Развитие системы управления бюджетным процессом

В данной работе подробно рассмотрены основные принципы бюджетной системы Российской Федерации. Анализ показал, что они практически полностью совпадают с принципами, лежащими в основе бюджетного процесса в большинстве экономически развитых стран. Основным отличием здесь является то, что в зарубежных странах принципы бюджетного процесса разделяются на принципы информационного характера и на принципы, являющиеся основой для исполнения бюджета. Несмотря на данную особенность можно сказать, что при осуществлении бюджетного процесса все страны стремятся к максимально эффективному использованию бюджетных средств и для этого крайне важно соблюдение принципов бюджетного процесса, особенно при исполнении бюджета.
В работе исследованы особенности каждой из четырёх стадий бюджетного процесса. Одна из таких особенностей заключается в том, что в Российской Федерации установлена казначейская система исполнения бюджетов. Поэтому основная роль в процессе исполнения бюджетов принадлежит Федеральному казначейству, которое обеспечивает соблюдение принципа единства кассы. Осуществление бюджетных операций через счета Казначейства должно обеспечивать полный учёт и контроль каждого этапа исполнения бюджета. Таким образом, работа Казначейства связана, прежде всего, с осуществлением контрольных функций в управлении бюджетным процессом. В связи с этим Правительство Российской Федерации поставило Федеральному казначейству задачу в качестве первоочередной задачу по созданию эффективной системы государственного контроля для обеспечения прозрачности и доступности финансовых потоков государства. Для решения данной задачи была создана и внедрена в 2010 году Автоматизированная система Федерального казначейства (АСФК). В состав АСФК входит Система удаленного финансового документооборота (СУФД-онлайн). Это новый канал обслуживания, с помощью которого каждый клиент в любое удобное для него время и из любой точки, подключенной к Интернету, может управлять своими платежами и финансовыми документами и имеет доступ к актуальной отчётности.
Несмотря на значительные изменения последнего времени, бюджетный процесс в Российской Федерации по-прежнему остаётся не достаточно эффективным. По этому поводу у экспертов существует много различных мнений. Большинство из них связано с различными обстоятельствами в сфере управления бюджетным процессом (объективного и субъективного характера), влияющими на его результаты. Одним из них является коррупция, а точнее - риски коррупции в системе государственного управления. К сожалению, это одна из главных проблем, разъедающих государственный механизм, значительно снижающая его эффективность, а вместе с ним и благополучие всего общества. Эксперты выделяют пять основных форм борьбы и профилактики коррупции, одной из них является максимальное обеспечение доступа к информации.
В 2018 году Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил, что цифровизация всей системы государственного управления, способна повысить прозрачность системы государственного управления, следовательно, является мощным фактором противодействия коррупции. В связи с этим бюджетный процесс в Российской Федерации претерпевает глобальные изменения, в которых задействованы все участники бюджетного процесса. Это очень важно, так как для улучшения бюджетного процесса в стране, необходимо производить изменения не только в управлении данной сферой, но и в самих государственных органах.
Для анализа развития системы управления бюджетного процесса была рассмотрена работа Федерального казначейства и его Управлений, взаимосвязь их работы между собой, с организациями и Финансовыми органами на примере конкретных ситуаций. Было изучено, как они взаимодействуют с помощью информационной системы, которая внедрена для улучшения качества работы государственных органов, для достоверной информированности населения страны, для повышения прозрачности работ государственных органов и правдивого отражения операций с бюджетными средствами. Детально была проанализирована и исследована организация деятельности государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет». В результате проведённых исследований было выявлено, что внедрение данной системы положительно отразилось на управление бюджетным процессом. Так как система «Электронный бюджет» состоит из открытой и закрытой части, то она способна выполнить поставленные задачи, работая в двух направлениях: открытость и прозрачность для населения; эффективный и качественный контроль для государственных органов. Благодаря открытой части повышена доступность информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии публичноправовых образований, об их активах и обязательствах и обеспечен открытый доступ к информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций сектора государственного управления в сфере управления общественными финансами. Благодаря закрытой части укрепилась связь между подведомствами одного ведомства, т.е. улучшилось качество работы ведомства в целом. В настоящее время установилась качественная связь между ведомствами, т.е. появилась двусторонняя связь и дополнительный контроль за деятельностью ведомств. Раньше только Финансовый орган сверял свои отчёты с отчётами Казначейства, а теперь и Казначейство сверяет свои отчёты с отчетами Финансового органа, правда пока эта сверка проводится только в отношении Национальных проектов. Это происходит каждый месяц, поэтому можно делать обоснованные выводы о повышении качестве, слаженности и своевременности выполняемых работ.
