АДАПТАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ФРАНЦИИ ПО ОТНОШЕНИЮ К ИММИГРАНТАМ В XXI ВЕКЕ
|
Введение 3
1. Ключевые программы по адаптации иммигрантов 9
1.1. Образовательные программы как важнейшая необходимость для адаптации
мигрантов 9
1.2. Вовлечение иммигрантов в национальный рынок труда 22
2. Основные аспекты социальной политики по адаптации иммигрантов 31
2.1. Пособия по безработице как инструмент социальной помощи иммигрантам 32
2.2. Условия проживания как критерий дифференциации населения 35
2.3. Доступность и возможность медицинского обслуживания для иммигрантов 41
Заключение 47
Список использованных источников и литературы 51
1. Ключевые программы по адаптации иммигрантов 9
1.1. Образовательные программы как важнейшая необходимость для адаптации
мигрантов 9
1.2. Вовлечение иммигрантов в национальный рынок труда 22
2. Основные аспекты социальной политики по адаптации иммигрантов 31
2.1. Пособия по безработице как инструмент социальной помощи иммигрантам 32
2.2. Условия проживания как критерий дифференциации населения 35
2.3. Доступность и возможность медицинского обслуживания для иммигрантов 41
Заключение 47
Список использованных источников и литературы 51
Франция одной из первых столкнулась с масштабной миграцией. В настоящее время каждый пятый житель имеет предка иммигранта, однако страна до сих пор испытывает трудности в адаптации иммигрантов и их интеграции во французское общество. В 2004 г. в докладе Счётной палаты (Cour des comptes) по приёму и интеграции иммигрантов впервые официально были перечислены явные признаки кризиса процесса адаптации: концентрация большого количества иммигрантов в неблагополучных районах, ухудшение их экономического и социального положения, дискриминация, подозрительное отношение местных жителей к иммигрантам, нелегальная миграция. Эти факторы повлияли на ужесточение миграционной политики, а также привели к совершенствованию адаптационных механизмов и созданию новых программ .
В настоящее время во Франции около 2,5 миллионов человек имеют вид на жительство, каждый год страна принимает 200 000 человек, из которых 110 000 остаётся на длительный период. Государство вынуждено разрабатывать адаптационную политику по отношению к приезжим. Она включает в себя три этапа: приём и размещение, фаза стабилизации, подготовка к получению французского гражданства. Этот процесс может варьироваться от 5 лет до нескольких десятилетий.
Поскольку основные задачи по улучшению экономической и социальной сфер, обеспечению обучения и политики трудоустройства тем или иным образом тесно связаны с адаптацией иммигрантов, в данный момент особенно актуально разобраться в настоящей ситуации, связанной с тем, как иммигранты и их потомки проживают во Франции, какие программы помощи и социальные пособия им предоставляются, насколько они адаптированы к жизни во Франции, а также какие меры необходимо предпринять в будущем.
Целью данной работы является оценка эффективности адаптационной политики по отношению к иммигрантам во Франции. Для достижения поставленной цели необходимо было решить следующие задачи:
• найти и проанализировать статистические данные по уровню вовлечённости иммигрантов в такие сферы жизнедеятельности, как образование, трудоустройство, здравоохранение;
• изучить жилищные условия иммигрантов и их потомков;
• выявить причины различия в социальных условиях иммигрантов и коренных жителей;
• ознакомиться с мероприятиями, проводимыми государством, направленными на устранения различий в уровне жизни иммигрантов и коренного населения.
При написании работы были использованы следующие методы научного исследования: изучение документов, сравнение, анализ, синтез, индукция, обобщение, а также политико-описательный, интуитивно-логический. Объектом исследования являются иммигранты во Франции, предметом - адаптационная политика страны по отношению к ним.
Важным обстоятельством в изучении иммигрантов и их адаптации является существенное ограничение статистических данных. Согласно статье 8 закона об информации и гражданских свободах (la loi "informatique et libertds") от 6 января 1978 г. "запрещено собирать или использовать личные данные, которые прямо или косвенно указывают на расовое или этническое происхождение" . Несоблюдение данного запрета наказывается в соответствии со статьей 226-19 Уголовного кодекса пятью годами лишения свободы и штрафом в размере 300 000 евро. Однако закон позволял сбор статистических данных, например, о месте рождения респондента и его родителей, если это было необходимо для исследования, при условии получения разрешения Государственной комиссии по информации и гражданским свободам (Commission nationale de 1'informatique et des libertds, CNIL) .
