Тема: Эволюция американо-китайского противостояния на примере конфликта в Южно-Китайском море (2010-2020 гг.)

Проблема территориальных споров в АТР и в Южно-Китайском море, в частности, а также способов их урегулирования на сегодняшний день - одна из важнейших в мировой политике. Роль Восточной Азии (включая Юго-Восточную) в международных делах все более повышается в связи с колоссальными темпами экономического развития стран региона, а также с рисками для большого числа государств, сопряжённых с угрозами безопасности и стабильности.
Актуальность темы исследования определяется также особой экономико-географической значимостью ЮКМ, через которое проходит большая часть транспортных морских путей, связывающих Азию с другими частями света, и по которым осуществляется проход военных торговых судов, перевозящих помимо всего прочего углеводороды к растущим азиатским рынкам. Так, заинтересованными сторонами в конфликте в ЮКМ выступают не только непосредственные участники споров (Китай, Вьетнам, Филиппины, Бруней, Малайзия и Тайвань), но и США, Индия, Япония, Австралия и даже страны Евросоюза. Интернационализация территориальных споров в ЮКМ за счет подключения к ним внерегиональных игроков естественным образом повышает непредсказуемость реакций всех сторон. Не менее важной является и энергетическая составляющая проблемы ЮКМ: запасы углеводородов на шельфе акватории представляют большой интерес для стран региона.
Важно отметить, что в современном мире США и Китай занимают лидирующие позиции по многим репрезентативным показателям, отражающим национальную мощь и роль в глобальной повестке дня. Так, они являются одними из крупнейших в мире, сильнейшими мировыми экономиками, государствами-лидерами по расходам на оборону и НИОКР , а также постоянными членами СБ ООН. В силу той высокой роли, которую США и Китай играют в мировых процессах, отношения данных двух стран могут быть признаны важнейшими в мире межгосударственными отношениями, задающими направление трансформации международной системы. В отличие от многих существующих в мире двусторонних межгосударственных отношений, имеющих лишь ограниченную значимость для непосредственно вовлеченных в них государств, характер и направленность американо¬китайских отношений оказывают существенное влияние на безопасность и политику других государств, равно как и на всю международную систему.
Объектом исследования являются межгосударственные отношения КНР и США.
Предметом - позиция данных государств по конфликту в Южно-Китайском море.
Цель исследования - рассмотреть позиции и стратегии КНР и США в Южно-Китайском море с возможностью дальнейшего прогнозирования.
Для этого необходимо решить следующие задачи:
1. Рассмотреть предпосылки и заинтересованные стороны конфликта в Южно-Китайском море, а также их претензии;
2. Изучить особенности арбитража по Южно-Китайскому морю;
3. Исследовать интересы, цели и документальные обоснования деятельности КНР в регионе в рассматриваемый период;
4. Исследовать интересы и цели США по отношению к данному конфликту в рассматриваемый период;
5. Рассмотреть позиции КНР и США по отношению к региональному морскому порядку в регионе;
6. Прогнозирование поведения КНР и США в регионе.
Хронологические рамки исследования включают период от начала проведения американской политики «возвращения в Азию» до настоящего времени (2010-2020 гг.). Хотя первые заявления Х. Клинтон о том, что «США вернулись в Восточную Азию» и Б. Обамы о «намерении развивать отношения как со странами АСЕАН, так в отдельности, так и с ассоциацией в целом» сделаны в 2009 году, первые практические шаги в данном направлении относятся все же к 2010 году.
Теоретико-методологическую основу данного исследования составило сочетание постулатов неореализма и системного похода к изучению международных отношений Истона о рассмотрении политической системы как совокупности взаимосвязанных мероприятий, порождающих системные связи. Данный подход был впоследствии развит Г. Алмондом и Д. Аптером, А.Д. Богатуровым и Е.М. Примаковым.