Несмотря на перечисленные преимущества при работе в ЭБ существуют и проблемы, которые необходимо решать, чтобы в дальнейшем система управление бюджетным процессом была более эффективной. Выявлено восемь проблем и для каждой проблемы предложено обоснованное решение.
Для решения проблемы отсутствия нормативных документов и существования разных правил ведения учёта и разных форм отчётности, необходимо: внести изменения в существующие нормативные документы; издать новые нормативные документы, которые будут объединять работу ведомств между собой и в них установить единые правила ведения учёта, единые формы отчётности и единые правила их заполнения.
Для решения проблемы ограниченного количества сотрудников, имеющих доступ в ЭБ, необходимо увеличить количество сотрудников, и желательно что бы в их числе были конкретные исполнители.
Для решения проблем: низкая информированность сотрудников о необходимости работы в новой программе; программы, в которых работают организации - разные, необходимо проводить обучение сотрудников как ведомств и их подведомств, так и организаций.
Для решения проблемы, состоящей в том, что программы пишут программисты, а работают бухгалтера и экономисты - необходимо в каждом ведомстве (подведомстве) провести совещание по вопросу существующих проблем и трудностей при работе в ЭБ.
Для решения проблемы, связанной с расширением права на решение проблем и ошибок, связанных с работой в ЭБ (такое право есть только у Федерального казначейства, а в России - много часовых поясов), необходимо наделить некоторые УФК возможностями для устранения возникающих проблем, решение которых не связано с кардинальными изменениями программы и масштабными доработки. Также необходимо своевременно сообщать об имеющихся проблемах пользователям программы.
Для решения текущих проблем технического характера необходимо провести замену оборудования, в первую очередь у тех сотрудников, кто на данный момент уже работает в ЭБ.
Решение всех выявленных восьми проблем не только позволит усовершенствовать и улучшить саму программу, но и ускорит, и повысит качество работы, как конкретных сотрудников, так и подведомства, следовательно, и целого ведомства.
Проанализировав основные результаты внедрения автоматизированных систем и подразумевая необходимость и возможность дальнейших улучшений, можно сказать, что автоматизация положительно влияет на управление бюджетным процессом: происходит ускорение выполнения работ, повышается их качество, наблюдается усиление взаимодействия между органами и организациями, более оперативное взаимодействие между государством и 73
гражданами. Но несмотря, на положительный эффект есть вероятность нежелательных последствий - рисков. В ходе исследования были выделены основные риски в данной сфере.
Первый риск: если не устранять, не решать выявленные проблемы и не предотвращать попытки возникновения новых проблем, не модернизировать и не улучшать имеющие программы, то эффективность управления бюджетным процессом неизбежно снизится.
Второй риск: нецелесообразное и необоснованное внедрение новых программ, т.е. повышение степени автоматизации может не привести к желаемому результату. Будет просто дублирование одной и той же информации, работы. Получится обратный эффект.
Третий риск: утечка информации. Для его предотвращения необходимо увеличивать информационную безопасность.
Четвёртый риск: сокращение сотрудников. Окончательный переход на информационные технологии приведёт к минимизации доли человеческого труда при контроле и учёте, вместо человека это будет делать компьютер. Предположительно останутся сотрудники, которые будут заниматься анализом и выработкой политики по эффективному использованию бюджета, а не его составлением и проверкой. С одной стороны это плюс, так как появляется необходимость в производительном труде - анализе. Но с другой стороны - сокращение рабочих мест неизбежно.
И пятый риск: для внедрения, поддержания и модернизации новых программ необходимы значительные расходы. Необходимо понимать, что траты такого рода должны быть оправданы. Автоматизация используется для повышения качества работы государственных органов и эффективного управления бюджетным процессом, а не для развития технологий как самой цели.
Таким образом, система управления бюджетным процессом в РФ активно развивается, основной вектор этого развития хорошо обоснован, а сам процесс сбалансирован по соотношению необходимых на его осуществление затрат и ожидаемых результатов. Однако в ходе реформирования системы управления бюджетным процессом неизбежно возникают проблемы, а также обостряются проблемы, нерешенные (по различным причинам) ранее. Их преодоление, предотвращение (минимизация) возможных рисков является одной из наиболее важных целей масштабного процесса цифровизации, происходящей в последние годы во многих социально-экономических сферах, в том числе и в управлении отечественным бюджетным процессом.


Купить