Однако в мае 2005 г. Государственная комиссия по информации и гражданским свободам (Commission nationale de 1'informatique et des libertds, CNIL) - орган, без санкции которого невозможен никакой сбор информации о населении, - приняла рекомендацию для работодателей: "не собирать данные, относящиеся к реальному или предполагаемому расовому или этническому происхождению", принимая во внимание "отсутствие общепринятого в стране определения "этнорасовой классификации" и полагая, что сбор подобной информации ущемляет человеческую личность. 15 ноября 2007 г. Конституционный Совет Франции своим решением № 2007-557 DC признал сбор сведений об этническом или расовом происхождении населения противоречащим Конституции и запретил его .
Тем не менее, вести этническую статистику во Франции имеют право Национальный институт статистики и экономических исследований Франции (Institut national de la statistique et des etudes dconomiques, INSEE) и Национальный институт демографических исследований (Institut national d’dtudes ddmographiques, INED) .
Исследования данных институтов об иммигрантах легли в основу данной работы. Кроме них использовались данные иностранных исследовательских центров, таких как Институт миграционной политики в Европе (Migration Policy Institute Europe, MPI Europe) и Pew Research Center.
Французским аналитическим центром является «France Strategic'», который был создан в 2013 г. по поручению премьер министра Франции Мануэля Вальса. Центр «France Stratdgie» должен оперативно выполнять распоряжения премьер- министра и предлагать политические решения, проводя анализ, и затем консультации по конкретным вопросам . Поскольку «France Stratdgie» занимается сбором и анализом информации для правительства Франции, аналитическая записка о положении молодых мигрантов использовалась в данной исследовательской работе. Помимо этого были использованы статистические, фактические и аналитические материалы Организации экономического сотрудничества и развития, Международной организации по миграции, Института исследований и документирования в сфере экономики здравоохранения, Высшего совета по борьбе с дискриминацией и вопросам равенства, а также других источников.
Большая часть официальной информации по адаптации иммигрантов и различных программах помощи представлена на сайте министерства иностранных дел по иммиграции, предоставлению убежища, приёму иммигрантов и оказанию помощи (Ministere de 1'Interieur, Immigration, asile, accueil et accompagnement des dtrangers en France). Информация с сайтов других министерств, управлений, правительственных и неправительственных организаций также использовалась в данной работе. Кроме этого, анализировались данные, опубликованные на сайтах Сената Франции и Национальной ассамблеи. В Интернет-портале правительства Service-pub1ic.fr публикуется информация о пособиях и различных видах помощи резидентам Франции. Данные этого сайта положены в основу анализа социальной помощи, предоставляемой Францией.
Теоритическая база данного исследования основывается на понятийно¬
терминологическом аппарате этнополитологии. Так, Г.Т. Тавадовым «под межэтнической интеграцией понимается процесс сближения разных этносов без слияния их в единое целое. Межэтническая интеграция является результатом взаимодействия внутри государства или какого-нибудь крупного региона нескольких существенно различающихся между собой по языку и культуре этносов, которое приводит к появлению у них общих черт» . Несмотря на то, что во французских источниках чаще всего используется именно термин «интеграция», с научной точки зрения он не корректен в виду того, что ни коренные французы, ни иммигранты не стремятся построить новое общество с общими чертами.
Директор Центра изучения проблем гражданства и идентичности В.С. Малахов пояснил, что широкое использование термина «интеграция» объясняется различиями в его трактовке. «Под выражением «интеграция мигрантов» понимают, по крайней мере, три разных вещи. Во-первых, ассимиляцию. В этом случае от мигрантов ожидают полного растворения в населении принимающей страны. Они должны отказаться от всего, что каким- либо образом отличает их от принимающего сообщества». «Во-вторых, под интеграцией может пониматься культурная адаптация мигрантов к новому для них окружению. В этом случае от них не ожидают отказа от любых проявлений культурной принадлежности, связанных со страной происхождения. Для описания процесса культурной адаптации социологи и политики используют два термина - аккультурация и аккомодация. Первый термин, как правило, более или менее тождествен ассимиляции. Те, кто предпочитает второй из этих терминов, стремятся подчеркнуть, что приспособление мигрантов к новой культурной среде хотя и предполагает изменения в их ценностях и нормах, не требует от них смены идентичности. В-третьих, интеграция мигрантов может означать их структурную адаптацию к новой среде, а именно такую степень включенности в жизнь принимающей страны, когда они практически не отличаются от большинства местного населения по объективным (социально-экономическим) показателям. Культурные показатели при этом отодвинуты на второй план. Единственный из значимых параметров культурного свойства в этой связи - владение языком» .