Основа относительной стабильности мировой политической системы, согласно неореализму, - это баланс сил. Мир, с точки зрения неореалистов, анархичен из-за отсутствия верховного арбитра, в нем идет постоянная борьба суверенных государств за власть, а определяющее влияние в международных отношениях оказывают крупные державы. В основе теории неореализма лежит также системный подход К. Уолтца. Поведение на международной арене формально равных суверенных государств, взаимосвязанных друг с другом, определяется как внутренними, так и внешними факторами. Так, политика Китая и США оказывает влияние не только на сами государства в ЮКМ, но и на их двусторонние отношения.
Неореализм также признает влияние негосударственных акторов на международные отношения, что проявляется и в ситуации в ЮКМ, когда в урегулировании споров принимают участие АСЕАН и Гаагский суд.
Важной для данной работы также стала концепция региональных комплексов безопасности Б. Бузана и О. Вэвера, согласно которой международную безопасность стоит рассматривать с регионального ракурса. Это обусловлено тем, что отношения между государствами и другими субъектами международных отношений имеют постоянную и ограниченную географически структуру и определяются как четкие и устойчивые модели взаимодействия между акторами по вопросам безопасности.
При проведении данного исследования также использовалась теория «силы и ответственности» Е.А. Канаева, основанная на методологии, разрабатываемой коллективом Центра азиатско-тихоокеанских исследований ИМЭМО им. Примакова, предлагающей новаторский подход к угрозам безопасности в АТР.
Наряду с перечисленными выше подходами в основе исследования конфликта в ЮКМ в контексте американо-китайского противостояния лежит принцип историзма, который позволил выявить закономерности и тенденции развития подходов к данной проблеме за минувшее десятилетие, выявить их долгосрочные тренды и ключевые закономерности. В ходе исследования был использован системный метод при рассмотрении настоящей ситуации в Южно-Китайском море в качестве целостной системы с определенными правилами (как со стороны КНР, так и со стороны США) взаимодействия акторов. С целью рассмотрения различных этапов конфликта в ЮКМ во временной перспективе использовался историко-сравнительный метод. При написании работы также использовались такие общенаучные методы как анализ и синтез, при помощи которых было проведено исследование и обобщение информации по официальным документам и заявлениям, имеющим отношение к конфликту.
Источники. Решение поставленных задач исследования стало возможным благодаря изучению широкого круга источников.
Первая группа включает документы, регулирующие порядок использования морских территорий - Конвенция ООН по морскому праву, и внутренние постановления КНР, регулирующие плавание иностранных судов в водах Китая - Закон о территориальном море и прилежащей зоне, Закон об исключительной экономической зоне и континентальном шельфе, Закон о безопасности морского судоходства и т.п.
Во вторую группу источников вошли материалы официальных докладов, выступлений и интервью, представителей китайской и американской стороны, ведущих политических деятелей на государственном уровне, заявления МИД и отчеты министерств обороны.
Третью группу источников составили материалы, опубликованные СМИ. Сюда вошли публикации англоязычных СМИ, таких как The Diplomat, The New York Times, CNN, и т.п. Также был проведен анализ сообщений интернет-версии новостного агентства Коммунистической партии Китая (ФИЩ^^^ЯЙЙ), а также материалы крупнейшего в Китае информационного агентства «Синьхуа» (^^).
Степень изученности проблемы. При анализе источников и литературы было выявлено, что большая часть исследований имеет своей основной целью рассмотрение позиций основных участников конфликта, избегая США, а также сосредоточена на поиске потенциальных решений территориальных споров, а также интересах различных государств в регионе. В данной работе же делается упор на конфликте в Южно-Китайском море как месте столкновения интересов двух держав - США и КНР, а также рассмотрении эволюции представляемых ими мировых порядков.
Среди отечественных исследователей, уделивших внимание проблеме конфликта в Южно-Китайском море следует отметить Г.М. Локшина, который в своей монографии «Южно-Китайское море: трудный поиск согласия». В статье «Стратегическое соперничество Китая с США в Южно-Китайском море» рассматривается доктрина «свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона» и стратегические цели и интересы Китая в этом регионе.
