ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ФОРМИРОВАНИЕ БЕДНЫХ СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ ТЫВА, РАБОТА СОЦИАЛЬНЫХ СЛУЖБ РЕСПУБЛИКИ ПО ПОДДЕРЖКЕ МАЛОИМУЩИХ ГРАЖДАН И ПРЕОДОЛЕНИЮ БЕДНОСТИ,
|
Аннотация
Введение 3
Глава 1. Понятие и сущность бедности. Проблема бедности в России 8
1.1. Различные теоретические подходы к определению бедности 8
1.2. Социально-демографический портрет бедных в России 12
1.3. Причины бедности 18
Глава 2. Проблема бедности в Республике Тыва 23
2.1. Социально-экономическое положение Республики Тыва 23
2.2. Бедность в Республике Тыва 41
2.3. Особенности повседневных практик и жизненных траекторий малообеспеченных сельских
жителей Республики Тыва 50
Глава 3. Проблема доступности социальной поддержки для малообеспеченного населения
Республики Тыва. Способы решения проблемы бедности 60
3.1. Формы и методы социальной поддержки малообеспеченных семей в Республике Тыва 60
3.2. Оценка населением доступности и эффективности социальной помощи 70
Заключение 74
Список использованной литературы и источников 78
Приложение А 82
Приложение Б 84
Введение 3
Глава 1. Понятие и сущность бедности. Проблема бедности в России 8
1.1. Различные теоретические подходы к определению бедности 8
1.2. Социально-демографический портрет бедных в России 12
1.3. Причины бедности 18
Глава 2. Проблема бедности в Республике Тыва 23
2.1. Социально-экономическое положение Республики Тыва 23
2.2. Бедность в Республике Тыва 41
2.3. Особенности повседневных практик и жизненных траекторий малообеспеченных сельских
жителей Республики Тыва 50
Глава 3. Проблема доступности социальной поддержки для малообеспеченного населения
Республики Тыва. Способы решения проблемы бедности 60
3.1. Формы и методы социальной поддержки малообеспеченных семей в Республике Тыва 60
3.2. Оценка населением доступности и эффективности социальной помощи 70
Заключение 74
Список использованной литературы и источников 78
Приложение А 82
Приложение Б 84
Все, что связано с проблемой бедности, вызывает острые споры и разногласия, как среди исследователей, так и среди политиков. Социальная география этого явления до последнего времени оставалась в стороне от этих дискуссий, хотя изучение социального развития в переходный период вряд ли возможно без оценки остроты региональных проблем бедности. Некоторое «запаздывание» социально-географических исследований связано с рядом причин. Во-первых, с относительной новизной этой проблемы в ее явном виде для России, обвальный рост бедности начался только в переходный период. Во- вторых, это связано с необходимостью систематизации множества различных подходов, концепций и оценок, относящихся к проблеме бедности, для квалифицированного анализа региональной дифференциации бедности.
Институциональная теория делает акцент на вынужденном характере бедности, объясняя ее несовершенством рынка, различными барьерами (пол, уровень обучения, социальные обычаи и др.), неравенством стартовых возможностей неполной рациональностью поведения, и поэтому рассматривает в качестве важнейшего средства борьбы с бедностью выравнивание стартовых возможностей работников.
Подобные различия в оценках сути такого явления как бедность иллюстрирует высказывание одного из крупных западных ученых-экономистов Н. Барра: «Проблема заключается в том, что смысл борьбы с бедностью не совсем ясен». Называют разные причины бедности. В их число входят коррупция, политика правительства. В последние годы увеличилось количество мнений в пользу того, что причиной бедности является также национальный менталитет, лень человека, алкоголизм населения. Существуют противоречия в определении и измерении бедности.
Началом научного изучения проблемы бедности считаются исследования Бута и Раунтри в конце XIX-го в. Однако, раньше была работа Идена «Положение бедных» (1797). Энгельс и Мэйхью изучали жизнь бедного населения в Англии. Но именно работы Бута и Раунтри считаются более научными, глубокими и масштабными.
Сама проблема бедности была всегда. Помощь бедным оказывалась с древних времен. В Древнем Риме даже было понятие «хлеб и зрелище», которое означало, во время боев гладиаторов бедным зрителям раздавали продукты питания.
В помощи бедным огромную роль играла религия. В Древней Греции считали, что бедные находятся под покровительством самого Зевса. Нищим давали милостыню, приют, одежду и обувь, приглашали к участию в пиршествах.
