ФОРСАЙТ КАК ПАРТИСИПАТИВНАЯ ТЕХНОЛОГИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО СТРАТЕГИРОВАНИЯ
|
Введение 11
1 Форсайт в деятельности органов публичного управления 15
1.1 Партисипативность как ведущий принцип
современного публичного управления 15
1.2 Форсайт как партисипативная технология 33
1.3 Нормативно-правовые акты РФ, касающиеся территориального стратегирования, с позиций отражения в них принципа партисипативности
72
2 Анализ практики использования форсайта в публичном управлении 78
2.1 Зарубежный опыт использования технологии Форсайт 78
2.2 Отечественный опыт регионального стратегирования с использованием технологии Форсайт 86
3 Анализ практики и перспектив использования форсайта на территории г. Томска 93
3.1 Анализ документов Думы г. Томска, определяющих методики разработки стратегий 93
3.2 Программа и результаты глубинного интервью с представителями Думы г. Томска 102
3.3 Предложения по использованию форсайт-технологий городского стратегирования 127
Заключение 136
Список использованной литературы 138
1 Форсайт в деятельности органов публичного управления 15
1.1 Партисипативность как ведущий принцип
современного публичного управления 15
1.2 Форсайт как партисипативная технология 33
1.3 Нормативно-правовые акты РФ, касающиеся территориального стратегирования, с позиций отражения в них принципа партисипативности
72
2 Анализ практики использования форсайта в публичном управлении 78
2.1 Зарубежный опыт использования технологии Форсайт 78
2.2 Отечественный опыт регионального стратегирования с использованием технологии Форсайт 86
3 Анализ практики и перспектив использования форсайта на территории г. Томска 93
3.1 Анализ документов Думы г. Томска, определяющих методики разработки стратегий 93
3.2 Программа и результаты глубинного интервью с представителями Думы г. Томска 102
3.3 Предложения по использованию форсайт-технологий городского стратегирования 127
Заключение 136
Список использованной литературы 138
Для повышения устойчивости регионального развития необходимо качественное изменение подхода в области принятия решений органами власти и, прежде всего, совершенствование системы управления этим развитием путем проведения грамотной политики. Одной из партисипативных технологий позволяющих применяемой в данном направлении является Форсайт.
Партисипативность предусматривает активное участие граждан, их вовлеченность в управление общественными и государственными делами [1]. Основой такого подхода является социальное партнёрство и сотрудничество, которые подразумевают совместную деятельность органов власти и граждан в части формирования среды жизнедеятельности и реализации прав человека [2, с.30]. Такой стиль управления предполагает использование социальных технологий для вовлечения граждан в процесс принятия государственных решений.
«Под социальной технологией подразумевается совокупность приемов, методов и воздействий, применяемых для достижения поставленных целей в процессе социального планирования и развития, решения разного рода социальных проблем» [3].
Актуальность исследования обусловлена потребностью в применения таких технологий в силу роста заинтересованности граждан в участии и управлении общественными делами, их способностью самостоятельно находить решения в значимых для них вопросах. Развитие демократических институтов является оной из предпосылок сокращения дистанции между гражданином и властью, а развитие институтов гражданского общества к поиску различных форм и методов взаимодействия государства и общества.
Антропосоциетальные тенденции в общественных отношениях ускоряются [9, с.25]. Сильный и независимый гражданин, обладающий
производственными силами постиндустриальной эпохи в виде знаний
центральную позицию в социуме[1,67]. Государства в ответ на подобные трансформации, выстраивают политику «сервисности» и рассматривают деятельность государства, как субъекта предоставляющего услуги населению, а население в свою очередь вправе требовать их надлежащего качества. В государствах активно развиваются партисипативные управленческие технологии и практика со-управления [2, с.178], где
граждане встают в один ряд с органами власти и социальными институтами [3, с.60].
В Российской Федерации, активно перестраивается культура государственного и муниципального управления, создаются и развиваются управленческие технологии, которые вовлекают в процессы управления граждан. По причине отсутствия нормативно-правовой базы, регулирующей использование партисипативных технологий, создаётся разная практика использования данных технологий в разных субъектах Российской Федерации. На подобного рода дифференциацию также имеют влияние различные обстановки в субъектах РФ.
«В настоящее время большинство развитых и развивающихся демократических стран накопили достаточный опыт взаимодействия власти и населения. Опыт многих из них показал, что патисипативное управление в публичной сфере влечет за собой множество положительных эффектов: повышение качества жизни населения, сокрашение издержек связанных с содержанием государственного аппарата, повышение уровня доверия в власти и т.д.»[1].
Цель исследования - разработать предложения по использованию метода форсайта с участием представительного органа муниципального образования.
