МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЗАКУПКАМИ В РОССИЙСКОЙ И МЕЖДУНАРОДНОЙ ПРАКТИКЕ (на примере медицинской индустрии)
|
АННОТАЦИЯ 3
Введение 8
1 Формирование и роль сектора государственных закупок в рыночной экономике 11
1.1 Современная национальная контрактная система: отечественный и зарубежный
опыт формирования систем государственных закупок полного и неполного цикла, кроме США 11
1.2 Становление отечественного сектора государственных закупок 26
1.3 Современные управленческие механизмы сектора государственных закупок в РФ 32
2 Лучшие практики Федеральной контрактной системы США в секторе
государственных закупок и их проблемы применения в России 64
2.1 Исследование организации государственных закупок ФКС США 64
2.2 Проблемы политики государственных закупок ФКС США на примере компании
Boeing 79
2.3 Современные политтехнологии в секторе государственных закупок за рубежом 89
3 Управление государственными закупками в медицинской промышленности России:
рынок B2G 92
3.1 Преференции для поставщиков продукции российского происхождения 92
3.2 Авторские предложения по совершенствованию управления государственными
закупками в отечественной медицинской индустрии 107
Заключение 111
Список использованных источников и литературы 115
Приложение А Часть паспорта национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка предпринимательской инициативы» 128
Приложение Б Пример части документации закупки 65—NX EQ Urodynamic Measurement Systems - Laborie BNOE (VA-18-00038599) 149
Приложение В Cost Price Schedule 153
Введение 8
1 Формирование и роль сектора государственных закупок в рыночной экономике 11
1.1 Современная национальная контрактная система: отечественный и зарубежный
опыт формирования систем государственных закупок полного и неполного цикла, кроме США 11
1.2 Становление отечественного сектора государственных закупок 26
1.3 Современные управленческие механизмы сектора государственных закупок в РФ 32
2 Лучшие практики Федеральной контрактной системы США в секторе
государственных закупок и их проблемы применения в России 64
2.1 Исследование организации государственных закупок ФКС США 64
2.2 Проблемы политики государственных закупок ФКС США на примере компании
Boeing 79
2.3 Современные политтехнологии в секторе государственных закупок за рубежом 89
3 Управление государственными закупками в медицинской промышленности России:
рынок B2G 92
3.1 Преференции для поставщиков продукции российского происхождения 92
3.2 Авторские предложения по совершенствованию управления государственными
закупками в отечественной медицинской индустрии 107
Заключение 111
Список использованных источников и литературы 115
Приложение А Часть паспорта национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка предпринимательской инициативы» 128
Приложение Б Пример части документации закупки 65—NX EQ Urodynamic Measurement Systems - Laborie BNOE (VA-18-00038599) 149
Приложение В Cost Price Schedule 153
В процессе развития страны, возникает очень значимая проблема по решению важнейших экономических и управленческих задач, а именно проблема государственных закупок (далее - госзакупок).
Становление в условиях непрерывной реформации и проблема глубоко изучения сферы госзакупок довольно актуальна в данный период времени. Сам по себе процесс госзакупок очень масштабный, сложный, со значимой ролью человеческого фактора.
Степень изученности темы исследования носит специфический характер поскольку в России существовал сектор госзакупок до революционный период в течении нескольких веков, в Советское время был большой перерыв, с точки зрения «несущей конструкции» сектора государственных закупок - их конкурентности в совокупности с прозрачностью информации о заказчиках и поставщиках для широкой аудитории. С 21.07.2005 г. происходит становление с нуля сектора государственных закупок в РФ.
Эффективное расходование бюджетных средств также должно осуществляться государством в приоритетных направлениях развития, так как это приведет к наиболее лучшему функционированию рыночной экономики. Это очень важная задача, потому что сама по себе Федеральная контрактная система и ее совершенствование даст хороший рост экономики страны в целом. Большое значение приобретает объективная система госзакупок и оценка ее эффективности, так как идет высокий рост расходов части бюджетов. Существующая нормативно-правовая база ФКС РФ не исключает пока возникновение целого ряда проблем.