Уже в IX веке на Руси появились первые социальные программы поддержки бедного населения. Основным институтом, в котором бедные люди могли получить помощь, была церковь. Они просили милостыню по любому поводу: свадьбы, похороны, крестины, поминки, церковные праздники. Жертвовали царицы, князья, сановники, богатые и простые люди.
Проблему бедности и богатства исследовали философы и экономисты Греции, Китая, Индии, других стран. Начало количественного измерения положил В. Петти, который предложил не ограничиваться описанием явлений, а «проникнуть в глубь явлений и объяснить их». Велика заслуга А. Смита, который увидел в разделении труда необходимое условие роста производительности труда и заработной платы (дохода). Кризисные явления в обществе, связанные с техническим прогрессом, и расслоением его на богатых и бедных привлекали внимание многих других исследователей. Одни увидели в этом явлении признаки социальной революции (К. Маркс и его последователи), другие - решение проблемы путем естественного развития, поиска партнерских отношений, рационализации производства и управления.
Большой вклад внесли классики социологии О. Конт, Э. Дюркгейм, Г. Спенсер, Г. Зиммель, М. Вебер, В. Парето, М. Ковалевский, П. Сорокин и др., которые включили проблемы бедности в предмет социологии и предложили методы их решения.
В России проблему бедности поднимали демократы А. Радищев, А. Герцен, Н. Чернышевский; писатели Ф. Достоевский, Л. Толстой, А. Печерский, драматург А. Островский и многие другие, описывая российскую действительность.
Методологические основы идентификации населения с позиций бедности и богатства предложил В. Ленин в работе «Развитие капитализма в России». Оригинальные подходы, с точки зрения исследования семейных бюджетов, осуществили С. Струмилин, А. Гастев, П. Керженцев и их последовали в 20-30-х гг. прошлого столетия. Впоследствии велись исследования по проблемам сближения города и деревни, уменьшения различий между умственным и физическим трудом, воспитания коммунистического отношения к труду, укрепления дисциплины, уменьшения текучести кадров, развития социалистического соревнования и другим направлениям (В. Афанасьев, Д. Гвишиани, Г. Осипов, Ю. Левада, Т. Заславская, А. Здравомыслов, Г. Пруденский, М. Руткевич, В.
Рожин, А. Харчев, В. Ядов и др.). Многие вопросы труда и заработной платы исследовали зарубежные ученые Ф. Тейлор, Г. Форд, Г. Эмерсон, и др. Свой вклад в теорию и практику социальной работы внесли американские социологи Дж. Адамс, Б. Рейнолдс, М. Ричмонд и др.
В настоящее время социологами обсуждаются проблемы трансформации российского общества (С. Чернышев, И. Пригожин, О.Яницкий и др.), его модернизации (З. Голенкова, А. Манченко, Н. Наумова, В. Пантин и др.), повышения уровня и качества жизни, борьбы с бедностью.
Социально-философские и исторические аспекты бедности и богатства, расслоения общества, социальной защиты, помощи и поддержки малообеспеченных слоев населения, неравенства и социальной справедливости находят отражение в журналах и периодической печати (М.Горшков, Н. Давыдова, В. Петухов, И. Попова, Н. Седова, Н. Тихонова).
Одни ученые свое внимание обращают на определение бедности, ее измерение (Е. Бурдилова, Л. Гордон, А. Терехин, Р. Черняева), другие исследуют факторы бедности, третьи - расслоение общества на бедных и богатых, четвертые - анализируют территориальные аспекты бедности, вопросы социальной несправедливости (С. Глазьев, Д. Львов и другие). Особое место занимают исследования, посвященные проблемам «выживания» безнадзорных подростков, их образу жизни (В.Воронков, Э. Фомин, С. Ярошенко). В периодической печати внимание обращается на жизнь пенсионеров, инвалидов, многодетных семей.
Определенный вклад в решение социальных проблем вносят саратовские социологи: Ю. Быченко, Г. Дыльнов, Б. Деготь, В. Лысиков, Т. Трубицына, Б. Устьянцев и другие.
Особый интерес вызвали работы Дж. Геррода и Г.Лоусона «Бедность в Объединенном Королевстве», Дж. Мак и С. Лэнсли «Бедная Британия», где бедность измеряется на основе социологических исследований, предпринимаются попытки исследовать причины бедности.
При написании данной диссертации была использована работа Амартья Сена «Политэкономия голода», который удостоился Нобелевской премии, а также работы П. Таунсенда, Г. Мюрдаля и других. Большое внимание было уделено работам отечественных исследователей. Использованы учебники, статьи, доклады и выступления наших ученых, таких как Н.Е. Тихонова, Л.И. Чинакова, С.В. Сперанский, С.С. Фролов, В.Н. Бобков, СТ. Иванова и другие. В структуре второй главы немалую роль сыграла докторская диссертация Н.В. Зубаревич «Социальное развитие регионов России: проблемы и тенденции переходного периода» (2003, переиздание 2005, 2007).