По определению Г.Т. Тавадова под этнической адаптацией подразумевается «процесс активного приспособления этнических групп (общностей) к изменившейся природной и социально-культурной среде. Основным способом адаптации этнической является принятие норм и ценностей новой социально-этнической среды (культурно-языковых, хозяйственно-культурных, политических, нравственных, бытовых и др.), сложившихся здесь форм межэтнического взаимодействия (формальных и неформальных связей, стиля поведения, семейных и соседских отношений и т. п.), а также форм предметной деятельности (например, способов профессионального выполнения работ или семейных обязанностей)» .
Политика по отношению к иммигрантам во Франции в действительности носит адаптивный, а не интеграционный характер, поэтому в данной работе термин «адаптация» - основополагающий. С этим согласны и ведущие французские политологи, специализирующиеся на миграционных процессах. Например, Жак Бару (Jacques Barou), научный сотрудник лаборатории социальных исследований «Pacte» и преподаватель Института политических исследований Гренобля, утверждает, что «французская государственная политика поддерживает иммигрантов в процессе адаптации к условиям жизни» . Директор отдела по научным исследованиям национального института демографических исследований (Institut national d’dtudes ddmographiques, INED) Патрик Симон (Patrick Simon) также отметил, что «адаптация» больше чем «интеграция» подходит под описание французской политики по отношению к иммигрантам .
Важными показателями успешной этнической адаптации являются «высокий уровень приживаемости в данной национально-этнической среде, а также психологическая удовлетворенность этой средой в целом и ее наиболее важными для данной этнической группы элементами (например, отсутствие расовой и национальной дискриминации, равные возможности и условия устройства на работу, свобода выбора языка обучения и пользования и т. п.)» . Перечисленные критерии будут использоваться нами в оценке эффективности адаптационной политики Франции.
Анализ правительственных документов и научных статей по миграционной ситуации во Франции показал, что адаптационная политика государства мало освещена в информационных источниках. В научных трудах чаще рассматривается религиозно-этнические различия между коренными жителями и иммигрантами, а также их стремление стать частью французского общества или его отсутствие. Так, член Института экономики РАН Я.Р. Стрельцова утверждает, что «если первое и отчасти второе поколения иммигрантов в Европе, и в частности, во Франции легко ассимилировались, то для нового поколения иммигрантов идея интеграция не стала доминирующей» . В то же время В.С. Малахов считает, что «львиная доля людей, которые эмигрируют, хотят интегрироваться. Если у них это не получилось, то надо искать какие-то объективные причины, а не упираться в субъективное нежелание, обусловленное культурными различиями» . В связи с этим, отправной точкой во всеобъемлющем исследовании миграционной ситуации во Франции является определение и оценка эффективности адаптационной политики иммигрантов. В этом заключается новизна данного исследования.
В настоящее время во Франции около 2,5 миллионов человек имеют вид на жительство, каждый год страна принимает 200 000 человек, из которых 110 000 остаётся на длительный период. Государство вынуждено разрабатывать адаптационную политику по отношению к приезжим. Она включает в себя три этапа: приём и размещение, фаза стабилизации, подготовка к получению французского гражданства. Этот процесс может варьироваться от 5 лет до нескольких десятилетий.
Поскольку основные задачи по улучшению экономической и социальной сфер, обеспечению обучения и политики трудоустройства тем или иным образом тесно связаны с адаптацией иммигрантов, в данный момент особенно актуально разобраться в настоящей ситуации, связанной с тем, как иммигранты и их потомки проживают во Франции, какие программы помощи и социальные пособия им предоставляются, насколько они адаптированы к жизни во Франции, а также какие меры необходимо предпринять в будущем.
Целью данной работы является оценка эффективности адаптационной политики по отношению к иммигрантам во Франции. Для достижения поставленной цели необходимо было решить следующие задачи:
• найти и проанализировать статистические данные по уровню вовлечённости иммигрантов в такие сферы жизнедеятельности, как образование, трудоустройство, здравоохранение;
• изучить жилищные условия иммигрантов и их потомков;
• выявить причины различия в социальных условиях иммигрантов и коренных жителей;
• ознакомиться с мероприятиями, проводимыми государством, направленными на устранения различий в уровне жизни иммигрантов и коренного населения.
При написании работы были использованы следующие методы научного исследования: изучение документов, сравнение, анализ, синтез, индукция, обобщение, а также политико-описательный, интуитивно-логический. Объектом исследования являются иммигранты во Франции, предметом - адаптационная политика страны по отношению к ним.
Важным обстоятельством в изучении иммигрантов и их адаптации является существенное ограничение статистических данных. Согласно статье 8 закона об информации и гражданских свободах (la loi "informatique et libertds") от 6 января 1978 г. "запрещено собирать или использовать личные данные, которые прямо или косвенно указывают на расовое или этническое происхождение" . Несоблюдение данного запрета наказывается в соответствии со статьей 226-19 Уголовного кодекса пятью годами лишения свободы и штрафом в размере 300 000 евро. Однако закон позволял сбор статистических данных, например, о месте рождения респондента и его родителей, если это было необходимо для исследования, при условии получения разрешения Государственной комиссии по информации и гражданским свободам (Commission nationale de 1'informatique et des libertds, CNIL) .