В 2018 году после инаугурации, президент РФ В.В. Путин подписал указ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Власть в России рассчитывает на участие в реализации нацпроектов бизнес, госкомпании, компании с госучастием, а также институты развития. Для этих целей запланированы средства в размере более 25,7 трлн. руб. По словам премьер-министра РФ Д.А. Медведева результатами нацпроектов выступят конкретные результаты по улучшению жизни россиян, а не «тысячи отчетов».
Вопрос госзакупок очень широко рассматривается с юридической точки зрения (сферы), также достаточно много работы было проделано со стороны экономической составляющей, но с точки зрения менеджмента - недостаточно.
Объект исследования - управление сектором государственных закупок в РФ и международной практике.
Предмет исследования - медицинская промышленность РФ.
Целью работы является исследование управление государственными закупками в российской и международной практике, как важнейшего управленческого инструмента частно-государственного партнерства. Задачи работы:
1. раскрыть сущность понятия «государственные закупки» и его роли в национальной экономике;
2. рассмотреть формы, этапы государственных закупок в РФ;
3. проанализировать основные достоинства и недостатки государственных закупок в РФ;
4. анализ практики Федеральной контрактной системы США, как мощнейшей практики на мировой истории;
5. рассмотрение инструментов управления государственными закупка в зарубежных странах.
Элементами научного вклада в данной выпускной квалификационной работе (магистерской диссертации) выступают:
— выявление проблем в организации госзакупок в отечественной и международной
практике основанием которых послужил: исторический опыт становления
государственных закупок, международная практика управления государственными закупками и современные механизмы управления госзакупкми;
— предложение рекомендаций по внесению изменений в законодательство и введение механизма управления госзакупкми в медицинской индустрии РФ.
Выпускная квалификационная работа (магистерская диссертация) базируется на использовании методов эмпирического исследования: наблюдение, сравнение, измерение, анализ и синтез, индукция и дедукция и др., а также методов теоретического исследования: метод исторических аналогий, систематизация и др. Применение названных методов позволяет комплексно воспринимать влияние управленческих трендов на формирование сектора государственных закупок и их отражение на различных рынках, в том числе и медицинской промышленности.
Практическая значимость исследования заключается в предложении изменения законодательных актов и федеральных законов 44-ФЗ и 223-ФЗ, а также корректировки в конструкции управления закупок медицинской индустрии ФКС РФ. Результаты диссертационной работы обладают практической значимостью, так как работа во многом основана на изучении практики закупок в России, в США, а также на примере нашего региона - Томской области.
Особое внимание хотелось бы уделить сложившемуся в США институту Государственных представителей. Понимание политики и процедурных ограничений, которым подчиняется сам Представитель и аппарат его сотрудников, очень важно при формировании контракта. Содержание федерального контракта подразумевает особый контроль производства на всех этапах выполнения государственного заказа. Также интересно то, что в США различные отраслевые ассоциации в дополнение стандартным для России функциям (в основном подготовка стратегий развития) непрерывно обучают поставщиков по госзаказу, поддерживая одновременно плотный контакт с министерствами и ведомствами, представляющими интересы заказчиков.
В мире нет подобного аналога данного института госпредставителей, который был настолько же эффективен в решении вопроса по госзакупкам. Для российской практики очень важно принять его во внимание.
Сейчас проведение реформ в вопросах контроля, преференций, усовершенствование законодательной базы для различных областей за госзакупками очень активно обсуждается в прессе, так как произошёл переход полномочий по контролю от Минэкономразвития к Министерству финансов РФ. Какие плоды принесет данное изменение, покажет только время.
Таким образом, реализация программы по совершенствованию управления государственных закупок происходит в настоящее время очень интенсивно, но пока не понятно дадут ли эти реформы эффективные результаты в будущем.
