение 1. Проект Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих при применении Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц”» 111
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОЙ ПРИРОДЫ СИСТЕМЫ ЗАКУПОК 11
1.1 Понятие и сущность системы закупок по российскому законодательству 11
1.2 Проблемные аспекты современного состояния системы закупок 21
ГЛАВА 2 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СФЕРЫ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ 38
2.1 Понятие и принципы функционирования сферы закупок товаров, работ,
услуг отдельными видами юридических лиц 38
2.2 Процессуальные особенности рассмотрения дел по закупкам в
арбитражном процессе 49
2.3 Процессуальные особенности доказывания в делах по закупкам в
арбитражном процессе 55
ГЛАВА 3 ОБЗОР ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ АРБИТРАЖНЫХСУДОВ ПО РАССМОТРЕНИЮ СПОРОВ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ 61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 91
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 96
Приложение 1. Проект Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих при применении Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц”» 111
Государственные и муниципальные закупки представляют собой масштабный сегмент экономики, где участвуют различные юридические лица. Экономическая деятельность по поиску контрагента, заключению контракта и его выполнению представляет собой длительный процесс, выражающийся в производстве материального блага и его продаже. В совокупности это обеспечивает движение хозяйственных ценностей и динамику гражданского оборота в целом.
Вместе с тем, законодательство о закупочной деятельности является предметом изучения множества исследователей на всем периоде его становления. Отечественные цивилисты отмечают множество правовых проблем, связанных с реализацией закупочной процедуры - от недостаточного качества юридического конструирования правовых норм, до конкуренции норм между собой и коллизии с иными нормативными актами.
Наличие правовых проблем прямым образом сказывается на правоприменительной практике: зачастую арбитражные суды сталкиваются с трудностями при толковании определенных правовых норм. Кроме того, они допускают системные ошибки в толковании некоторых положений законодательства о закупочной деятельности, что приводит к нарушению прав участников соответствующих отношений.
Основываясь на вышеизложенном, возникает научный интерес и оправданная практикой правоприменения необходимость к анализу правовой сущности системы закупок в Российской Федерации, ее соотношение с более частным понятием закупок отдельными юридическими лицами, а также анализ практики арбитражных судов Российской Федерации по вопросу разрешения споров в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. Представляется, что изложенные автором выводы позволят выявить системные проблемы закупочной деятельности и предложить новые правовые позиции, подлежащие применению арбитражными судами при рассмотрении дел указанной категории.
Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в результате функционирования правовых норм, регулирующих процедуру осуществления закупочной деятельности в Российской Федерации.
Предметом исследования является совокупность правовых норм, регулирующих порядок осуществления закупочной деятельности в Российской Федерации, судебная практика арбитражных судов Российской Федерации по вопросам разрешения споров в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также положения доктрины гражданского права, исследующей правовую природу системы закупок.
Целью работы является выявление недостатков нормативно-правового регулирования системы закупок в Российской Федерации и формулирование предложений по их устранению.
Исходя из поставленной цели, в работе представляется необходимым решить следующие задачи:
- определить понятие и сущность системы закупок по российскому законодательству;
- охарактеризовать проблемные аспекты современного состояния системы закупок;
- сформировать пути решения правовых проблем, возникающих при организации закупочной системы в России;
- рассмотреть понятие и принципы функционирования сферы закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц;
- проанализировать особенности правового регулирования сферы закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц;
- осуществить обзор правоприменительной практики арбитражных судов по рассмотрению споров в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
Методологической основой работы являются общенаучные и частнонаучные методы исследования: диалектический, сравнительного анализа, гипотезы, анализа и синтеза; сравнительно-правовой, формально-юридический, статистический и социологический методы исследования.
Правовую основу работы составляют Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года, Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 95-ФЗ, Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», Федеральный закон от 13 декабря 1994 года № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 января 2019 года № 117-р «Об утверждении Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 годах».
