ПЛАНИРОВАНИЕ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «МИРНЕНСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ»
|
ВВЕДЕНИЕ 3
1 Общая характеристика бюджетной системы Российской Федерации 5
1.1 Особенности бюджетного устройства РФ 5
1.2 Место и роль муниципальных бюджетов в бюджетной системе РФ 11
1.3 Проблемы осуществления бюджетного процесса в России на местном уровне 16
2 Методология бюджетного планирования 21
2.1 Сущность, принципы и методы бюджетного планирования 21
2.2 Бюджетирование, ориентированное на результат как метод бюджетного планирования 26
3 Характеристика бюджетного планирования в Мирненском сельском поселении
Томского района Томской области 37
3.1 Общая характеристика муниципального образования «Мирненское сельское
поселение» 37
3.2 Анализ бюджетного планирования в Мирненском сельском поселении 41
3.3 Анализ бюджета Мирненского сельского поселения за 2012-2016 годы 50
3.3.1 Анализ доходов бюджета Мирненского сельского поселения за 2012-2016 гг 50
3.3.2 Анализ расходов бюджета Мирненского сельского поселения за 2012-2016 гг 56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 59
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 62
1 Общая характеристика бюджетной системы Российской Федерации 5
1.1 Особенности бюджетного устройства РФ 5
1.2 Место и роль муниципальных бюджетов в бюджетной системе РФ 11
1.3 Проблемы осуществления бюджетного процесса в России на местном уровне 16
2 Методология бюджетного планирования 21
2.1 Сущность, принципы и методы бюджетного планирования 21
2.2 Бюджетирование, ориентированное на результат как метод бюджетного планирования 26
3 Характеристика бюджетного планирования в Мирненском сельском поселении
Томского района Томской области 37
3.1 Общая характеристика муниципального образования «Мирненское сельское
поселение» 37
3.2 Анализ бюджетного планирования в Мирненском сельском поселении 41
3.3 Анализ бюджета Мирненского сельского поселения за 2012-2016 годы 50
3.3.1 Анализ доходов бюджета Мирненского сельского поселения за 2012-2016 гг 50
3.3.2 Анализ расходов бюджета Мирненского сельского поселения за 2012-2016 гг 56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 59
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 62
Бюджетная система страны является центральным звеном системы централизованных финансов, принимая во внимание значимость бюджета как инструмента распределения и перераспределения финансовых потоков. По оценке экономистов, посредством бюджетной системы РФ распределяется более 35% всего национального дохода. Бюджет является главным инструментом обеспечения выполнения социально, экономической, оборонной и многих других функций государства.
На сегодняшний день бюджетная система России включает в себя три уровня: федеральный, региональный и местный. Выделение местных бюджетов в отдельный уровень бюджетной системы обусловлено наделением органов местного самоуправления определенным набором полномочий и закреплением состава доходов. С 2006 года полноправными субъектами бюджетных отношений стали и бюджеты поселений, которые до реформы 2006 года финансировались по смете расходов районных бюджетов.
Бюджетное планирование является важнейшим мероприятием, включенным в первую стадию бюджетного процесса - составление проекта бюджета. От того, насколько качественно, достоверно, научно обоснованно, эффективно будет выстроена система бюджетного планирования зависят многие показатели качества бюджетной системы и всей подсистемы централизованных финансов.
Бюджетное планирование является широко обсуждаемой темой, но анализ литературы по данной тематике свидетельствует, что в основном научные изыскания касаются бюджетного планирования на федеральном и региональном уровне. Так, в финансово-экономической литературе широко обсуждается программно-целевой метод бюджетного планирования и бюджетирование, ориентированное на результат как новые методы бюджетного планирования, призванные повысить эффективность процесса составления проекта бюджета, а также повысить результативность, отдачу бюджетных расходов. Местный уровень, в особенности уровень поселений оказывается за рамками серьезных научных исследований. В виду этого, исследование бюджетного планирования на местном уровне, анализ данного процесса, выявление основных проблем представляется весьма актуальным.