Становление в условиях непрерывной реформации и проблема глубоко изучения сферы госзакупок довольно актуальна в данный период времени. Сам по себе процесс госзакупок очень масштабный, сложный, со значимой ролью человеческого фактора.
Степень изученности темы исследования носит специфический характер поскольку в России существовал сектор госзакупок до революционный период в течении нескольких веков, в Советское время был большой перерыв, с точки зрения «несущей конструкции» сектора государственных закупок - их конкурентности в совокупности с прозрачностью информации о заказчиках и поставщиках для широкой аудитории. С 21.07.2005 г. происходит становление с нуля сектора государственных закупок в РФ.
Эффективное расходование бюджетных средств также должно осуществляться государством в приоритетных направлениях развития, так как это приведет к наиболее лучшему функционированию рыночной экономики. Это очень важная задача, потому что сама по себе Федеральная контрактная система и ее совершенствование даст хороший рост экономики страны в целом. Большое значение приобретает объективная система госзакупок и оценка ее эффективности, так как идет высокий рост расходов части бюджетов. Существующая нормативно-правовая база ФКС РФ не исключает пока возникновение целого ряда проблем.
В 2018 году после инаугурации, президент РФ В.В. Путин подписал указ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Власть в России рассчитывает на участие в реализации нацпроектов бизнес, госкомпании, компании с госучастием, а также институты развития. Для этих целей запланированы средства в размере более 25,7 трлн. руб. По словам премьер-министра РФ Д.А. Медведева результатами нацпроектов выступят конкретные результаты по улучшению жизни россиян, а не «тысячи отчетов».
Вопрос госзакупок очень широко рассматривается с юридической точки зрения (сферы), также достаточно много работы было проделано со стороны экономической составляющей, но с точки зрения менеджмента - недостаточно.
Объект исследования - управление сектором государственных закупок в РФ и международной практике.
Предмет исследования - медицинская промышленность РФ.
Целью работы является исследование управление государственными закупками в российской и международной практике, как важнейшего управленческого инструмента частно-государственного партнерства. Задачи работы:
1. раскрыть сущность понятия «государственные закупки» и его роли в национальной экономике;
2. рассмотреть формы, этапы государственных закупок в РФ;
3. проанализировать основные достоинства и недостатки государственных закупок в РФ;
4. анализ практики Федеральной контрактной системы США, как мощнейшей практики на мировой истории;
5. рассмотрение инструментов управления государственными закупка в зарубежных странах.
Элементами научного вклада в данной выпускной квалификационной работе (магистерской диссертации) выступают:
— выявление проблем в организации госзакупок в отечественной и международной
практике основанием которых послужил: исторический опыт становления
государственных закупок, международная практика управления государственными закупками и современные механизмы управления госзакупкми;
— предложение рекомендаций по внесению изменений в законодательство и введение механизма управления госзакупкми в медицинской индустрии РФ.
Выпускная квалификационная работа (магистерская диссертация) базируется на использовании методов эмпирического исследования: наблюдение, сравнение, измерение, анализ и синтез, индукция и дедукция и др., а также методов теоретического исследования: метод исторических аналогий, систематизация и др. Применение названных методов позволяет комплексно воспринимать влияние управленческих трендов на формирование сектора государственных закупок и их отражение на различных рынках, в том числе и медицинской промышленности.
Практическая значимость исследования заключается в предложении изменения законодательных актов и федеральных законов 44-ФЗ и 223-ФЗ, а также корректировки в конструкции управления закупок медицинской индустрии ФКС РФ. Результаты диссертационной работы обладают практической значимостью, так как работа во многом основана на изучении практики закупок в России, в США, а также на примере нашего региона - Томской области.