Эмпирическую основу работы составляют официальные данные статистики, правовые позиции высших судебных инстанций - Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, а также правоприменительная практика арбитражных судов, рассматривающих дела о спорах в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
Теоретическую основу работы составляют труды отечественных цивилистов, среди которых Апарина М. Ю., Гайнутдинов А. К., Гафурова Г. Т., Гладчук А. В., Григорян Т. Р., Дюкарев В. В., Здановская Л. Б., Изотова Г. С., Истомина Е. А., Комарова А. А., Хлистун Ю. В., Жулидов М. А., Вахрушева Ю. Н., Кузнецов И. С., Куличева Е. В., Мосевнина А. И., Щепетов В. В., Николаева Е. В., Попов И. А., Пузикова Е. А., Тищенко Е. В., Файзулин Е. Ф., Федоров А. В., Федорова И. Ю., Цветков Ю. А., Чорновол Е. П., Шацкий Д. Е., Шмелёва М. В., Шурманова В. А., Шурпаев Ш. М.
Научная новизна работы заключается в комплексном исследовании структурных проблем системы закупок в Российской Федерации на основе анализа правоприменительной практики и формулировании правовых позиций для применения арбитражными судами при рассмотрении споров в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
Теоретическое значение исследования заключается в разработке теоретических положений, затрагивающих проблему текущего состояния системы закупок в Российской Федерации, а также являющихся основой для формулирования правовых позиций, подлежащих применению арбитражными судами при рассмотрении споров в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
Практическое значение исследования заключается в формулировании предложений для повышения эффективности закупочной деятельности на территории Российской Федерации посредством подготовки правовых позиций для применения арбитражными судами при рассмотрении споров в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
Структура работы предполагает наличие введения, трех глав, разделенных на пять параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.
Вместе с тем, законодательство о закупочной деятельности является предметом изучения множества исследователей на всем периоде его становления. Отечественные цивилисты отмечают множество правовых проблем, связанных с реализацией закупочной процедуры - от недостаточного качества юридического конструирования правовых норм, до конкуренции норм между собой и коллизии с иными нормативными актами.
Наличие правовых проблем прямым образом сказывается на правоприменительной практике: зачастую арбитражные суды сталкиваются с трудностями при толковании определенных правовых норм. Кроме того, они допускают системные ошибки в толковании некоторых положений законодательства о закупочной деятельности, что приводит к нарушению прав участников соответствующих отношений.
Основываясь на вышеизложенном, возникает научный интерес и оправданная практикой правоприменения необходимость к анализу правовой сущности системы закупок в Российской Федерации, ее соотношение с более частным понятием закупок отдельными юридическими лицами, а также анализ практики арбитражных судов Российской Федерации по вопросу разрешения споров в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. Представляется, что изложенные автором выводы позволят выявить системные проблемы закупочной деятельности и предложить новые правовые позиции, подлежащие применению арбитражными судами при рассмотрении дел указанной категории.
Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в результате функционирования правовых норм, регулирующих процедуру осуществления закупочной деятельности в Российской Федерации.
Предметом исследования является совокупность правовых норм, регулирующих порядок осуществления закупочной деятельности в Российской Федерации, судебная практика арбитражных судов Российской Федерации по вопросам разрешения споров в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также положения доктрины гражданского права, исследующей правовую природу системы закупок.
Целью работы является выявление недостатков нормативно-правового регулирования системы закупок в Российской Федерации и формулирование предложений по их устранению.
Исходя из поставленной цели, в работе представляется необходимым решить следующие задачи:
- определить понятие и сущность системы закупок по российскому законодательству;
- охарактеризовать проблемные аспекты современного состояния системы закупок;
- сформировать пути решения правовых проблем, возникающих при организации закупочной системы в России;
- рассмотреть понятие и принципы функционирования сферы закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц;
- проанализировать особенности правового регулирования сферы закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц;
- осуществить обзор правоприменительной практики арбитражных судов по рассмотрению споров в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
Методологической основой работы являются общенаучные и частнонаучные методы исследования: диалектический, сравнительного анализа, гипотезы, анализа и синтеза; сравнительно-правовой, формально-юридический, статистический и социологический методы исследования.
Правовую основу работы составляют Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года, Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 95-ФЗ, Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», Федеральный закон от 13 декабря 1994 года № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 января 2019 года № 117-р «Об утверждении Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 годах».