Для изучения поставленной цели необходимо выполнить ряд взаимосвязанных задач:
- Проанализировать научные взгляды на партисипативность как ведущий принцип современного публичного управления
- Выявить научные подходы к определению форсайта как партисипативной технологии
- Проанализировать нормативно-правовые акты РФ, касающиеся территориального стратегирования, с позиций отражения в них принципа партисипативности
- Выявить лучшие практики стратегирования с использованием технологии Форсайт с позиций партисипативности принятия решений
- Провести глубинные интервью с представителями Думы г. Томска на тему практик и перспектив использования форсайта в городском стратегировании
- Сформулировать предложения по использованию форсайта с участием представительного органа.
Объект исследования - технология стратегирования в регионах РФ Предмет исследования - форсайт как партисипативная технология.
Новизна исследования заключается в формулировании механизмов участия представительного органа в городском стратегировании с использованием форсайта.
Практическая значимость состоит в том, что предложения могут быть использованы при разработке и актуализации стратегии г. Томска и других муниципальных образований.
Методы исследования: анализ научной литературы, анализ нормативно-правовых актов, глубинное интервью.
Структура работы: работа состоит из введения, трех глав, заключения. В главе 1 раскрываются основные теоретические положения, связанные с основными принципами современного публичного управления и методологией форсайта. В главе 2 анализируется лучшая практика использования форсайта в публичном управлении. Глава 3 посвящена анализу практики и перспектив использования форсайта на территории г. Томска.
По теме диссертации опубликовано 2 статьи:
• Чебан В.А. Общественное участие в стратегическом планировании. Роль партисипативности в вопросе становления Российской модели публичного управления // Вестник Московского гуманитарно¬экономического института. -2020. -№ 1. -С. 247-263.
• Чебан В.А. Форсайт как технология современного публичного управления // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. -2021. -№1. -С. 296-299.
Партисипативность предусматривает активное участие граждан, их вовлеченность в управление общественными и государственными делами [1]. Основой такого подхода является социальное партнёрство и сотрудничество, которые подразумевают совместную деятельность органов власти и граждан в части формирования среды жизнедеятельности и реализации прав человека [2, с.30]. Такой стиль управления предполагает использование социальных технологий для вовлечения граждан в процесс принятия государственных решений.
«Под социальной технологией подразумевается совокупность приемов, методов и воздействий, применяемых для достижения поставленных целей в процессе социального планирования и развития, решения разного рода социальных проблем» [3].
Актуальность исследования обусловлена потребностью в применения таких технологий в силу роста заинтересованности граждан в участии и управлении общественными делами, их способностью самостоятельно находить решения в значимых для них вопросах. Развитие демократических институтов является оной из предпосылок сокращения дистанции между гражданином и властью, а развитие институтов гражданского общества к поиску различных форм и методов взаимодействия государства и общества.
Антропосоциетальные тенденции в общественных отношениях ускоряются [9, с.25]. Сильный и независимый гражданин, обладающий
производственными силами постиндустриальной эпохи в виде знаний
центральную позицию в социуме[1,67]. Государства в ответ на подобные трансформации, выстраивают политику «сервисности» и рассматривают деятельность государства, как субъекта предоставляющего услуги населению, а население в свою очередь вправе требовать их надлежащего качества. В государствах активно развиваются партисипативные управленческие технологии и практика со-управления [2, с.178], где
граждане встают в один ряд с органами власти и социальными институтами [3, с.60].
В Российской Федерации, активно перестраивается культура государственного и муниципального управления, создаются и развиваются управленческие технологии, которые вовлекают в процессы управления граждан. По причине отсутствия нормативно-правовой базы, регулирующей использование партисипативных технологий, создаётся разная практика использования данных технологий в разных субъектах Российской Федерации. На подобного рода дифференциацию также имеют влияние различные обстановки в субъектах РФ.
«В настоящее время большинство развитых и развивающихся демократических стран накопили достаточный опыт взаимодействия власти и населения. Опыт многих из них показал, что патисипативное управление в публичной сфере влечет за собой множество положительных эффектов: повышение качества жизни населения, сокрашение издержек связанных с содержанием государственного аппарата, повышение уровня доверия в власти и т.д.»[1].
Цель исследования - разработать предложения по использованию метода форсайта с участием представительного органа муниципального образования.
Для изучения поставленной цели необходимо выполнить ряд взаимосвязанных задач:
- Проанализировать научные взгляды на партисипативность как ведущий принцип современного публичного управления
- Выявить научные подходы к определению форсайта как партисипативной технологии
- Проанализировать нормативно-правовые акты РФ, касающиеся территориального стратегирования, с позиций отражения в них принципа партисипативности
- Выявить лучшие практики стратегирования с использованием технологии Форсайт с позиций партисипативности принятия решений
- Провести глубинные интервью с представителями Думы г. Томска на тему практик и перспектив использования форсайта в городском стратегировании
- Сформулировать предложения по использованию форсайта с участием представительного органа.
Объект исследования - технология стратегирования в регионах РФ Предмет исследования - форсайт как партисипативная технология.
Новизна исследования заключается в формулировании механизмов участия представительного органа в городском стратегировании с использованием форсайта.