Особое внимание хотелось бы уделить сложившемуся в США институту Государственных представителей. Понимание политики и процедурных ограничений, которым подчиняется сам Представитель и аппарат его сотрудников, очень важно при формировании контракта. Содержание федерального контракта подразумевает особый контроль производства на всех этапах выполнения государственного заказа. Также интересно то, что в США различные отраслевые ассоциации в дополнение стандартным для России функциям (в основном подготовка стратегий развития) непрерывно обучают поставщиков по госзаказу, поддерживая одновременно плотный контакт с министерствами и ведомствами, представляющими интересы заказчиков.
В мире нет подобного аналога данного института госпредставителей, который был настолько же эффективен в решении вопроса по госзакупкам. Для российской практики очень важно принять его во внимание.
Сейчас проведение реформ в вопросах контроля, преференций, усовершенствование законодательной базы для различных областей за госзакупками очень активно обсуждается в прессе, так как произошёл переход полномочий по контролю от Минэкономразвития к Министерству финансов РФ. Какие плоды принесет данное изменение, покажет только время.
Таким образом, реализация программы по совершенствованию управления государственных закупок происходит в настоящее время очень интенсивно, но пока не понятно дадут ли эти реформы эффективные результаты в будущем.
Федеральная контрактная система РФ претерпевает серьезнейшие реформы, развиваются рынок и его институты. Существует множество проблем, которые связаны с государственными закупками, деятельность Правительства РФ в отношении госзакупок остается довольно спорной, хотя попытки ее совершенствования мы наблюдаем на сегодняшний день.
Переход от «старого» 94-ФЗ к новому 44-ФЗ стал основной целью эволюции контрактной системы РФ. Его принципы реализации нацелены на высокую эффективность государственных закупок в условиях рыночной экономики. Можно выделить две ключевых идеи, которые способствовали масштабной реформе, от Президента РФ и Председателя Правительства РФ:
— Соблюдая процедуры 94-ФЗ, бюджет страны несла коррупционные потери в объеме не менее 1 триллиона рублей в год.
— 94-ФЗ был настолько «плох», что стал единственным Федеральным законом РФ, номер которого знала вся страна.
Федеральная контрактная система России - это новая система госзакупок, базирующаяся на новаторских подходах. В их число входит переход от освоения бюджетных средств и размещения заказов к целенаправленной работе по точному обеспечению потребностей общества и государства при достижении целевых, количественно и качественно измеряемых результатов закупки.
На сегодняшний день в РФ насчитывается 88 рынков государственных закупок, например:
— транспортные услуги;
— услуги по очистке воды и водоснабжению;
— обслуживание зданий и территорий;
— услуги по производству кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ;
— звукозаписей и изданию музыкальных записей и др.
В российской практике государственного заказа произошло формирование особого сегмента, в котором заказчиков и поставщиком выступают госорганищации. В этом сегменте государство, в лице уполномоченных юридических лиц, само у себя заказывает продукцию и поставки, также осуществляет само себе. Поставщиками госзаказа выступают министерства, агентства, департаменты органов власти, администрации, казённые учреждения и иные заказчики, которые работают по нормам 44 -ФЗ. Называется данный сегмент «государство для государства» или «Government to Government (G2G). В данном секторе работают 95 тысяч организаций, из которых 73 тысячи заказывают и 22 тысячи поставляют продукцию. В год заключается 360-400 тыс. сделок совокупной стоимостью 550-670 млрд рублей, или 10-12% количества и 9-13% стоимости госзаказа [133].
Сектор G2G выступает своеобразным «образцом» для всех участников закупок, так как в значительной степени именно государство выступает в роли «ведущего игры» в российской экономике. В данном случае государство выступает по обе стороны контракта.