Д.Б. Графов в своей статье «Цели, интересы, стратегии КНР и США как главных акторов территориального спора в Южно-Китайском море» приводит анализ путей развития кризиса вокруг архипелага Спратли и Парасельских островов.
Основные направления и методы политики США в отношении территориальных споров в регионе рассмотрены Лексютиной Я.В. и Ширяевым Б.А. в публикации «Роль США в территориальных спорах в Южно-Китайском море».
Рассмотрению островов Парасельских и Спратли как объектов территориального спора посвящены публикации Б.И. Ткаченко.
Англоязычная литература по проблематике территориальных и морских споров в Южно-Китайском море достаточно обширна, но большая ее часть сосредоточена на якобы агрессивном поведении Китая и его «тактике салями», направленной на постепенное изменение статус-кво в свою пользу. Р. О’Роук , специалист по военно-морскому делу Исследовательской службы Конгресса США, и А.И. Джонстон , профессор правительственного департамента Гарвардского университета, интерпретируют сдвиг Пекина в сторону решительности в Южно-Китайском море как реакцию на решение администрации Обамы о восстановлении баланса в Азии.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.
В первой главе представляется основная информация о непосредственных участниках конфликта, их претензиях, нормах морского права, призванных регулировать ситуацию в регионе, а также о прецеденте арбитража по Южно-Китайскому морю.
Во второй главе внимание уделяется самому противостоянию двух держав - КНР и США, их интересам и целям в ЮКМ, взглядах на региональный порядок и отношение к свободе судоходства.

Купить

Экспансионизм Китая вызывает опасения стран АТР, которые ищут поддержки у США с целью защиты своих интересов в регионе. Американцы, стремясь укрепить свои позиции в Азии, используют это как предлог для давления на Пекин. Контекст, в котором развиваются американский и китайский подходы к проблеме ЮКМ, характеризуется исчерпанием возможностей глобальных и региональных многосторонних институтов, с точки зрения влияния на эволюцию проблемы, и кризисом идей - отсутствием предложений по новым подходам.
Китай стремится подтолкнуть АСЕАН к легитимации де-факто существующего положения вещей, расширяя стимулы стран АСЕАН к сотрудничеству, однако это не приводит к должному результату. Одним из главных шагов американской администрации в этом направлении стало продвижение концепции «Индо-Тихоокеанского региона», состоящего из стран, сталкивающихся с необходимостью препятствовать политическому и экономическому усилению Китая. Однако у партнеров Вашингтона, не желающих осложнять отношения с Китаем, это решение проблемы обеспечения свободы судоходства не встречает большого энтузиазма. В последние годы к проведению военно-морских маневров в ЮКМ присоединились даже географически отдаленные от региона Великобритания и Франция. По мнению же Пекина активное военное присутствие США в ЮКМ ведет лишь к большей дестабилизации ситуации. Каждая новая операция FONOP ВМС США может привести к резкой эскалации конфликта.
Мы утверждаем, что суть споров по Южно-Китайскому морю заключается не в том, является ли поведение Китая слишком агрессивным, а в противостоянии между китайскими и американскими проектами построения порядка. Данная исследовательская работа раскрыла разнонаправленные попытки КНР и США защиты и продвижения своего предпочтительного морского порядка в Южно-Китайском море. Китай претендует на суверенитет над островами в Южно-Китайском море, придерживаясь ирредентистского подхода, который вернет региональный международный порядок к тому, который был принят крупными мировыми державами на Каирской и Потсдамской конференциях в 1943¬1945 годах. Данные исторические представления о порядке КНР в настоящее время несовместимы с международным «либеральным» порядком, продвигаемым США после 1951 года, который больше не признает исторические права Китая на острова и море. Региональные государства использовали правовую базу послевоенного Сан-Францисского мирного договора и Конвенции ООН по морскому праву с целью предъявления претензии на острова.