Эмпирическую основу работы составляют официальные данные статистики, правовые позиции высших судебных инстанций - Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, а также правоприменительная практика арбитражных судов, рассматривающих дела о спорах в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
Теоретическую основу работы составляют труды отечественных цивилистов, среди которых Апарина М. Ю., Гайнутдинов А. К., Гафурова Г. Т., Гладчук А. В., Григорян Т. Р., Дюкарев В. В., Здановская Л. Б., Изотова Г. С., Истомина Е. А., Комарова А. А., Хлистун Ю. В., Жулидов М. А., Вахрушева Ю. Н., Кузнецов И. С., Куличева Е. В., Мосевнина А. И., Щепетов В. В., Николаева Е. В., Попов И. А., Пузикова Е. А., Тищенко Е. В., Файзулин Е. Ф., Федоров А. В., Федорова И. Ю., Цветков Ю. А., Чорновол Е. П., Шацкий Д. Е., Шмелёва М. В., Шурманова В. А., Шурпаев Ш. М.
Научная новизна работы заключается в комплексном исследовании структурных проблем системы закупок в Российской Федерации на основе анализа правоприменительной практики и формулировании правовых позиций для применения арбитражными судами при рассмотрении споров в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
Теоретическое значение исследования заключается в разработке теоретических положений, затрагивающих проблему текущего состояния системы закупок в Российской Федерации, а также являющихся основой для формулирования правовых позиций, подлежащих применению арбитражными судами при рассмотрении споров в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
Практическое значение исследования заключается в формулировании предложений для повышения эффективности закупочной деятельности на территории Российской Федерации посредством подготовки правовых позиций для применения арбитражными судами при рассмотрении споров в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
Структура работы предполагает наличие введения, трех глав, разделенных на пять параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.
Контрактная система, легальное определение которой закреплено в федеральном законодательстве о системе закупок, включает в себя комплекс правоотношений, включающих планирование, договорную деятельность, мониторинг, аудит и контроль в области закупок товаров, работ и услуг, а также совокупность участников и их действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Авторские трактовки понятия контрактной системы базируются не только на гражданско-правовых, но и на экономических категориях. Различия в доктринальных дефинициях связаны с различными подходами и признаками, определяющими характеристику контрактной системы.
Контрактная система закупок направлена на удовлетворение государственных, муниципальных и корпоративных потребностей, государственное воздействие в отношении определенных секторов экономики, стимулирование инвестиционной деятельности, регулирование энергетических ресурсов и установление баланса между отечественными и импортными товарами. Данные направления характеризуют сущностное назначение системы закупок.
В ходе анализа нормативно-правовых актов, теоретических подходов российских правоведов, были сформулированы следующие проблемные аспекты современного состояния системы закупок в Российской Федерации, а также сформулированы пути их решения:
1) предложение по созданию специализированного органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг;
2) законодательно установленная обязанность закупки товаров, работ, услуг у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;
Предлагается снизить законодательный порог доходов, позволяющий привлечь субъекта малого предпринимательства к обязательному участию в закупочной процедуре, либо исключить соответствующее основание из Федерального закона № 44-ФЗ (статья 30).
3) потребность в лаконичности, простоте и четкости законодательного регулирования закупочного законодательства;
Предлагается наделить закупочное законодательство отдельными положениями, характерными для ГК РФ, сформулировать единый нормативно-правовой акт на базе Федеральных законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ, а также сформулировать единый акт правоприменительной практики.
4) отсутствие законодательного регулирования конфликта интересов между участниками закупочной процедуры;
Предлагается вновь обратиться к рассмотренному выше положению - необходимость формулирования единого нормативно-правового акта, включающего в себя положения обоих основных актов в сфере закупок товаров, работ, услуг.
5) недостаточная законодательная определенность стадии и срока проверки товара, работы, услуги;
Предлагается обратиться к опыту прошлого: в эпоху Советского Союза действовали специальные нормативные акты, касающиеся установления жесткого срока для процедуры приемки - не более десяти дней. В этом качестве подобное решение может быть имплементировано в Федерльный закон № 44 - ФЗ.
6) коррупция.