Как показало исследование, в секторе государственных закупок наблюдается конвергенция коммерческих и административных отношений. Сегмент G2G — это не власть, не рынок. Данный «компромисс» влечет за собой серьезные последствия для бюджетной сферы и экономики в целом. Взаимодействие всех участников закупочного процесса-G2G нельзя однозначно признавать чисто рыночными, так как отсутствует взаимная заинтересованность и экономический расчет. Итогом выступает заключение контракта с «единственным поставщиком» или заранее определенным поставщиком. На основе наших данных, 87% по количеству и 80% по стоимости G2G-контрактов заключаются либо с единственным поставщиком, либо по итогам несостоявшихся торгов [133]. Самое парадоксальное то, что заказчики и поставщики имитируют предоставление лучших условий госконтрактов.
Обращаясь к зарубежному опыту, особое внимание, мы, как и «куратор» реформы, руководитель проекта ЦСР «Развитие контрактной системы» О.В. Анчишкина, уделили Федеральной контрактной системе (ФКС) США, так как она насчитывает более чем 200летнюю историю развития, охватывает комплекс «ВПК+гражданский сектор национальной экономики» и непосредственно выступает основой европейских национальных контрактных систем.
На основании вышеизложенного, в современной российской практике госзакупок могут быть использованы следующие элементы опыта ФКС США:
— Государственный рынок США обслуживает специальный аппарат управления: 80 тысяч
высококвалифицированных «контрактных чиновников» (государственных
представителей правительства США) и около 400 тысяч специалистов-управленцев по федеральным заказам на местах - в фирмах, университетах и других учреждениях- подрядчиках. Кроме того, центральный аппарат управления всех федеральных ведомств- заказчиков, размещающих контракты, в административном порядке представлен в 12 регионах США. Процесс госзакупок очень сложный и трудоемкий процесс, поэтому одной причиной низкой эффективности госзакупок в РФ, которое отрицательно влияет на конкуренцию, является то, что нет квалифицированных кадров.
— Организация осуществления госзакупок централизованно с помощью специализированного государственного органа с последующим распределением в государственные учреждения необходимых товаров и услуг.
— Единая методика конкурсных торгов с использованием библиотек типовых контрактов и банка данных требований к закупаемой продукции.
— Осуществление аудита процесса закупок органами (центрами), в части прогнозирования и планирования закупок, организации торгов, обеспечения чистой конкуренции,
контроля за исполнением контрактов, анализа эффективности обеспечения государственных нужд.
В России довольно молодая современная ФКС, которая только набирает свой опыт и «набивает шишки» на несовершенных законах, неэффективном управлении, бесконтрольных контрактах. Но хочется, верить, что постоянная модернизация, реформация системы государственных закупок приведет и запустит отлаженный механизм, как это сейчас работает в ФКС США. К примеру, в России только с 1 января 2017 года введена поправка в закон по вопросу квалифицированных специалистов в области государственных закупок.
В России существует ЕИС (www.zakupki.gov.ru), которая объединяет большинство элементов системы ФКС США. С одной стороны, это более практично, потому что все находится в одном месте, в то же время, она пока не соответствует высоким стандартам качества, так как информация заказчиков и поставщиков мало контролируется, не налажено отслеживание процесса планирования закупок, следовательно, система является недостаточно прозрачной, что сильно отражается на экономике страны. Планы закупок выставляются не в полном объеме, например, трудно найти хотя бы единицы планов закупок инновационной высокотехнологичной продукции, хотя в законодательстве эта обязанность четко прописана. Таким образом, реализация программы по совершенствованию государственных закупок происходит в настоящее время очень интенсивно, но пока не понятно дадут ли эти реформы эффективные результаты в будущем. Также увидим обновленную работу ЕИС под контролем Федерального Казначейства.
Также в РФ важнейшим показателем госзакупок, помимо конкуренции, является показатель экономии бюджетных средств (ЭБС). Номинальной экономией в госзакупках называют разность между начальной и конечной ценой контракта. Отметим, что в РФ огромное внимание уделяется экономии при выполнении работ по госзаказу, а исследования эффективности гостендеров по миру, в том числе в ЕС, показывают то, что большее внимание уделяется издержкам проведения торгов, чем нашей экономии при выполнении госзаказа.