Однако в мае 2005 г. Государственная комиссия по информации и гражданским свободам (Commission nationale de 1'informatique et des libertds, CNIL) - орган, без санкции которого невозможен никакой сбор информации о населении, - приняла рекомендацию для работодателей: "не собирать данные, относящиеся к реальному или предполагаемому расовому или этническому происхождению", принимая во внимание "отсутствие общепринятого в стране определения "этнорасовой классификации" и полагая, что сбор подобной информации ущемляет человеческую личность. 15 ноября 2007 г. Конституционный Совет Франции своим решением № 2007-557 DC признал сбор сведений об этническом или расовом происхождении населения противоречащим Конституции и запретил его .
Тем не менее, вести этническую статистику во Франции имеют право Национальный институт статистики и экономических исследований Франции (Institut national de la statistique et des etudes dconomiques, INSEE) и Национальный институт демографических исследований (Institut national d’dtudes ddmographiques, INED) .
Исследования данных институтов об иммигрантах легли в основу данной работы. Кроме них использовались данные иностранных исследовательских центров, таких как Институт миграционной политики в Европе (Migration Policy Institute Europe, MPI Europe) и Pew Research Center.
Французским аналитическим центром является «France Strategic'», который был создан в 2013 г. по поручению премьер министра Франции Мануэля Вальса. Центр «France Stratdgie» должен оперативно выполнять распоряжения премьер- министра и предлагать политические решения, проводя анализ, и затем консультации по конкретным вопросам . Поскольку «France Stratdgie» занимается сбором и анализом информации для правительства Франции, аналитическая записка о положении молодых мигрантов использовалась в данной исследовательской работе. Помимо этого были использованы статистические, фактические и аналитические материалы Организации экономического сотрудничества и развития, Международной организации по миграции, Института исследований и документирования в сфере экономики здравоохранения, Высшего совета по борьбе с дискриминацией и вопросам равенства, а также других источников.
Большая часть официальной информации по адаптации иммигрантов и различных программах помощи представлена на сайте министерства иностранных дел по иммиграции, предоставлению убежища, приёму иммигрантов и оказанию помощи (Ministere de 1'Interieur, Immigration, asile, accueil et accompagnement des dtrangers en France). Информация с сайтов других министерств, управлений, правительственных и неправительственных организаций также использовалась в данной работе. Кроме этого, анализировались данные, опубликованные на сайтах Сената Франции и Национальной ассамблеи. В Интернет-портале правительства Service-pub1ic.fr публикуется информация о пособиях и различных видах помощи резидентам Франции. Данные этого сайта положены в основу анализа социальной помощи, предоставляемой Францией.
Теоритическая база данного исследования основывается на понятийно¬
терминологическом аппарате этнополитологии. Так, Г.Т. Тавадовым «под межэтнической интеграцией понимается процесс сближения разных этносов без слияния их в единое целое. Межэтническая интеграция является результатом взаимодействия внутри государства или какого-нибудь крупного региона нескольких существенно различающихся между собой по языку и культуре этносов, которое приводит к появлению у них общих черт» . Несмотря на то, что во французских источниках чаще всего используется именно термин «интеграция», с научной точки зрения он не корректен в виду того, что ни коренные французы, ни иммигранты не стремятся построить новое общество с общими чертами.
Директор Центра изучения проблем гражданства и идентичности В.С. Малахов пояснил, что широкое использование термина «интеграция» объясняется различиями в его трактовке. «Под выражением «интеграция мигрантов» понимают, по крайней мере, три разных вещи. Во-первых, ассимиляцию. В этом случае от мигрантов ожидают полного растворения в населении принимающей страны. Они должны отказаться от всего, что каким- либо образом отличает их от принимающего сообщества». «Во-вторых, под интеграцией может пониматься культурная адаптация мигрантов к новому для них окружению. В этом случае от них не ожидают отказа от любых проявлений культурной принадлежности, связанных со страной происхождения. Для описания процесса культурной адаптации социологи и политики используют два термина - аккультурация и аккомодация. Первый термин, как правило, более или менее тождествен ассимиляции. Те, кто предпочитает второй из этих терминов, стремятся подчеркнуть, что приспособление мигрантов к новой культурной среде хотя и предполагает изменения в их ценностях и нормах, не требует от них смены идентичности. В-третьих, интеграция мигрантов может означать их структурную адаптацию к новой среде, а именно такую степень включенности в жизнь принимающей страны, когда они практически не отличаются от большинства местного населения по объективным (социально-экономическим) показателям. Культурные показатели при этом отодвинуты на второй план. Единственный из значимых параметров культурного свойства в этой связи - владение языком» .