Целью работы является теоретико-методическое исследование бюджетного планирования и анализ бюджетного планирования на уровне сельского поселения.
Задачи:
1. Изучить особенности бюджетного устройства в России;
2. Исследовать роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии страны;
3. Выявить проблемы осуществления бюджетного процесса на местном уровне;
4. Исследовать сущность, принципы и методы бюджетного планирования;
5. Проанализировать систему бюджетного планирования в Мирненском сельском поселении Томского района Томской области.
Объект исследования - бюджетное планирование.
Предмет исследования - бюджетное планирование на уровне поселений.
Информационной базой для написания выпускной квалификационной работы послужили:
• Нормативно-правовые акты, регулирующие бюджетные отношения в РФ;
• Учебники по государственным и муниципальным финансам, а также монографии и статьи из периодических изданий, включая электронные ресурсы по заданной тематике;
• Статистические данные из сборников Росстата.
Для подготовки практической части исследования были изучены нормативноправовые акты, включая бюджет на 2017 год и отчеты об исполнении бюджетов Мирненского сельского поселения за предыдущие годы.
Используемые методы научного исследования: общенаучные (анализ, синтез, группировки, сравнения) и специальные (статистический, трендового анализа).
На сегодняшний день бюджетная система России включает в себя три уровня: федеральный, региональный и местный. Выделение местных бюджетов в отдельный уровень бюджетной системы обусловлено наделением органов местного самоуправления определенным набором полномочий и закреплением состава доходов. С 2006 года полноправными субъектами бюджетных отношений стали и бюджеты поселений, которые до реформы 2006 года финансировались по смете расходов районных бюджетов.
Бюджетное планирование является важнейшим мероприятием, включенным в первую стадию бюджетного процесса - составление проекта бюджета. От того, насколько качественно, достоверно, научно обоснованно, эффективно будет выстроена система бюджетного планирования зависят многие показатели качества бюджетной системы и всей подсистемы централизованных финансов.
Бюджетное планирование является широко обсуждаемой темой, но анализ литературы по данной тематике свидетельствует, что в основном научные изыскания касаются бюджетного планирования на федеральном и региональном уровне. Так, в финансово-экономической литературе широко обсуждается программно-целевой метод бюджетного планирования и бюджетирование, ориентированное на результат как новые методы бюджетного планирования, призванные повысить эффективность процесса составления проекта бюджета, а также повысить результативность, отдачу бюджетных расходов. Местный уровень, в особенности уровень поселений оказывается за рамками серьезных научных исследований. В виду этого, исследование бюджетного планирования на местном уровне, анализ данного процесса, выявление основных проблем представляется весьма актуальным.
Целью работы является теоретико-методическое исследование бюджетного планирования и анализ бюджетного планирования на уровне сельского поселения.
Задачи:
1. Изучить особенности бюджетного устройства в России;
2. Исследовать роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии страны;
3. Выявить проблемы осуществления бюджетного процесса на местном уровне;
4. Исследовать сущность, принципы и методы бюджетного планирования;
5. Проанализировать систему бюджетного планирования в Мирненском сельском поселении Томского района Томской области.
Объект исследования - бюджетное планирование.
Предмет исследования - бюджетное планирование на уровне поселений.
Информационной базой для написания выпускной квалификационной работы послужили:
• Нормативно-правовые акты, регулирующие бюджетные отношения в РФ;
• Учебники по государственным и муниципальным финансам, а также монографии и статьи из периодических изданий, включая электронные ресурсы по заданной тематике;
• Статистические данные из сборников Росстата.
Для подготовки практической части исследования были изучены нормативноправовые акты, включая бюджет на 2017 год и отчеты об исполнении бюджетов Мирненского сельского поселения за предыдущие годы.
Используемые методы научного исследования: общенаучные (анализ, синтез, группировки, сравнения) и специальные (статистический, трендового анализа).
Выпускная квалификационная работа бакалавра посвящена актуальной теме - бюджетному планированию на местном уровне.