США, с другой стороны, утверждают, что они яростно противостоят все более решительному Китаю, который стремится расстроить широко признанный американский морской порядок, основанный на международных договорах и праве, а также на принципе свободы судоходства, закрепленном в Конвенции ООН по морскому праву. Эта перспектива оспаривания взглядов на мировой порядок помогает понять, почему споры, похоже, зашли в тупик. Международный порядок по своей природе иерархичен. С одной стороны, США не могут вовлечь Китай в свой проект построения порядка; с другой стороны, Китаю не удается установить согласованный и взаимоприемлемый порядок между собой, США, государствами региона и АСЕАН. Не придерживаясь набора современных международных норм и правил, Китай может в лучшем случае воспрепятствовать сохранению американского порядка, не представляя более жизнеспособный и легитимный региональный порядок, «блокирующий» другие региональные государства. Имея ограниченную легитимность, оба проекта порядка в настоящее время нелегко сосуществуют в Южно-Китайском море, таким образом, споры зашли в тупик.
Резюмируя, можно охарактеризовать отношение КНР с США в ситуации в Южно-Китайском море следующим образом:
- США придерживаются «политики односторонних действий;
- провоцируют конфликты между великими державами;
- значительно увеличили траты на оборону;
- подрывают глобальную стратегическую стабильность.
- военное присутствие США в ЮКМ ведет лишь к большей дестабилизации конфликта;
Позиция США может быть выражена следующими тезисами:
- КНР - «ревизионистское государство»;
- КНР использует экономические рычаги влияния предполагаемые военные угрозы с целью того, чтобы убедить другие государства региона прислушаться к своей повестке дня в области безопасности;
- создание и милитаризация КНР форпостов в ЮКМ ставит под угрозу свободную торговлю, угрожает суверенитету государств региона и подрывает региональную стабильность;
- КНР должна придерживаться норм международного права и Конвенции ООН по морскому праву;
- взяв под контроль ЮКМ Китай может контролировать проведение разведки нефти в ЮКМ, оказывать давление на другие страны, граничащие с ЮКМ, распространить свое влияние в западной части Тихого океана;
Каково будущее геополитической конкуренции между Соединенными Штатами и Китаем в Южно-Китайском море? С одной стороны, ни одна из сторон, скорее всего, не откажется от своей позиции. С другой стороны, ни одна из сторон не стремится к усилению напряженности в двусторонних отношениях, не говоря уже о прямом военном конфликте. Такое положение вещей гарантирует сохранение «медленного кипения» в Южно¬Китайском море. Третьи стороны, в том числе союзники США (Филиппины, партнер США по безопасности - Тайвань), могут либо смягчить конфликт, либо усугубить напряженность в Южно-Китайском море и перейдут на усиление напряженности в Южно-Китайском море. Во-вторых, парадокс стабильности и неустойчивости, по-видимому, играет важную роль в Южно-Китайском море в начале XXI в., в результате чего каждая сторона имеет тенденцию чувствовать себя готовой продемонстрировать жесткую решимость. Другими словами, поскольку как Пекин, так и Вашингтон, похоже, признают, что полномасштабный традиционный конфликт между Китаем и Соединенными Штатами будет иметь серьезные и разрушительные последствия для их экономики, каждый считает, что обращение к войне, с другой стороны, является нелогичным и, следовательно, маловероятным. Результатом этой логики является то, что обе стороны чувствуют себя достаточно смелыми, чтобы энергично заявить о своей приверженности принципиальным вопросам.
Внутри американского политического истеблишмента практически сформирован консенсус, что глобальное соперничество с Китаем — событие неминуемое, где конфликт в ЮКМ будет лишь одной из “горячих точек” этого противостояния. Учитывая всё вышесказанное, можно сделать вывод о том, что в среднесрочной перспективе Южно-Китайское море останется одним из ключевых регионов противостояния двух крупнейших мировых акторов - США и КНР.

Купить