Исследование по теме диссертационной работы было проведено в Сут-Хольском кожууне (районе) Республики Тыва. Методология исследования была взята из статьи А.Ю. Рыкуна, К.М. Южанинова и О.О. Мельниковой «Опыт исследования бедности в Томской области и перспективы локального изучения бедности» (2009). В статье представлены результаты исследования, проведенного на территории Томского региона и посвященного причинам сельской бедности, типологии бедных и стратегиям выживания в условиях бедности. Дан анализ исследовательских стратегий, используемых при изучении феномена бедности, изучены основные структурные и качественные характеристики феномена сельской бедности в ее экстремальном варианте (то есть исследована нищета и факторы, обусловливающие процесс формирования и развития данного феномена в условиях сибирского села). Объектом исследования являлось население Шегарского района Томской области.
Статистические данные работы взяты с официальных сайтов Росстата, Красноярскстата (Управление Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва) и с официального портала Республики Тыва.
Актуальность работы связана с тем, что бедность всегда являлась значимой проблемой, но в России этот вопрос в настоящее время стоит особенно остро. Нам представляется, что проблема бедности в Республике Тыва в научном плане недостаточно исследована. Тыва в рейтинге регионов по качеству жизни в 2015-2016 годах занимает последние места. При составлении рейтинга учитывались все аспекты условий для проживания в регионе. Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в регионе (в процентах от общей численности населения) в 2009 году составляла 26,9 %, всего лишь за 6 лет в 2015 году показатель вырос на 11,3% и достигла до 38,2%. В то же время соседние регионы, такие как Республика Хакасия, Бурятия, Республика Алтай статистику только улучшили. По всей России только в Республике Тыва с 2009 по 2015 год увеличилось количество населения, живущего за чертой бедности на более чем 10%. Следовательно, можно сделать вывод: Тыва является безусловным «лидером», вопрос бедности в республике стоит особенно остро, что, безусловно, подтверждает актуальность выбранной нами темы.
Объектом исследования является феномен бедности в Республике Тыва.
Предметом диссертационной работы являются факторы, влияющие на формирование бедности в Тыве и работа социальных служб по поддержке малоимущих граждан и преодолению этого явления.
Проблема исследования: каковы общие и специфические факторы, определяющие положение бедных граждан в Республике Тыва?
Цель работы: проанализировать факторы, влияющие на формирование бедных слоев населения Республики Тыва и методы работы социальных служб по преодолению бедности.
Задачи:
1. Рассмотреть основные показатели уровня жизни населения Тывы.
2. Составить социально-демографический портрет бедного населения в Республике Тыва.
3. Проанализировать факторы, порождающие бедность в Тыве.
4. Опираясь на обширный опыт преодоления бедности в других регионах России и за рубежом, с учетом деятельности социальных служб Республики Тыва, предложить совершенствование технологий по борьбе с бедностью.
В процессе исследования были сформулированы две гипотезы. Первая гипотеза о том, что первое место в рейтинге российских регионов по уровню бедности Тыва занимает благодаря специфическому сочетанию общероссийских и региональных (характерных для Тывы) причин формирования бедности. Главными причинами бедности в Туве являются безработица, алкоголизм, лень и отсутствие желания жить лучше.
Вторая гипотеза состоит в том, что несмотря на усилия социальных служб Республики Тыва по уменьшению бедности, им не удается изменить ситуацию к лучшему. Социальная поддержка и помощь, оказываемые государством малоимущим слоям населения, обеспечивают лишь частичное восполнение основных жизненных сил, но не создают условий для выхода их из состояния бедности.
Институциональная теория делает акцент на вынужденном характере бедности, объясняя ее несовершенством рынка, различными барьерами (пол, уровень обучения, социальные обычаи и др.), неравенством стартовых возможностей неполной рациональностью поведения, и поэтому рассматривает в качестве важнейшего средства борьбы с бедностью выравнивание стартовых возможностей работников.
Подобные различия в оценках сути такого явления как бедность иллюстрирует высказывание одного из крупных западных ученых-экономистов Н. Барра: «Проблема заключается в том, что смысл борьбы с бедностью не совсем ясен». Называют разные причины бедности. В их число входят коррупция, политика правительства. В последние годы увеличилось количество мнений в пользу того, что причиной бедности является также национальный менталитет, лень человека, алкоголизм населения. Существуют противоречия в определении и измерении бедности.