Предлагается просветительская деятельность в рамках учебных заведений, а также в процессе вещания средствами массовой информации о необходимости признания коррупции серьезной проблемой, негативно влияющей на все сферы общественной жизни; усиление криминализации и пенализации отдельных преступлений и правонарушений, касающихся коррупционных проявлений в сфере закупочных процедур; поощрение добросовестного поведения заказчиков и поставщиков, предоставление им разнообразных льгот за соблюдение действующего законодательства; развитие гражданского общества, выражающееся как минимум в поддержке некоммерческих организаций, чья деятельность направлена на освещение проблемы коррупции в Российской Федерации.
Федеральный закон № 223-ФЗ не содержит легального определения закупок, осуществляемых отдельными видами юридических лиц. Большинство исследователей используют нормы Федерального закона № 44-ФЗ для определения такого понятия.
В число принципов закупок, осуществляемых отдельными видами юридических лиц, включаются принципы информационной открытости, равноправия и конкурентности, эффективного использования бюджетных средств и отсутствия необоснованных ограничений для участия. Автором уделено особое внимание проблемам, связанным с осуществлением закупок для обеспечения обороноспособности и безопасности государства - как минимум, их недостаточная нормативная определенность.
Анализ закупочного законодательства показывает, что закупки, направленные на обеспечение обороны страны и безопасности государства, попадают под критерии функционального назначения товаров, услуг и работ (они должны быть направлены, собственно, на обеспечение безопасности государства), информационную защиту сведений о закупках, а также ведомственное отнесение к конкретным органам, участвующим в закупках (Минобороны, ФСБ, СВР).
Автором было предложено свое понимание понятия закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых отдельными видами юридических лиц для обеспечения обороны страны и безопасности государства - это деятельность отдельных юридических лиц, определенных Федеральным законом № 223-ФЗ, направленная на реализацию закупок товаров, работ, услуг, направленных на повышение обороноспособности государства, обеспечение его безопасности и защиты национальных интересов, отвечающая критериям информационной защищенности закупочной деятельности, ведомственной принадлежности участников закупок и функционального назначения товаров, работ, услуг для реализации указанных целей.
Споры, возникающие в процессе закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, рассматриваются преимущественно в арбитражных судах. Споры охватывают широкий спектр вопросов, связанных с исполнением и нарушением обязательств по государственным и муниципальным контрактам.
Среди наиболее распространенных категорий дел можно выделить взыскание неустойки за нарушения условий контрактов, взыскание задолженности за выполненные работы или поставленные товары, признание недействительными результатов процедур закупки, а также оспаривание условий контрактов, которые могут противоречить законодательству или нарушать права сторон. Арбитражные суды также занимаются делами в порядке административного судопроизводства, когда речь идёт о спорах с участием антимонопольных органов, включая оспаривание ненормативных актов ФАС. Участники закупок, столкнувшись с действиями контролирующих органов, могут обращаться как в контрольные органы, так и в суды.
Подсудность споров определяется по общему правилу; стороны могут согласовать альтернативную подсудность в контрактах. Это касается и споров, связанных с включением в реестр недобросовестных поставщиков, которые также рассматриваются в арбитражных судах по месту нахождения органов ФАС России. Законодательством предусмотрены меры защиты, позволяющие прокурору обращаться в суды с исками о признании сделок недействительными, что усиливает защиту прав участников закупок.
Согласно АПК РФ предмет доказывания включает обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и определяется судом на основе требований сторон и норм материального права. Нормы материального права определяют юридически значимые факты, необходимые для подтверждения требований.
Доказывание зависит от этапа судебного разбирательства. Например, антимонопольные дела требуют тщательной досудебной подготовки доказательств, предоставляемых ФАС России. При этом часто возникают проблемы с недостаточностью доказательств, что на практике зачастую приводит к процессуальным нарушениям.
Споры в сфере закупок можно разделить на три категории - нарушение прав участников закупок, которые зачастую разрешаются вне суда через ФАС России (административный порядок рассмотрения споров); обжалование постановлений о привлечении к административной ответственности; оспаривание ненормативных актов уполномоченных органов.
В процессе анализа правоприменительных решений арбитражных судов кассационной инстанции на территории Российской Федерации автором настоящего исследования были сформулированы правовые позиции, позволяющие разрешить некоторые вопросы, касающиеся применения Федерального закона № 223-ФЗ.