По определению Г.Т. Тавадова под этнической адаптацией подразумевается «процесс активного приспособления этнических групп (общностей) к изменившейся природной и социально-культурной среде. Основным способом адаптации этнической является принятие норм и ценностей новой социально-этнической среды (культурно-языковых, хозяйственно-культурных, политических, нравственных, бытовых и др.), сложившихся здесь форм межэтнического взаимодействия (формальных и неформальных связей, стиля поведения, семейных и соседских отношений и т. п.), а также форм предметной деятельности (например, способов профессионального выполнения работ или семейных обязанностей)» .
Политика по отношению к иммигрантам во Франции в действительности носит адаптивный, а не интеграционный характер, поэтому в данной работе термин «адаптация» - основополагающий. С этим согласны и ведущие французские политологи, специализирующиеся на миграционных процессах. Например, Жак Бару (Jacques Barou), научный сотрудник лаборатории социальных исследований «Pacte» и преподаватель Института политических исследований Гренобля, утверждает, что «французская государственная политика поддерживает иммигрантов в процессе адаптации к условиям жизни» . Директор отдела по научным исследованиям национального института демографических исследований (Institut national d’dtudes ddmographiques, INED) Патрик Симон (Patrick Simon) также отметил, что «адаптация» больше чем «интеграция» подходит под описание французской политики по отношению к иммигрантам .
Важными показателями успешной этнической адаптации являются «высокий уровень приживаемости в данной национально-этнической среде, а также психологическая удовлетворенность этой средой в целом и ее наиболее важными для данной этнической группы элементами (например, отсутствие расовой и национальной дискриминации, равные возможности и условия устройства на работу, свобода выбора языка обучения и пользования и т. п.)» . Перечисленные критерии будут использоваться нами в оценке эффективности адаптационной политики Франции.
Анализ правительственных документов и научных статей по миграционной ситуации во Франции показал, что адаптационная политика государства мало освещена в информационных источниках. В научных трудах чаще рассматривается религиозно-этнические различия между коренными жителями и иммигрантами, а также их стремление стать частью французского общества или его отсутствие. Так, член Института экономики РАН Я.Р. Стрельцова утверждает, что «если первое и отчасти второе поколения иммигрантов в Европе, и в частности, во Франции легко ассимилировались, то для нового поколения иммигрантов идея интеграция не стала доминирующей» . В то же время В.С. Малахов считает, что «львиная доля людей, которые эмигрируют, хотят интегрироваться. Если у них это не получилось, то надо искать какие-то объективные причины, а не упираться в субъективное нежелание, обусловленное культурными различиями» . В связи с этим, отправной точкой во всеобъемлющем исследовании миграционной ситуации во Франции является определение и оценка эффективности адаптационной политики иммигрантов. В этом заключается новизна данного исследования.
Франция - одна из первых стран в мире, которая обратила внимание на проблемы мигрантов и была вынуждена разработать адаптационную политику по отношению к приезжим. В данной работе акцентировалось внимание на важнейших направлениях адаптационной политики - образовании, трудоустройстве, жилищных условиях, социальной помощи. Адаптационная политика во Франции имеет межведомственный характер, она реализуется республиканскими и региональными органами власти:
1. Министерством внутренних дел (Ministere de l’intdrieur) через Управления по приёму и сопровождению иностранцев и по гражданству (Direction de 1'accueil, de 1'accompagnement des etrangers et de la nationalite, DAAEN) и Генеральное управление по иностранцам во Франции (Direction gdndrale des etrangers en France, DGEF);
2. Министерствами, входящими в Межведомственный комитет по интеграции (Comite interministeriel a l’intdgration);
3. Французским Бюро по вопросам иммиграции и интеграции (l’Office Frangais de l’Immigration et de l’lntdgration, OFII);
4. Национальным обществом истории иммиграции (Cite nationale de 1’histoire de 1’immigration, CNHI) в целях сохранения памяти иммиграции как фактора интеграции;
5. Межведомственной комиссией по размещению иммигрантов (Commission interministerielle pour le logement des populations immigrees, CILPI);
6. Сетью региональных Отделений по делам молодежи, спорта и социальной сплоченности (directions regionales de la jeunesse, des sports et de la cohesion sociale) через региональные программы по интеграции иммигрантов (programmes rdgionaux d’intdgration des populations immigrdes, PRIPI);
7. Ассоциативной сетью, объединяющей около 1300 национальных и местных федераций и организаций .