Началом научного изучения проблемы бедности считаются исследования Бута и Раунтри в конце XIX-го в. Однако, раньше была работа Идена «Положение бедных» (1797). Энгельс и Мэйхью изучали жизнь бедного населения в Англии. Но именно работы Бута и Раунтри считаются более научными, глубокими и масштабными.
Сама проблема бедности была всегда. Помощь бедным оказывалась с древних времен. В Древнем Риме даже было понятие «хлеб и зрелище», которое означало, во время боев гладиаторов бедным зрителям раздавали продукты питания.
В помощи бедным огромную роль играла религия. В Древней Греции считали, что бедные находятся под покровительством самого Зевса. Нищим давали милостыню, приют, одежду и обувь, приглашали к участию в пиршествах.
Уже в IX веке на Руси появились первые социальные программы поддержки бедного населения. Основным институтом, в котором бедные люди могли получить помощь, была церковь. Они просили милостыню по любому поводу: свадьбы, похороны, крестины, поминки, церковные праздники. Жертвовали царицы, князья, сановники, богатые и простые люди.
Проблему бедности и богатства исследовали философы и экономисты Греции, Китая, Индии, других стран. Начало количественного измерения положил В. Петти, который предложил не ограничиваться описанием явлений, а «проникнуть в глубь явлений и объяснить их». Велика заслуга А. Смита, который увидел в разделении труда необходимое условие роста производительности труда и заработной платы (дохода). Кризисные явления в обществе, связанные с техническим прогрессом, и расслоением его на богатых и бедных привлекали внимание многих других исследователей. Одни увидели в этом явлении признаки социальной революции (К. Маркс и его последователи), другие - решение проблемы путем естественного развития, поиска партнерских отношений, рационализации производства и управления.
Большой вклад внесли классики социологии О. Конт, Э. Дюркгейм, Г. Спенсер, Г. Зиммель, М. Вебер, В. Парето, М. Ковалевский, П. Сорокин и др., которые включили проблемы бедности в предмет социологии и предложили методы их решения.
В России проблему бедности поднимали демократы А. Радищев, А. Герцен, Н. Чернышевский; писатели Ф. Достоевский, Л. Толстой, А. Печерский, драматург А. Островский и многие другие, описывая российскую действительность.
Методологические основы идентификации населения с позиций бедности и богатства предложил В. Ленин в работе «Развитие капитализма в России». Оригинальные подходы, с точки зрения исследования семейных бюджетов, осуществили С. Струмилин, А. Гастев, П. Керженцев и их последовали в 20-30-х гг. прошлого столетия. Впоследствии велись исследования по проблемам сближения города и деревни, уменьшения различий между умственным и физическим трудом, воспитания коммунистического отношения к труду, укрепления дисциплины, уменьшения текучести кадров, развития социалистического соревнования и другим направлениям (В. Афанасьев, Д. Гвишиани, Г. Осипов, Ю. Левада, Т. Заславская, А. Здравомыслов, Г. Пруденский, М. Руткевич, В.
Рожин, А. Харчев, В. Ядов и др.). Многие вопросы труда и заработной платы исследовали зарубежные ученые Ф. Тейлор, Г. Форд, Г. Эмерсон, и др. Свой вклад в теорию и практику социальной работы внесли американские социологи Дж. Адамс, Б. Рейнолдс, М. Ричмонд и др.
В настоящее время социологами обсуждаются проблемы трансформации российского общества (С. Чернышев, И. Пригожин, О.Яницкий и др.), его модернизации (З. Голенкова, А. Манченко, Н. Наумова, В. Пантин и др.), повышения уровня и качества жизни, борьбы с бедностью.
Социально-философские и исторические аспекты бедности и богатства, расслоения общества, социальной защиты, помощи и поддержки малообеспеченных слоев населения, неравенства и социальной справедливости находят отражение в журналах и периодической печати (М.Горшков, Н. Давыдова, В. Петухов, И. Попова, Н. Седова, Н. Тихонова).
Одни ученые свое внимание обращают на определение бедности, ее измерение (Е. Бурдилова, Л. Гордон, А. Терехин, Р. Черняева), другие исследуют факторы бедности, третьи - расслоение общества на бедных и богатых, четвертые - анализируют территориальные аспекты бедности, вопросы социальной несправедливости (С. Глазьев, Д. Львов и другие). Особое место занимают исследования, посвященные проблемам «выживания» безнадзорных подростков, их образу жизни (В.Воронков, Э. Фомин, С. Ярошенко). В периодической печати внимание обращается на жизнь пенсионеров, инвалидов, многодетных семей.