В системе госзакупок за рубежом мы тоже наблюдаем серьезные и парадоксы, и перекосы. С одной стороны, по результатам проведенного исследования мы поддерживаем интересный опыт США в области анализа издержек - это анализ правительством предложенных потенциальным подрядчиком издержек и прибыли. С другой стороны, на примере компании Boeing мы убедились, что даже поставщики-гиганты используя свои возможности, в погоне за снижением издержек по государственным контрактам забывают о технологических процессах, НИОКР, безоглядный аутсорсинг влечет за собой катастрофические последствия. Во 2 Главе мы описали применение США несправедливых методов «расправы» с конкурентами-мировыми игроками на своих рынках: Huawei (КНР) и «Лаборатория Касперского» (Россия).
Также, на наш взгляд очень важно в системе госзакупок России обеспечить государственными заказами частные предприятия, так как это запустит инструмент государственно-частного партнёрства. Вместе с тем, есть следующая негативная тенденция: количество зарегистрированных заказчиков (организаций) по 44-ФЗ и 223-ФЗ с каждым годом возрастает, а вот заключенные контракты по сумме уменьшаются.
В диссертации было проведено эмпирическое исследование на рынке мединдустрии России и Томской области. Его результаты оказались одновременно положительными и отрицательными. Томские заказчики и поставщики поддерживают преференции государства отечественным производителям, например, внедрение правила «Третий лишний». Но работает оно пока фрагментарно. На примере томской компании-резидента Томской ОЭЗ технико-внедренческого типа мы убедились, что правильным векторам госполитики не хватает многих законодательных решений. Так, в пакете законов, повлиявших на развитие механизма контрактов в США, мы особо выделим закон Вэлша- Хили 1936 г., который потребовал от поставщика докоазательства того, что он является либо производителем товара, либо его сертифицированным дилером. По сути, это было сделано ради исключения посредников в контрактной индустрии, что крайне актуально для многих российских рынков. Кроме того, по-прежнему слабо представлены на рынках госзакупок медицинские ассоциации. Отметим то, что, в США Ассоциации проводят для поставщиков обучающие семинары, а также дают консультирующие услуги заказчикам.
На основе данной выпускной квалификационной работы (магистерской диссертации), можно сделать вывод, что с учетом актуальных проблем российского рынка госзакупок необходима реализация и возможно доработка комплексных мер, для более эффективной ФКС РФ, так как законодательная база всё же меняется, а осуществление контроля остается на прежнем низком уровне. Но без этого, ФКС никогда не «осилит» такой предмет закупок как НИОКР наряду с товарами и услугами, а это крайне важно для нашей страны.
Переход от «старого» 94-ФЗ к новому 44-ФЗ стал основной целью эволюции контрактной системы РФ. Его принципы реализации нацелены на высокую эффективность государственных закупок в условиях рыночной экономики. Можно выделить две ключевых идеи, которые способствовали масштабной реформе, от Президента РФ и Председателя Правительства РФ:
— Соблюдая процедуры 94-ФЗ, бюджет страны несла коррупционные потери в объеме не менее 1 триллиона рублей в год.
— 94-ФЗ был настолько «плох», что стал единственным Федеральным законом РФ, номер которого знала вся страна.
Федеральная контрактная система России - это новая система госзакупок, базирующаяся на новаторских подходах. В их число входит переход от освоения бюджетных средств и размещения заказов к целенаправленной работе по точному обеспечению потребностей общества и государства при достижении целевых, количественно и качественно измеряемых результатов закупки.
На сегодняшний день в РФ насчитывается 88 рынков государственных закупок, например:
— транспортные услуги;
— услуги по очистке воды и водоснабжению;
— обслуживание зданий и территорий;
— услуги по производству кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ;
— звукозаписей и изданию музыкальных записей и др.