Во Франции существует 10 образовательных программ и курсов, предназначенных для разных возрастных и статусных категорий мигрантов на национальном, региональном и муниципальном уровнях. Эти программы доказали свою эффективность. При этом в ходе данного исследования были выявлены недостатки адаптационной политики в сфере образования.
Во-первых, географическая неравномерность образовательных инициатив, так как многие их них доступны лишь в крупных городах или региональных центрах, что ограничивает возможности иммигрантов, проживающих в небольших населённых пунктах.
Во-вторых, неполный охват всех желающих пройти обучение из-за бюрократии и слишком длительного периода ожидания очереди для прохождения тестов: в 60 % случаев - более 6 месяцев, хотя этот процесс не должен длиться более месяца. В связи с этим иммигранты часто обучаются с учениками младшего возраста, а не со сверстниками. Такое пренебрежительное отношение к ученикам-иммигрантам недопустимо, если целью государства действительно является обучение и вовлечение иммигрантов в общество.
В-третьих, наличие трудностей у учеников-иммигрантов и коренных французов, проживающих в неблагополучных районах: отсутствие погружения в языковую среду (не везде французская речь), социальная и этническая сегментация, слабая заинтересованность и информированность о дополнительных учебных занятиях и дальнейшем обучении. В связи с этим 24 % всех иммигрантов не оканчивают обучение, что на 8 % выше уровня у французов.
В-четвёртых, отсутствие статистических данных в официальных источниках об образовании граждан Франции по этническому признаку. В основном вся информация об иммигрантах находится в открытом доступе благодаря негосударственным исследовательским центрам. Такое официальное утаивание сведений об иммигрантах ведёт к неосведомлённости людей об их положении в обществе, созданию отрицательных стереотипов и невозможности провести объективный анализ сложившейся ситуации. В такой обстановке сложно проследить и адресную финансовую помощь на образование неблагополучной молодёжи, поскольку не ясно, какое количество иммигрантов и по каким различным программам поддержки они получили бюджетные средства.
Возможность трудоустройства для иммигрантов является одной из важнейших составляющих их интеграции в общество. Уверенность в своей работе и вовлечённость в рынок труда приводят к социализации иммигрантов, их экономической независимости, а также к снижению расходов государства на социальные выплаты и пособия. Запущено несколько программ по вовлечению безработных в рынок труда. Однако иммигранты сталкиваются с многочисленными препятствиями в устройстве на работу. Правительство принимает активные меры по изменению дискриминации в области трудоустройства между коренными жителями и иммигрантами в уровне занятости, сфере приложения труда, по поло-возрастному и религиозному признакам. Даже среди иммигрантов первого и второго поколений, как и мигрантов из разных географических регионов различны условия трудоустройства. С 2013 г. особенное внимание уделяется занятости молодёжи «приоритетных районов» на гражданскую службу и в частный сектор.
Социальная политика во Франции представляет широкий спектр услуг и пособий для резидентов страны. Для людей, потерявших работу, предусмотрены четыре вида пособий, которые позволяют подержать нормальный уровень существования во время поиска нового места работы. Для такой категории мигрантов существуют и пособия, позволяющие пройти обучение новой профессии или переквалифицироваться.
Анализ жилищных условий мигрантов выявил, что, несмотря на длительный период ожидания, правительство предоставляет много льгот резидентам страны. Можно подать заявление на социальное жильё или помощь в выплате аренды или ипотеки. А трудовым мигрантам предоставляются небольшие комнаты в специальных общежитиях, в которых можно проживать бессрочно. Однако значительным просчётом правительства было массовое заселение иммигрантов в социальные кварталы, что повлекло за собой высокую локальную концентрацию приезжих, сформировав «приоритетные» и густонаселённые районы. Лишь с 2000-х гг. часть квартир в социальных домах продаётся по рыночным ценам, а часть распределяется среди нуждающихся граждан. Всё же большая часть иммигрантов проживает в менее благоприятных условиях, чем местные жители, как по причине их низких доходов, так и преимущественным проживанием в крупных городах, где недвижимость дороже. На данный момент эффективно действующим механизмом государственной помощи бедному населению являются жилищные пособия, компенсирующие часть затрат на жилищно-коммунальные услуги. Нерешённой пока проблемой остаётся дискриминация мигрантов в доступе к съёму жилья. Все эти факторы осложняют процесс интеграции иммигрантов во французское общество.