Определенный вклад в решение социальных проблем вносят саратовские социологи: Ю. Быченко, Г. Дыльнов, Б. Деготь, В. Лысиков, Т. Трубицына, Б. Устьянцев и другие.
Особый интерес вызвали работы Дж. Геррода и Г.Лоусона «Бедность в Объединенном Королевстве», Дж. Мак и С. Лэнсли «Бедная Британия», где бедность измеряется на основе социологических исследований, предпринимаются попытки исследовать причины бедности.
При написании данной диссертации была использована работа Амартья Сена «Политэкономия голода», который удостоился Нобелевской премии, а также работы П. Таунсенда, Г. Мюрдаля и других. Большое внимание было уделено работам отечественных исследователей. Использованы учебники, статьи, доклады и выступления наших ученых, таких как Н.Е. Тихонова, Л.И. Чинакова, С.В. Сперанский, С.С. Фролов, В.Н. Бобков, СТ. Иванова и другие. В структуре второй главы немалую роль сыграла докторская диссертация Н.В. Зубаревич «Социальное развитие регионов России: проблемы и тенденции переходного периода» (2003, переиздание 2005, 2007).
Исследование по теме диссертационной работы было проведено в Сут-Хольском кожууне (районе) Республики Тыва. Методология исследования была взята из статьи А.Ю. Рыкуна, К.М. Южанинова и О.О. Мельниковой «Опыт исследования бедности в Томской области и перспективы локального изучения бедности» (2009). В статье представлены результаты исследования, проведенного на территории Томского региона и посвященного причинам сельской бедности, типологии бедных и стратегиям выживания в условиях бедности. Дан анализ исследовательских стратегий, используемых при изучении феномена бедности, изучены основные структурные и качественные характеристики феномена сельской бедности в ее экстремальном варианте (то есть исследована нищета и факторы, обусловливающие процесс формирования и развития данного феномена в условиях сибирского села). Объектом исследования являлось население Шегарского района Томской области.
Статистические данные работы взяты с официальных сайтов Росстата, Красноярскстата (Управление Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва) и с официального портала Республики Тыва.
Актуальность работы связана с тем, что бедность всегда являлась значимой проблемой, но в России этот вопрос в настоящее время стоит особенно остро. Нам представляется, что проблема бедности в Республике Тыва в научном плане недостаточно исследована. Тыва в рейтинге регионов по качеству жизни в 2015-2016 годах занимает последние места. При составлении рейтинга учитывались все аспекты условий для проживания в регионе. Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в регионе (в процентах от общей численности населения) в 2009 году составляла 26,9 %, всего лишь за 6 лет в 2015 году показатель вырос на 11,3% и достигла до 38,2%. В то же время соседние регионы, такие как Республика Хакасия, Бурятия, Республика Алтай статистику только улучшили. По всей России только в Республике Тыва с 2009 по 2015 год увеличилось количество населения, живущего за чертой бедности на более чем 10%. Следовательно, можно сделать вывод: Тыва является безусловным «лидером», вопрос бедности в республике стоит особенно остро, что, безусловно, подтверждает актуальность выбранной нами темы.
Объектом исследования является феномен бедности в Республике Тыва.
Предметом диссертационной работы являются факторы, влияющие на формирование бедности в Тыве и работа социальных служб по поддержке малоимущих граждан и преодолению этого явления.
Проблема исследования: каковы общие и специфические факторы, определяющие положение бедных граждан в Республике Тыва?
Цель работы: проанализировать факторы, влияющие на формирование бедных слоев населения Республики Тыва и методы работы социальных служб по преодолению бедности.
Задачи:
1. Рассмотреть основные показатели уровня жизни населения Тывы.
2. Составить социально-демографический портрет бедного населения в Республике Тыва.
3. Проанализировать факторы, порождающие бедность в Тыве.
4. Опираясь на обширный опыт преодоления бедности в других регионах России и за рубежом, с учетом деятельности социальных служб Республики Тыва, предложить совершенствование технологий по борьбе с бедностью.
В процессе исследования были сформулированы две гипотезы. Первая гипотеза о том, что первое место в рейтинге российских регионов по уровню бедности Тыва занимает благодаря специфическому сочетанию общероссийских и региональных (характерных для Тывы) причин формирования бедности. Главными причинами бедности в Туве являются безработица, алкоголизм, лень и отсутствие желания жить лучше.
Вторая гипотеза состоит в том, что несмотря на усилия социальных служб Республики Тыва по уменьшению бедности, им не удается изменить ситуацию к лучшему. Социальная поддержка и помощь, оказываемые государством малоимущим слоям населения, обеспечивают лишь частичное восполнение основных жизненных сил, но не создают условий для выхода их из состояния бедности.