Следует считать, что цель магистерской диссертации по выявлению недостатков нормативно-правового регулирования системы закупок в Российской Федерации и формулированию предложений по их устранению была достигнута, а поставленные задачи выполнены в полном объеме.
Контрактная система закупок направлена на удовлетворение государственных, муниципальных и корпоративных потребностей, государственное воздействие в отношении определенных секторов экономики, стимулирование инвестиционной деятельности, регулирование энергетических ресурсов и установление баланса между отечественными и импортными товарами. Данные направления характеризуют сущностное назначение системы закупок.
В ходе анализа нормативно-правовых актов, теоретических подходов российских правоведов, были сформулированы следующие проблемные аспекты современного состояния системы закупок в Российской Федерации, а также сформулированы пути их решения:
1) предложение по созданию специализированного органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг;
2) законодательно установленная обязанность закупки товаров, работ, услуг у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;
Предлагается снизить законодательный порог доходов, позволяющий привлечь субъекта малого предпринимательства к обязательному участию в закупочной процедуре, либо исключить соответствующее основание из Федерального закона № 44-ФЗ (статья 30).
3) потребность в лаконичности, простоте и четкости законодательного регулирования закупочного законодательства;
Предлагается наделить закупочное законодательство отдельными положениями, характерными для ГК РФ, сформулировать единый нормативно-правовой акт на базе Федеральных законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ, а также сформулировать единый акт правоприменительной практики.
4) отсутствие законодательного регулирования конфликта интересов между участниками закупочной процедуры;
Предлагается вновь обратиться к рассмотренному выше положению - необходимость формулирования единого нормативно-правового акта, включающего в себя положения обоих основных актов в сфере закупок товаров, работ, услуг.
5) недостаточная законодательная определенность стадии и срока проверки товара, работы, услуги;
Предлагается обратиться к опыту прошлого: в эпоху Советского Союза действовали специальные нормативные акты, касающиеся установления жесткого срока для процедуры приемки - не более десяти дней. В этом качестве подобное решение может быть имплементировано в Федерльный закон № 44 - ФЗ.
6) коррупция.
Предлагается просветительская деятельность в рамках учебных заведений, а также в процессе вещания средствами массовой информации о необходимости признания коррупции серьезной проблемой, негативно влияющей на все сферы общественной жизни; усиление криминализации и пенализации отдельных преступлений и правонарушений, касающихся коррупционных проявлений в сфере закупочных процедур; поощрение добросовестного поведения заказчиков и поставщиков, предоставление им разнообразных льгот за соблюдение действующего законодательства; развитие гражданского общества, выражающееся как минимум в поддержке некоммерческих организаций, чья деятельность направлена на освещение проблемы коррупции в Российской Федерации.
Федеральный закон № 223-ФЗ не содержит легального определения закупок, осуществляемых отдельными видами юридических лиц. Большинство исследователей используют нормы Федерального закона № 44-ФЗ для определения такого понятия.
В число принципов закупок, осуществляемых отдельными видами юридических лиц, включаются принципы информационной открытости, равноправия и конкурентности, эффективного использования бюджетных средств и отсутствия необоснованных ограничений для участия. Автором уделено особое внимание проблемам, связанным с осуществлением закупок для обеспечения обороноспособности и безопасности государства - как минимум, их недостаточная нормативная определенность.
Анализ закупочного законодательства показывает, что закупки, направленные на обеспечение обороны страны и безопасности государства, попадают под критерии функционального назначения товаров, услуг и работ (они должны быть направлены, собственно, на обеспечение безопасности государства), информационную защиту сведений о закупках, а также ведомственное отнесение к конкретным органам, участвующим в закупках (Минобороны, ФСБ, СВР).
Автором было предложено свое понимание понятия закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых отдельными видами юридических лиц для обеспечения обороны страны и безопасности государства - это деятельность отдельных юридических лиц, определенных Федеральным законом № 223-ФЗ, направленная на реализацию закупок товаров, работ, услуг, направленных на повышение обороноспособности государства, обеспечение его безопасности и защиты национальных интересов, отвечающая критериям информационной защищенности закупочной деятельности, ведомственной принадлежности участников закупок и функционального назначения товаров, работ, услуг для реализации указанных целей.