Для вех жителей Франции большинство расходов на здравоохранение покрываются государством через систему полного медицинского страхования, хотя предусмотрены и другие виды страхования в зависимости от уровня доходов. Несмотря на все предоставляемые пособия, отмечается, что у иммигрантов во Франции слабое здоровье. Если в 1970-90 гг. прошлого века состояние здоровья иммигрировавшей части населения не отличалось от состояния коренных французов, то с начала XXI в. наблюдается ухудшение самочувствия иммигрантов вне зависимости от возраста и пола с тенденцией к ухудшению здоровья, прямо пропорционально длительности их пребывания во Франции. Кроме того, смертность среди иммигрантов, за исключением некоторых этнических групп, значительно выше смертности коренных французов. Причины такой ситуации многочисленны - это низкий доход или его отсутствие, социальная изоляция (проживание в гетто или неблагополучных густонаселённых районах), высокий уровень стресса, связанный со сменой обстановки, а также недостаточные знания о системе здравоохранения и трудности в понимании французского языка приводят к сложным взаимоотношениям мигрантов с 49
медицинским персоналом. Правда, изменилась методика сбора и анализа данных медицинской статистики.
В целом, все трудности иммигрантов объясняются их социально-экономическим положением, а не происхождением. Поэтому основной целевой группой являются не все иммигранты, а только представители «приоритетных районов».
Адаптационная политика в последние 10-15 лет чаще корректируется и совершенствуется. Например, в борьбе с дискриминацией наиболее значимым шагом стало создание Высшего органа по борьбе с дискриминацией и обеспечению равноправия, хотя продуманной системы проверки исполнения антидискриминационной политики по разным направлениям не хватает. Усложняется и изменяется законодательство. Принятый в 2007 г. основополагающий адаптационный документ - Контракт по приёму и интеграции (Contrat d'accueil et d'integration, CAI) был заменён 7 марта 2016 г. Контрактом республиканской интеграции (Contrat d'integration rdpublicaine, CIR). Новый контракт ужесточает требования по отношению к иммигрантам (теперь посещаемость занятий и уровень владения языком теснее связан с возможностью дальнейшего пребывания во Франции) и увеличивает число госструктур, участвующих в процессе обучения иммигрантов и контроля над ними (подразумевает участие правоохранительных органов, а ранее этим занимались только районные администрации и Бюро по вопросам иммиграции и интеграции). Важным шагом в адаптации иммигрантов стала публикация в мае 2016 г. «Основных прав иностранцев во Франции», где собрана вся необходимая информация о прибытии, размещении и жизни.
Проведённый всесторонний анализ показал, что адаптационная политика во Франции направлена на различные сферы социально-экономической жизни мигрантов. Большинство реализуемых программ - эффективны, т.к. позволяют мигрантам освоить разговорный уровень французского языка, познакомиться с национальным ценностями и использовать социальные навигаторы в повседневной жизни, что является основной целью государственной политики Франции по отношению к иммигрантам. Тем не менее, для повышения эффективности адаптационной политики было бы целесообразно выполнение следующих условий: обеспечить полный пространственный охват программами, включая низовые административные единицы; согласно рекомендациям ЕС, создать банк данных участников иммиграционных программ по этнической принадлежности и вести их социальное сопровождение; снизить (в долгосрочной перспективе устранить) дискриминацию иммигрантов в жилищной, трудовой и медицинской сферах; активизировать культурную интеграцию.
Выполнение этих условий позволит снизить остроту миграционной обстановки во Франции и устранить разрыв в социальном положении иммигрантов и коренных французов.
1. Министерством внутренних дел (Ministere de l’intdrieur) через Управления по приёму и сопровождению иностранцев и по гражданству (Direction de 1'accueil, de 1'accompagnement des etrangers et de la nationalite, DAAEN) и Генеральное управление по иностранцам во Франции (Direction gdndrale des etrangers en France, DGEF);
2. Министерствами, входящими в Межведомственный комитет по интеграции (Comite interministeriel a l’intdgration);
3. Французским Бюро по вопросам иммиграции и интеграции (l’Office Frangais de l’Immigration et de l’lntdgration, OFII);
4. Национальным обществом истории иммиграции (Cite nationale de 1’histoire de 1’immigration, CNHI) в целях сохранения памяти иммиграции как фактора интеграции;
5. Межведомственной комиссией по размещению иммигрантов (Commission interministerielle pour le logement des populations immigrees, CILPI);
6. Сетью региональных Отделений по делам молодежи, спорта и социальной сплоченности (directions regionales de la jeunesse, des sports et de la cohesion sociale) через региональные программы по интеграции иммигрантов (programmes rdgionaux d’intdgration des populations immigrdes, PRIPI);
7. Ассоциативной сетью, объединяющей около 1300 национальных и местных федераций и организаций .