Актуальность проблемы бедности и факторов, обусловливающих формирование бедных слоев населения диктуется тем, что это социальное явление имеет большое влияние на развитие стран и регионов. Сохранение бедности во всех ее проявлениях приводит к серьезному ухудшению социальной обстановки как в развитых странах, так и в тех, где происходит переход к индустриальному и постиндустриальному обществу.
Особенно актуальна проблема бедности для нашей страны, так как начало реформ привело к массовому обнищанию большей части населения страны.
Каждая из стран в выработке своей модели социального развития опиралась и на свой исторический опыт. Этим обусловлены разные приоритеты и разные организационные системы в социальной работе, отличаются и технологии, и подходы к разным группам бедных.
Но есть и общие черты. Во-первых, в мире признано, что наиболее эффективными и наиболее социально адекватными являются такие формы социальной защиты и социальной помощи, которые не гасят, а наоборот стимулируют усилия каждого индивида в борьбе со своими несчастьями. Во-вторых, все более распространяются такие подходы к решению социальных проблем, в которых общество рассматривается как единый целостный организм, в котором нет «лишних людей». Предполагается, что социальные модели жизни, связанные с различными ценностями и установками, с различными профессиональными нормами, различные типы хозяйственной жизни - все они части современного общества, причем части равнозначные, равноценные.
Не оспаривая в целом такую точку зрения, необходимо учитывать и то, что в обществе необходим определенный баланс между благополучием и неблагополучием, достигаемый в результате определенной социальной политики. А такое положение, когда значительная часть населения находится «за чертой бедности» (в России, только по официальным данным за 2016 год, к этой категории относится 13,5% граждан, а в Республике Тыва - 42,5%), опасно негативными последствиями для всего общества.
Входе диссертационного исследования достигнута поставленная цель - проанализированы факторы, влияющие на формирование бедных слоев населения Республики Тыва и методы работы социальных служб по преодолению бедности. Это стало возможным благодаря решению заявленных задач:
1. Рассмотреть основные показатели уровня жизни населения Тывы.
2. Составить социально-демографический портрет бедного населения в Республике Тыва.
3. Проанализировать факторы, порождающие бедность в Тыве.
4. Опираясь на обширный опыт преодоления бедности в других регионах России и за рубежом, с учетом деятельности социальных служб Республики Тыва, предложить совершенствование технологий по борьбе с бедностью.
В процессе исследования были сформулированы две гипотезы. Первая гипотеза о том, что последнее место в рейтинге российских регионов по уровню бедности Тыва занимает благодаря специфическому сочетанию общероссийских и региональных (характерных для Тывы) причин формирования бедности. В ходе исследования эта гипотеза подтвердилась. Главными причинами бедности в Туве являются безработица, алкоголизм и лень, отсутствие желания жить лучше.
Вторая гипотеза была о том, что социальные службы Республики Тыва работают, чтобы уменьшить бедность, но им не удается изменить ситуацию к лучшему, а наоборот все ухудшается. Социальная поддержка и помощь, оказываемые государством малоимущим слоям населения, обеспечивают лишь частичное восполнение основных жизненных сил, но не создают условий для выхода их из состояния бедности. Данная гипотеза тоже была подтверждена.
Материальная помощь предоставляется гражданам Тывы, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе.
Несмотря на разнообразие помощи, количество граждан с доходом ниже прожиточного минимума в Республике Тыва растет с каждым годом. В 2009 году составляла 26,9%, а до 2016 года показатели выросли уже на 1,6 раза и достигла до 42,5%.
Эти данные являются основанием для утверждения, что вторая гипотеза тоже подтвердилась. Социальные службы Республики Тыва выполняют свои обязанности, но никак не могут решить проблему бедности.
В результате проведенного прикладного исследования в Сут-Хольском кожууне, автор пришел к следующим выводам:
1) К числу бедных в Республике Тыва, чаще всего, принадлежат неполные, многодетные семьи, неработающие пенсионеры, семьи, воспитывающие детей-инвалидов. Средним возрастом людей, относящихся к бедному слою населения, считается 43 лет. Вот такой портрет получается у бедняка в Республике Тыва в данный момент.
2) В Тыве очень велик разрыв между богатыми и бедными. В 2011 году доход богатых был в 11,3 раза больше дохода бедного населения. А в 2015 году эта разница выросла до 11,9. Следовательно, бедные становятся все беднее, а богатые - еще богаче.