В ходе написания работы была изучена специальная литература, что показало недостаточное освещение проблем бюджетного планирования на местном уровне. В связи с данным фактом, углубленное изучение процессов бюджетного планирования и анализ существующих проблем в этой сфере на примере муниципального образования Мирненское сельское поселение Томского района Томской области представляет собой полезное и актуальное исследование.
Местные бюджеты являются фундаментальной основной системы общественных финансов. Они представляют собой финансовую основу существования муниципальных образований. В то же время местные бюджеты представляют собой весьма уязвимое и слабое звено в бюджетной системе России с позиции финансовой самостоятельности. Тот блок проблем, который существует в настоящее время в плане формирования доходов и осуществления расходов муниципальных образований нуждается в скорейшем осмыслении Правительством и региональными органами власти и принятии активных действий по повышению финансовой самостоятельности муниципальных образований.
Проблематика бюджетного планирования и бюджетного процесса была исследована на примере Мирненского сельского поселения Томского района Томской области.
Мирненское сельское поселение является самым небольшим по площади после Зональновского из 19 поселений Томского района. Площадь поселения - 105 км2.
Ключевые проблемы поселения:
1. Сокращение численности граждан поселения, в особенности, молодых;
2. Крайне неравномерное распределение численности населения, а также уровня благосостояния граждан и налогового потенциала в поселении: основная часть ресурсов сосредоточена в одном поселке Аэропорт, что увеличивает риски муниципального образования в случае присоединения поселка к другому муниципальному образованию;
3. Высокая степень изношенности объектов коммунальной инфраструктуры, что увеличивает финансовую нагрузку на бюджет поселения;
4. Около 97% всего имущественного комплекса, находящегося в муниципальной собственности - это жилищный фонд, что не дает возможности наращивать доходы в бюджет за счет использования данного имущества.
В главе проанализирован бюджет поселения за 2014-2015 годы. На основании проведенного анализа можно сделать вывод:
1. Доходы Мирненского сельского поселения в высокой степени зависимы от межбюджетных трансфертов, что повышает риск финансовой дестабилизации и зависимость от уровня развития Томского района и региона в целом.
2. Наблюдается тенденция сокращения доходов поселения, что влечет за собой сокращение расходов по социально значимым направлениям.
3. Возрастает доля расходов на общегосударственные вопросы, что влечет за собой снижение расходов на такие важные блоки вопросов, как ЖКХ, экономика, социальная политика и пр.
Планирование бюджета поселения на 2017 год осуществлялось в соответствии с затратным подходом, что безусловно является минусом, в особенности в условиях реализации государственной задачи: увязать бюджетные расходы с реальными достигнутыми результатами. Затратный подход ориентирован на имеющиеся ресурсы. В современных условиях ориентация исключительно на планирование обеспечения текущих расходов муниципального образования уже недостаточна. Необходимо обозначить цели и приоритеты развития поселения и перевести их в конкретные финансовые показатели и выбор необходимых источников доходов. Особое внимание необходимо уделять выполнению требования многофункциональности планово-управленческой системы в части ее ориентации на решение как текущих, так и перспективных задач развития и реформирования
В современных условиях необходим переход к среднесрочному бюджетному планированию, но он возможен только с помощью разработки муниципальных программ на среднесрочный период с одновременным внедрением ежегодной практики составления прогноза социально-экономического развития поселения, что отсутствует в настоящее время. Для дальнейшего эффективного реформирования процесса бюджетного планирования в Мирненском сельском поселении необходимо:
• Внедрить практику формирования и исполнения местного бюджета на основе программно-целевого метода бюджетирования;
• Осуществлять мероприятия, направленные на достижение конечных результатов по показателям, установленных в муниципальных целевых программах;
• Внедрить среднесрочное бюджетное планирование на основе прогноза социально-экономического развития территории поселения;
• Разработать и внедрить административные регламенты предоставления бюджетных услуг;
• Применять современные технологии для информационной наполняемости процесса бюджетного планирования и информационного взаимодействия с другими уровнями бюджетной системы и органами государственной власти.