В российской практике государственного заказа произошло формирование особого сегмента, в котором заказчиков и поставщиком выступают госорганищации. В этом сегменте государство, в лице уполномоченных юридических лиц, само у себя заказывает продукцию и поставки, также осуществляет само себе. Поставщиками госзаказа выступают министерства, агентства, департаменты органов власти, администрации, казённые учреждения и иные заказчики, которые работают по нормам 44 -ФЗ. Называется данный сегмент «государство для государства» или «Government to Government (G2G). В данном секторе работают 95 тысяч организаций, из которых 73 тысячи заказывают и 22 тысячи поставляют продукцию. В год заключается 360-400 тыс. сделок совокупной стоимостью 550-670 млрд рублей, или 10-12% количества и 9-13% стоимости госзаказа [133].
Сектор G2G выступает своеобразным «образцом» для всех участников закупок, так как в значительной степени именно государство выступает в роли «ведущего игры» в российской экономике. В данном случае государство выступает по обе стороны контракта.
Как показало исследование, в секторе государственных закупок наблюдается конвергенция коммерческих и административных отношений. Сегмент G2G — это не власть, не рынок. Данный «компромисс» влечет за собой серьезные последствия для бюджетной сферы и экономики в целом. Взаимодействие всех участников закупочного процесса-G2G нельзя однозначно признавать чисто рыночными, так как отсутствует взаимная заинтересованность и экономический расчет. Итогом выступает заключение контракта с «единственным поставщиком» или заранее определенным поставщиком. На основе наших данных, 87% по количеству и 80% по стоимости G2G-контрактов заключаются либо с единственным поставщиком, либо по итогам несостоявшихся торгов [133]. Самое парадоксальное то, что заказчики и поставщики имитируют предоставление лучших условий госконтрактов.
Обращаясь к зарубежному опыту, особое внимание, мы, как и «куратор» реформы, руководитель проекта ЦСР «Развитие контрактной системы» О.В. Анчишкина, уделили Федеральной контрактной системе (ФКС) США, так как она насчитывает более чем 200летнюю историю развития, охватывает комплекс «ВПК+гражданский сектор национальной экономики» и непосредственно выступает основой европейских национальных контрактных систем.
На основании вышеизложенного, в современной российской практике госзакупок могут быть использованы следующие элементы опыта ФКС США:
— Государственный рынок США обслуживает специальный аппарат управления: 80 тысяч
высококвалифицированных «контрактных чиновников» (государственных
представителей правительства США) и около 400 тысяч специалистов-управленцев по федеральным заказам на местах - в фирмах, университетах и других учреждениях- подрядчиках. Кроме того, центральный аппарат управления всех федеральных ведомств- заказчиков, размещающих контракты, в административном порядке представлен в 12 регионах США. Процесс госзакупок очень сложный и трудоемкий процесс, поэтому одной причиной низкой эффективности госзакупок в РФ, которое отрицательно влияет на конкуренцию, является то, что нет квалифицированных кадров.
— Организация осуществления госзакупок централизованно с помощью специализированного государственного органа с последующим распределением в государственные учреждения необходимых товаров и услуг.
— Единая методика конкурсных торгов с использованием библиотек типовых контрактов и банка данных требований к закупаемой продукции.
— Осуществление аудита процесса закупок органами (центрами), в части прогнозирования и планирования закупок, организации торгов, обеспечения чистой конкуренции,
контроля за исполнением контрактов, анализа эффективности обеспечения государственных нужд.
В России довольно молодая современная ФКС, которая только набирает свой опыт и «набивает шишки» на несовершенных законах, неэффективном управлении, бесконтрольных контрактах. Но хочется, верить, что постоянная модернизация, реформация системы государственных закупок приведет и запустит отлаженный механизм, как это сейчас работает в ФКС США. К примеру, в России только с 1 января 2017 года введена поправка в закон по вопросу квалифицированных специалистов в области государственных закупок.