3) Бедность в Тыве является результатом нескольких факторов: демографического (возраст, состав и размер семьи, пол), экономического (безработица, общий уровень производства и производительность, структура рынка труда, неравенство трудоспособного населения на рынке труда, уровень доходов и потребления), низкого качества здоровья населения (инвалидность, слабое здоровье, продолжительная болезнь), психологического (многие из числа малообеспеченных практически смирились с низким качеством своей жизни и не верят, что в состоянии что-либо изменить). По результатам интервьюирования нами 14 респондентов (малообеспеченный жителей Сут-Хольского кожууна Республики Тыва), можно сделать вывод, что опрашиваемые практически единогласно считают, что основными причинами бедности являются как объективные, так и субъективные условия. К числу объективных можно отнести нехватку рабочих мест, несвоевременную выплату заработной платы, неготовность к жизни в условиях рыночных отношений, слабость программ социальной поддержки определенных групп населения. К числу субъективных - состояние здоровья, алкоголизм части населения, лень, отсутствие качественного образования, отсутствие мотивации к улучшению условий жизни.
4) В настоящее время есть только один путь решения проблемы бедности - это путь социального партнерства. Все социальные слои Тывы неизбежно должны понять необходимость взаимосвязи и взаимодействия в масштабах республики.
Максимально эффективная деятельность для преодоления этой ситуации на региональном уровне должна заключаться в создании благоприятных условий для активизации усилий населения, способного работать и зарабатывать себе на обеспеченную жизнь.
Наиболее эффективной в борьбе с наиболее крайними проявлениями бедности представляется социальная работа на уровне социальных групп, отдельных семей и индивидов.
Адресность помощи и поддержки, знание местных условий и возможностей выхода из сложного положения, в котором оказались клиенты социальной защиты, делает этот уровень социальной работы предпочтительным. Адресность должна предполагать не только выделение различного рода пособий и предоставление льгот. Прежде всего, она предполагает изучение такого явления как потребности самих клиентов социальной работы, самих малообеспеченных и бедных. Потребности не в предоставлении им сразу сытой и безбедной жизни, а в том, что именно необходимо им для того, чтобы решать свои проблемы самостоятельно.
Это утверждение может быть справедливым только при условии наличия профессионально грамотных кадров, владеющих всей гаммой социальных технологий, требуются усилия для развития и укрепления образовательной базы практической социальной работы. Не менее значима для практического успеха в преодолении бедности и перехода к интенсивному развитию и активная научно-исследовательская деятельность. Данная диссертационная работа рассматривается как часть реализации проекта по исследованию бедности в Республике Тыва с целью дальнейшего совершенствования программ по ее преодолению.
Особенно актуальна проблема бедности для нашей страны, так как начало реформ привело к массовому обнищанию большей части населения страны.
Каждая из стран в выработке своей модели социального развития опиралась и на свой исторический опыт. Этим обусловлены разные приоритеты и разные организационные системы в социальной работе, отличаются и технологии, и подходы к разным группам бедных.
Но есть и общие черты. Во-первых, в мире признано, что наиболее эффективными и наиболее социально адекватными являются такие формы социальной защиты и социальной помощи, которые не гасят, а наоборот стимулируют усилия каждого индивида в борьбе со своими несчастьями. Во-вторых, все более распространяются такие подходы к решению социальных проблем, в которых общество рассматривается как единый целостный организм, в котором нет «лишних людей». Предполагается, что социальные модели жизни, связанные с различными ценностями и установками, с различными профессиональными нормами, различные типы хозяйственной жизни - все они части современного общества, причем части равнозначные, равноценные.
Не оспаривая в целом такую точку зрения, необходимо учитывать и то, что в обществе необходим определенный баланс между благополучием и неблагополучием, достигаемый в результате определенной социальной политики. А такое положение, когда значительная часть населения находится «за чертой бедности» (в России, только по официальным данным за 2016 год, к этой категории относится 13,5% граждан, а в Республике Тыва - 42,5%), опасно негативными последствиями для всего общества.
Входе диссертационного исследования достигнута поставленная цель - проанализированы факторы, влияющие на формирование бедных слоев населения Республики Тыва и методы работы социальных служб по преодолению бедности. Это стало возможным благодаря решению заявленных задач:
1. Рассмотреть основные показатели уровня жизни населения Тывы.
2. Составить социально-демографический портрет бедного населения в Республике Тыва.
3. Проанализировать факторы, порождающие бедность в Тыве.
4. Опираясь на обширный опыт преодоления бедности в других регионах России и за рубежом, с учетом деятельности социальных служб Республики Тыва, предложить совершенствование технологий по борьбе с бедностью.