Споры, возникающие в процессе закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, рассматриваются преимущественно в арбитражных судах. Споры охватывают широкий спектр вопросов, связанных с исполнением и нарушением обязательств по государственным и муниципальным контрактам.
Среди наиболее распространенных категорий дел можно выделить взыскание неустойки за нарушения условий контрактов, взыскание задолженности за выполненные работы или поставленные товары, признание недействительными результатов процедур закупки, а также оспаривание условий контрактов, которые могут противоречить законодательству или нарушать права сторон. Арбитражные суды также занимаются делами в порядке административного судопроизводства, когда речь идёт о спорах с участием антимонопольных органов, включая оспаривание ненормативных актов ФАС. Участники закупок, столкнувшись с действиями контролирующих органов, могут обращаться как в контрольные органы, так и в суды.
Подсудность споров определяется по общему правилу; стороны могут согласовать альтернативную подсудность в контрактах. Это касается и споров, связанных с включением в реестр недобросовестных поставщиков, которые также рассматриваются в арбитражных судах по месту нахождения органов ФАС России. Законодательством предусмотрены меры защиты, позволяющие прокурору обращаться в суды с исками о признании сделок недействительными, что усиливает защиту прав участников закупок.
Согласно АПК РФ предмет доказывания включает обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и определяется судом на основе требований сторон и норм материального права. Нормы материального права определяют юридически значимые факты, необходимые для подтверждения требований.
Доказывание зависит от этапа судебного разбирательства. Например, антимонопольные дела требуют тщательной досудебной подготовки доказательств, предоставляемых ФАС России. При этом часто возникают проблемы с недостаточностью доказательств, что на практике зачастую приводит к процессуальным нарушениям.
Споры в сфере закупок можно разделить на три категории - нарушение прав участников закупок, которые зачастую разрешаются вне суда через ФАС России (административный порядок рассмотрения споров); обжалование постановлений о привлечении к административной ответственности; оспаривание ненормативных актов уполномоченных органов.
В процессе анализа правоприменительных решений арбитражных судов кассационной инстанции на территории Российской Федерации автором настоящего исследования были сформулированы правовые позиции, позволяющие разрешить некоторые вопросы, касающиеся применения Федерального закона № 223-ФЗ.
Следует считать, что цель магистерской диссертации по выявлению недостатков нормативно-правового регулирования системы закупок в Российской Федерации и формулированию предложений по их устранению была достигнута, а поставленные задачи выполнены в полном объеме.
Подобные работы
- ПОРЯДОК ЗАКЛЮЧЕНИЯ И РАСТОРЖЕНИЯ КОНТРАКТА В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ОТ 05.04.2013 № 44-ФЗ «О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
Магистерская диссертация, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4900 р. Год сдачи: 2018 - АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
Дипломные работы, ВКР, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4270 р. Год сдачи: 2017 - СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК ПО КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В РЕГИОНАХ РОССИИ
Дипломные работы, ВКР, муниципальное управление. Язык работы: Русский. Цена: 6500 р. Год сдачи: 2019 - Система государственных закупок по законодательству России и Великобритании
Дипломные работы, ВКР, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 6100 р. Год сдачи: 2017 - ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА УЧАСТНИКОВ ТОРГОВ ПРИ ЗАКЛЮЧЕНИИ КОНТРАКТОВ ПО ПОСТАВКЕ ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
Магистерская диссертация, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4965 р. Год сдачи: 2016 - Проблемы корпоративных закупок
Дипломные работы, ВКР, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 6300 р. Год сдачи: 2018 - ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
Курсовые работы, муниципальное право. Язык работы: Русский. Цена: 2900 р. Год сдачи: 2020 - Заключение договора на торгах
Магистерская диссертация, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 5500 р. Год сдачи: 2016 - Коррупционные правонарушения в сфере государственных закупок
Магистерская диссертация, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4875 р. Год сдачи: 2019 - ПОСТАВКА ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД: ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
Магистерская диссертация, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4900 р. Год сдачи: 2019