ПРИОБРЕТЕНИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА БЕСХОЗЯЙНОЕ НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО

Исходя из принципов гражданско-правового регулирования можно сделать вывод о том, что бесхозяйный статус вещи нежелателен для гражданского оборота. Данный режим принято рассматривать как временное явление, которое затрудняет извлечение полезных свойств из такой вещи и создает неопределенность в вопросах ее содержания, ответственности в случае причинения вреда при ее использовании, а также влечет другие негативные последствия.
На основе теоретического анализа выявлено содержание понятий безхозяйной недвижимой вещи и смежных правовых категорий таких как «выморочное имущество», «самовольная постройка». В соответствии с пунктом 1 статьи 225 ГК РФ вещь является бесхозяйной при наличии одного из следующих условий: вещь не имеет собственника; собственник вещи неизвестен; от права собственности на вещь собственник отказался. Квалификация имущества в качестве бесхозяйной недвижимой вещи позволяет выделить различные категории недвижимого имущества, в зависимости от имеющихся признаков и как следствие на законодательном уровне оптимизировать приобретение права собственности в отношении различных объектов.
Стоит отметить, что все действия по выявлению, учету и распоряжению бесхозяйными объектами недвижимости должны осуществляться в соответствии с действующим законодательством. Решение должно быть направлено на максимально возможное восстановление и эффективное использование объекта. При принятии решения должны учитываться интересы всех заинтересованных сторон, что исходит из принципа справедливости.
В ходе работы были проведены исследования действующего гражданского законодательства и судебной практики, позволившие определить порядок приобретения права собственности на бесхозяйную вещь: ординарный порядок (муниципальным образованием либо городами федерального значения, который включает в себя выявление объектов, имеющих признаки бесхозяйности, постановку недвижимых бесхозяйных объектов на учет и последующего признания права собственности (муниципальной или субъекта Российской Федерации); специальный порядок (физическим лицом в силу действия положений института приобретательной давности).
Уточнено, что наиболее существенными чертами процедуры приобретения права собственности в данном случае является то, что муниципальные образования правомочны подавать заявления в порядке особого производства в целях приобретения права собственности на безхозяйное недвижимое имущество. Нами выявлено, что приобретение права собственности на бесхозяйное недвижимое имущество является одним из значимых направлений в муниципальном управлении объектами недвижимости, так как данная собственность может стать источником дополнительных доходов для муниципального бюджета при условии ее рационального использования. Объекты недвижимого имущества могут быть проданы на публичных торгах, что позволит привлечь инвестиции в их восстановление и дальнейшее использование. Также объекты недвижимого имущества муниципальной собственности могут быть переданы в безвозмездное пользование некоммерческим организациям или государственным учреждениям. Это может быть целесообразно, если объект имеет социальную или культурную ценность.
Взаимодействие с органами местного самоуправления при написании магистерской диссертации, в частности с Департаментом управления муниципальной собственностью администрации Города Томска позволяет сделать вывод, что условия для приобретения права муниципальной собственности и сама процедура соответствуют нормативно-правовым актам федерального уровня, однако количество учтенного недвижимого имущества за год находится на стабильном уровне на протяжении долгого времени. Проблема стагнации вызвана недостаточным финансированием для приведения объектов в надлежащий вид, что затрудняет постановку объектов на учет и она не инициируется со стороны органов местного самоуправления несмотря на то, что на территории города объекты, имеющие признаки бесхозяйного недвижимого имущества, могут нести опасность для населения и приводить к серьезным последствиям.
Необходимо отметить, что органы местного самоуправления имеют право, а не обязанность подавать заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, и, как следствие контроль отсутствует, что и свидетельствует о том, что процесс приобретения права собственности на объекты затягивается на несколько лет.
По итогам изучения данной проблемы можно предложить упрощение порядка приобретения права муниципальной (государственной) собственности с целью последующей передачи данного имущества льготным категориям граждан, когда еще не требуется капитального ремонта или вложения больших масс денежных средств для восстановления недвижимого имущества, что в свою очередь влечет закрепление обязанности за органами местного самоуправления (уполномоченных государственных органов городов федерального значения) своевременно определять бесхозяйное недвижимое имущество. Для достижения цели выявления бесхозяйного имущества могут быть использованы СМИ, запросы в Росреестре.
На данном этапе, как на территории города, так и за его пределами находится большое количество недвижимого имущества, которое с каждым годом все больше ветшает и разрушается, влияет на эстетический вид и непосредственно несет опасность для жителей. Аналогичная ситуация складывается в иных субъектах Российской Федерации.
Также нами выявлена специфика порядка приобретения права собственности на бесхозяйные недвижимые вещи в силу приобретательной давности, который имеет свои особенности, закрепленные в нормативных правовых актах, а также с учетом судебной практики можно сделать вывод о том, что институт приобретательной давности на территории Российской Федерации является одним из востребованных способов приобретения права собственности.
Статья 234 ГК РФ предусматривает четыре условия, предъявляемых в совокупности законом фактическому владельцу для приобретения им права собственности на вещь в силу приобретательной давности: добросовестность, открытость, непрерывность владения и владение вещью как своей собственной. Оценочный характер данных условий обуславливает необходимость их толкования. Постановление № 10/22 разъясняет каждое из них, но несмотря на это анализ судебной практики и мнений научного сообщества обнаруживает отсутствие единого подхода к толкованию двух из них: критерия добросовестности и критерия владения вещью как своей собственной. Лицо, которое приобрело право собственности на недвижимую вещь в силу приобретательной давности, обладает полномочиями владения, пользования и распоряжения.
На основании вышеизложенного можно заключить, что проведенное исследование позволило установить, что для приобретения права собственности на бесхозяйное недвижимое имущество существует целостная система определения данной категории имущества, как на федеральном, так и на региональном уровне. Система предоставляет возможность учитывать особенности муниципальных образований субъектов Российской Федерации, на территории которых размещены бесхозяйные объекты, закрепляя их нормативно- правовыми актами, а также установлена роль органов местного самоуправления, уполномоченных государственных органов городов федерального значения или в отношении линейных объектов также лиц, обязанных в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких объектов в определении прав на бесхозяйную недвижимость, поскольку выявление и дальнейшее приобретение бесхозяйного имущества в собственность при его рациональном использовании благоприятно сказывается на развитии субъектов Российской Федерации.


Купить