В процессе исследования были сформулированы две гипотезы. Первая гипотеза о том, что последнее место в рейтинге российских регионов по уровню бедности Тыва занимает благодаря специфическому сочетанию общероссийских и региональных (характерных для Тывы) причин формирования бедности. В ходе исследования эта гипотеза подтвердилась. Главными причинами бедности в Туве являются безработица, алкоголизм и лень, отсутствие желания жить лучше.
Вторая гипотеза была о том, что социальные службы Республики Тыва работают, чтобы уменьшить бедность, но им не удается изменить ситуацию к лучшему, а наоборот все ухудшается. Социальная поддержка и помощь, оказываемые государством малоимущим слоям населения, обеспечивают лишь частичное восполнение основных жизненных сил, но не создают условий для выхода их из состояния бедности. Данная гипотеза тоже была подтверждена.
Материальная помощь предоставляется гражданам Тывы, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе.
Несмотря на разнообразие помощи, количество граждан с доходом ниже прожиточного минимума в Республике Тыва растет с каждым годом. В 2009 году составляла 26,9%, а до 2016 года показатели выросли уже на 1,6 раза и достигла до 42,5%.
Эти данные являются основанием для утверждения, что вторая гипотеза тоже подтвердилась. Социальные службы Республики Тыва выполняют свои обязанности, но никак не могут решить проблему бедности.
В результате проведенного прикладного исследования в Сут-Хольском кожууне, автор пришел к следующим выводам:
1) К числу бедных в Республике Тыва, чаще всего, принадлежат неполные, многодетные семьи, неработающие пенсионеры, семьи, воспитывающие детей-инвалидов. Средним возрастом людей, относящихся к бедному слою населения, считается 43 лет. Вот такой портрет получается у бедняка в Республике Тыва в данный момент.
2) В Тыве очень велик разрыв между богатыми и бедными. В 2011 году доход богатых был в 11,3 раза больше дохода бедного населения. А в 2015 году эта разница выросла до 11,9. Следовательно, бедные становятся все беднее, а богатые - еще богаче.
3) Бедность в Тыве является результатом нескольких факторов: демографического (возраст, состав и размер семьи, пол), экономического (безработица, общий уровень производства и производительность, структура рынка труда, неравенство трудоспособного населения на рынке труда, уровень доходов и потребления), низкого качества здоровья населения (инвалидность, слабое здоровье, продолжительная болезнь), психологического (многие из числа малообеспеченных практически смирились с низким качеством своей жизни и не верят, что в состоянии что-либо изменить). По результатам интервьюирования нами 14 респондентов (малообеспеченный жителей Сут-Хольского кожууна Республики Тыва), можно сделать вывод, что опрашиваемые практически единогласно считают, что основными причинами бедности являются как объективные, так и субъективные условия. К числу объективных можно отнести нехватку рабочих мест, несвоевременную выплату заработной платы, неготовность к жизни в условиях рыночных отношений, слабость программ социальной поддержки определенных групп населения. К числу субъективных - состояние здоровья, алкоголизм части населения, лень, отсутствие качественного образования, отсутствие мотивации к улучшению условий жизни.
4) В настоящее время есть только один путь решения проблемы бедности - это путь социального партнерства. Все социальные слои Тывы неизбежно должны понять необходимость взаимосвязи и взаимодействия в масштабах республики.
Максимально эффективная деятельность для преодоления этой ситуации на региональном уровне должна заключаться в создании благоприятных условий для активизации усилий населения, способного работать и зарабатывать себе на обеспеченную жизнь.
Наиболее эффективной в борьбе с наиболее крайними проявлениями бедности представляется социальная работа на уровне социальных групп, отдельных семей и индивидов.
Адресность помощи и поддержки, знание местных условий и возможностей выхода из сложного положения, в котором оказались клиенты социальной защиты, делает этот уровень социальной работы предпочтительным. Адресность должна предполагать не только выделение различного рода пособий и предоставление льгот. Прежде всего, она предполагает изучение такого явления как потребности самих клиентов социальной работы, самих малообеспеченных и бедных. Потребности не в предоставлении им сразу сытой и безбедной жизни, а в том, что именно необходимо им для того, чтобы решать свои проблемы самостоятельно.
Это утверждение может быть справедливым только при условии наличия профессионально грамотных кадров, владеющих всей гаммой социальных технологий, требуются усилия для развития и укрепления образовательной базы практической социальной работы. Не менее значима для практического успеха в преодолении бедности и перехода к интенсивному развитию и активная научно-исследовательская деятельность. Данная диссертационная работа рассматривается как часть реализации проекта по исследованию бедности в Республике Тыва с целью дальнейшего совершенствования программ по ее преодолению.