Практическая значимость состоит в том, что предложения могут быть использованы при разработке и актуализации стратегии г. Томска и других муниципальных образований.
Методы исследования: анализ научной литературы, анализ нормативно-правовых актов, глубинное интервью.
Структура работы: работа состоит из введения, трех глав, заключения. В главе 1 раскрываются основные теоретические положения, связанные с основными принципами современного публичного управления и методологией форсайта. В главе 2 анализируется лучшая практика использования форсайта в публичном управлении. Глава 3 посвящена анализу практики и перспектив использования форсайта на территории г. Томска.
По теме диссертации опубликовано 2 статьи:
• Чебан В.А. Общественное участие в стратегическом планировании. Роль партисипативности в вопросе становления Российской модели публичного управления // Вестник Московского гуманитарно¬экономического института. -2020. -№ 1. -С. 247-263.
• Чебан В.А. Форсайт как технология современного публичного управления // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. -2021. -№1. -С. 296-299.
В настоящее время Форсайт в России развивается, к нему проявляется интерес со стороны государства. Тем не менее, опыт проведения Форсайт- исследований в России пока не очень велик. В то же время во многих зарубежных странах уже успешно реализовано достаточно большое число проектов. Поэтому необходимо адаптировать иностранные разработки в этой области к российским условиям с учетом отечественной практики подобных исследований.
Анализ существующих исследований дает основания полагать, что, несмотря на значительное внимание к отмеченной проблематике, многие вопросы остаются нерешенными как в теоретическом, так и в практическом плане. Прежде всего, это касается вопросов встраивания Форсайта и дорожных карт в разработку государственной политики, формирования стратегий на их основе, а также недостатка детальных методических подходов к разработке Форсайт-исследований в отечественной и зарубежной научной литературе.
Партисипативность в технологии Форсайта на примере рассмотренных стран проявляется в вовлечении большого числа граждан и организовывается диалог и дискуссии в обществе по проблемам видения будущего.
Для достижения более эффективного результата при проведении Форсайта в России может быть применены следующие элементы технологии:
- задействование участники разных сфер;
- составление сценариев и дорожных карт;
- публичное освещение результатов проекта;
- организация диалога и дискуссии в обществе по проблемам видения будущего;
- стало информирование общественности о его результатах с тем, чтобы, каждый житель региона смог бы планировать свою жизнь и действовать, опираясь и ориентируясь на выделенные тренды регионального развития;
- Широкое освещение в региональных СМИ.
Поскольку пока в России нет достаточно разработанного механизма формирования научно-технологических приоритетов, увязанных с социально-экономическими и общественными приоритетами, то Форсайт может стать тем необходимым инструментом, который позволит выявить приоритеты, являющиеся «сквозными» для всей системы принятия решений и реализации государственной политики Главное отличие Форсайт-проектов в том, что они ориентированы не только на определение возможных вариантов будущего, но в большей степени на активное формирование его наиболее предпочтительных сценариев с участием граждан. А поскольку будущее мы формируем сегодня (пассивно или активно), выбор наиболее предпочтительных сценариев следует подкрепить адекватными мерами, которые обеспечат наиболее благоприятную траекторию развития.
Анализ существующих исследований дает основания полагать, что, несмотря на значительное внимание к отмеченной проблематике, многие вопросы остаются нерешенными как в теоретическом, так и в практическом плане. Прежде всего, это касается вопросов встраивания Форсайта и дорожных карт в разработку государственной политики, формирования стратегий на их основе, а также недостатка детальных методических подходов к разработке Форсайт-исследований в отечественной и зарубежной научной литературе.
Партисипативность в технологии Форсайта на примере рассмотренных стран проявляется в вовлечении большого числа граждан и организовывается диалог и дискуссии в обществе по проблемам видения будущего.
Для достижения более эффективного результата при проведении Форсайта в России может быть применены следующие элементы технологии:
- задействование участники разных сфер;
- составление сценариев и дорожных карт;
- публичное освещение результатов проекта;
- организация диалога и дискуссии в обществе по проблемам видения будущего;
- стало информирование общественности о его результатах с тем, чтобы, каждый житель региона смог бы планировать свою жизнь и действовать, опираясь и ориентируясь на выделенные тренды регионального развития;
- Широкое освещение в региональных СМИ.
Поскольку пока в России нет достаточно разработанного механизма формирования научно-технологических приоритетов, увязанных с социально-экономическими и общественными приоритетами, то Форсайт может стать тем необходимым инструментом, который позволит выявить приоритеты, являющиеся «сквозными» для всей системы принятия решений и реализации государственной политики Главное отличие Форсайт-проектов в том, что они ориентированы не только на определение возможных вариантов будущего, но в большей степени на активное формирование его наиболее предпочтительных сценариев с участием граждан. А поскольку будущее мы формируем сегодня (пассивно или активно), выбор наиболее предпочтительных сценариев следует подкрепить адекватными мерами, которые обеспечат наиболее благоприятную траекторию развития.