В России существует ЕИС (www.zakupki.gov.ru), которая объединяет большинство элементов системы ФКС США. С одной стороны, это более практично, потому что все находится в одном месте, в то же время, она пока не соответствует высоким стандартам качества, так как информация заказчиков и поставщиков мало контролируется, не налажено отслеживание процесса планирования закупок, следовательно, система является недостаточно прозрачной, что сильно отражается на экономике страны. Планы закупок выставляются не в полном объеме, например, трудно найти хотя бы единицы планов закупок инновационной высокотехнологичной продукции, хотя в законодательстве эта обязанность четко прописана. Таким образом, реализация программы по совершенствованию государственных закупок происходит в настоящее время очень интенсивно, но пока не понятно дадут ли эти реформы эффективные результаты в будущем. Также увидим обновленную работу ЕИС под контролем Федерального Казначейства.
Также в РФ важнейшим показателем госзакупок, помимо конкуренции, является показатель экономии бюджетных средств (ЭБС). Номинальной экономией в госзакупках называют разность между начальной и конечной ценой контракта. Отметим, что в РФ огромное внимание уделяется экономии при выполнении работ по госзаказу, а исследования эффективности гостендеров по миру, в том числе в ЕС, показывают то, что большее внимание уделяется издержкам проведения торгов, чем нашей экономии при выполнении госзаказа.
В системе госзакупок за рубежом мы тоже наблюдаем серьезные и парадоксы, и перекосы. С одной стороны, по результатам проведенного исследования мы поддерживаем интересный опыт США в области анализа издержек - это анализ правительством предложенных потенциальным подрядчиком издержек и прибыли. С другой стороны, на примере компании Boeing мы убедились, что даже поставщики-гиганты используя свои возможности, в погоне за снижением издержек по государственным контрактам забывают о технологических процессах, НИОКР, безоглядный аутсорсинг влечет за собой катастрофические последствия. Во 2 Главе мы описали применение США несправедливых методов «расправы» с конкурентами-мировыми игроками на своих рынках: Huawei (КНР) и «Лаборатория Касперского» (Россия).
Также, на наш взгляд очень важно в системе госзакупок России обеспечить государственными заказами частные предприятия, так как это запустит инструмент государственно-частного партнёрства. Вместе с тем, есть следующая негативная тенденция: количество зарегистрированных заказчиков (организаций) по 44-ФЗ и 223-ФЗ с каждым годом возрастает, а вот заключенные контракты по сумме уменьшаются.
В диссертации было проведено эмпирическое исследование на рынке мединдустрии России и Томской области. Его результаты оказались одновременно положительными и отрицательными. Томские заказчики и поставщики поддерживают преференции государства отечественным производителям, например, внедрение правила «Третий лишний». Но работает оно пока фрагментарно. На примере томской компании-резидента Томской ОЭЗ технико-внедренческого типа мы убедились, что правильным векторам госполитики не хватает многих законодательных решений. Так, в пакете законов, повлиявших на развитие механизма контрактов в США, мы особо выделим закон Вэлша- Хили 1936 г., который потребовал от поставщика докоазательства того, что он является либо производителем товара, либо его сертифицированным дилером. По сути, это было сделано ради исключения посредников в контрактной индустрии, что крайне актуально для многих российских рынков. Кроме того, по-прежнему слабо представлены на рынках госзакупок медицинские ассоциации. Отметим то, что, в США Ассоциации проводят для поставщиков обучающие семинары, а также дают консультирующие услуги заказчикам.
На основе данной выпускной квалификационной работы (магистерской диссертации), можно сделать вывод, что с учетом актуальных проблем российского рынка госзакупок необходима реализация и возможно доработка комплексных мер, для более эффективной ФКС РФ, так как законодательная база всё же меняется, а осуществление контроля остается на прежнем низком уровне. Но без этого, ФКС никогда не «осилит» такой предмет закупок как НИОКР наряду с товарами и услугами, а это крайне важно для нашей страны.