В ходе написания работы была изучена специальная литература, что показало недостаточное освещение проблем бюджетного планирования на местном уровне. В связи с данным фактом, углубленное изучение процессов бюджетного планирования и анализ существующих проблем в этой сфере на примере муниципального образования Мирненское сельское поселение Томского района Томской области представляет собой полезное и актуальное исследование.
Местные бюджеты являются фундаментальной основной системы общественных финансов. Они представляют собой финансовую основу существования муниципальных образований. В то же время местные бюджеты представляют собой весьма уязвимое и слабое звено в бюджетной системе России с позиции финансовой самостоятельности. Тот блок проблем, который существует в настоящее время в плане формирования доходов и осуществления расходов муниципальных образований нуждается в скорейшем осмыслении Правительством и региональными органами власти и принятии активных действий по повышению финансовой самостоятельности муниципальных образований.
Проблематика бюджетного планирования и бюджетного процесса была исследована на примере Мирненского сельского поселения Томского района Томской области.
Мирненское сельское поселение является самым небольшим по площади после Зональновского из 19 поселений Томского района. Площадь поселения - 105 км2.
Ключевые проблемы поселения:
1. Сокращение численности граждан поселения, в особенности, молодых;
2. Крайне неравномерное распределение численности населения, а также уровня благосостояния граждан и налогового потенциала в поселении: основная часть ресурсов сосредоточена в одном поселке Аэропорт, что увеличивает риски муниципального образования в случае присоединения поселка к другому муниципальному образованию;
3. Высокая степень изношенности объектов коммунальной инфраструктуры, что увеличивает финансовую нагрузку на бюджет поселения;
4. Около 97% всего имущественного комплекса, находящегося в муниципальной собственности - это жилищный фонд, что не дает возможности наращивать доходы в бюджет за счет использования данного имущества.
В главе проанализирован бюджет поселения за 2014-2015 годы. На основании проведенного анализа можно сделать вывод:
1. Доходы Мирненского сельского поселения в высокой степени зависимы от межбюджетных трансфертов, что повышает риск финансовой дестабилизации и зависимость от уровня развития Томского района и региона в целом.
2. Наблюдается тенденция сокращения доходов поселения, что влечет за собой сокращение расходов по социально значимым направлениям.
3. Возрастает доля расходов на общегосударственные вопросы, что влечет за собой снижение расходов на такие важные блоки вопросов, как ЖКХ, экономика, социальная политика и пр.
Планирование бюджета поселения на 2017 год осуществлялось в соответствии с затратным подходом, что безусловно является минусом, в особенности в условиях реализации государственной задачи: увязать бюджетные расходы с реальными достигнутыми результатами. Затратный подход ориентирован на имеющиеся ресурсы. В современных условиях ориентация исключительно на планирование обеспечения текущих расходов муниципального образования уже недостаточна. Необходимо обозначить цели и приоритеты развития поселения и перевести их в конкретные финансовые показатели и выбор необходимых источников доходов. Особое внимание необходимо уделять выполнению требования многофункциональности планово-управленческой системы в части ее ориентации на решение как текущих, так и перспективных задач развития и реформирования
В современных условиях необходим переход к среднесрочному бюджетному планированию, но он возможен только с помощью разработки муниципальных программ на среднесрочный период с одновременным внедрением ежегодной практики составления прогноза социально-экономического развития поселения, что отсутствует в настоящее время. Для дальнейшего эффективного реформирования процесса бюджетного планирования в Мирненском сельском поселении необходимо:
• Внедрить практику формирования и исполнения местного бюджета на основе программно-целевого метода бюджетирования;
• Осуществлять мероприятия, направленные на достижение конечных результатов по показателям, установленных в муниципальных целевых программах;
• Внедрить среднесрочное бюджетное планирование на основе прогноза социально-экономического развития территории поселения;
• Разработать и внедрить административные регламенты предоставления бюджетных услуг;
• Применять современные технологии для информационной наполняемости процесса бюджетного планирования и информационного взаимодействия с другими уровнями бюджетной системы и органами государственной власти.