Во Франции существует 10 образовательных программ и курсов, предназначенных для разных возрастных и статусных категорий мигрантов на национальном, региональном и муниципальном уровнях. Эти программы доказали свою эффективность. При этом в ходе данного исследования были выявлены недостатки адаптационной политики в сфере образования.
Во-первых, географическая неравномерность образовательных инициатив, так как многие их них доступны лишь в крупных городах или региональных центрах, что ограничивает возможности иммигрантов, проживающих в небольших населённых пунктах.
Во-вторых, неполный охват всех желающих пройти обучение из-за бюрократии и слишком длительного периода ожидания очереди для прохождения тестов: в 60 % случаев - более 6 месяцев, хотя этот процесс не должен длиться более месяца. В связи с этим иммигранты часто обучаются с учениками младшего возраста, а не со сверстниками. Такое пренебрежительное отношение к ученикам-иммигрантам недопустимо, если целью государства действительно является обучение и вовлечение иммигрантов в общество.
В-третьих, наличие трудностей у учеников-иммигрантов и коренных французов, проживающих в неблагополучных районах: отсутствие погружения в языковую среду (не везде французская речь), социальная и этническая сегментация, слабая заинтересованность и информированность о дополнительных учебных занятиях и дальнейшем обучении. В связи с этим 24 % всех иммигрантов не оканчивают обучение, что на 8 % выше уровня у французов.
В-четвёртых, отсутствие статистических данных в официальных источниках об образовании граждан Франции по этническому признаку. В основном вся информация об иммигрантах находится в открытом доступе благодаря негосударственным исследовательским центрам. Такое официальное утаивание сведений об иммигрантах ведёт к неосведомлённости людей об их положении в обществе, созданию отрицательных стереотипов и невозможности провести объективный анализ сложившейся ситуации. В такой обстановке сложно проследить и адресную финансовую помощь на образование неблагополучной молодёжи, поскольку не ясно, какое количество иммигрантов и по каким различным программам поддержки они получили бюджетные средства.
Возможность трудоустройства для иммигрантов является одной из важнейших составляющих их интеграции в общество. Уверенность в своей работе и вовлечённость в рынок труда приводят к социализации иммигрантов, их экономической независимости, а также к снижению расходов государства на социальные выплаты и пособия. Запущено несколько программ по вовлечению безработных в рынок труда. Однако иммигранты сталкиваются с многочисленными препятствиями в устройстве на работу. Правительство принимает активные меры по изменению дискриминации в области трудоустройства между коренными жителями и иммигрантами в уровне занятости, сфере приложения труда, по поло-возрастному и религиозному признакам. Даже среди иммигрантов первого и второго поколений, как и мигрантов из разных географических регионов различны условия трудоустройства. С 2013 г. особенное внимание уделяется занятости молодёжи «приоритетных районов» на гражданскую службу и в частный сектор.
Социальная политика во Франции представляет широкий спектр услуг и пособий для резидентов страны. Для людей, потерявших работу, предусмотрены четыре вида пособий, которые позволяют подержать нормальный уровень существования во время поиска нового места работы. Для такой категории мигрантов существуют и пособия, позволяющие пройти обучение новой профессии или переквалифицироваться.
Анализ жилищных условий мигрантов выявил, что, несмотря на длительный период ожидания, правительство предоставляет много льгот резидентам страны. Можно подать заявление на социальное жильё или помощь в выплате аренды или ипотеки. А трудовым мигрантам предоставляются небольшие комнаты в специальных общежитиях, в которых можно проживать бессрочно. Однако значительным просчётом правительства было массовое заселение иммигрантов в социальные кварталы, что повлекло за собой высокую локальную концентрацию приезжих, сформировав «приоритетные» и густонаселённые районы. Лишь с 2000-х гг. часть квартир в социальных домах продаётся по рыночным ценам, а часть распределяется среди нуждающихся граждан. Всё же большая часть иммигрантов проживает в менее благоприятных условиях, чем местные жители, как по причине их низких доходов, так и преимущественным проживанием в крупных городах, где недвижимость дороже. На данный момент эффективно действующим механизмом государственной помощи бедному населению являются жилищные пособия, компенсирующие часть затрат на жилищно-коммунальные услуги. Нерешённой пока проблемой остаётся дискриминация мигрантов в доступе к съёму жилья. Все эти факторы осложняют процесс интеграции иммигрантов во французское общество.
Для вех жителей Франции большинство расходов на здравоохранение покрываются государством через систему полного медицинского страхования, хотя предусмотрены и другие виды страхования в зависимости от уровня доходов. Несмотря на все предоставляемые пособия, отмечается, что у иммигрантов во Франции слабое здоровье. Если в 1970-90 гг. прошлого века состояние здоровья иммигрировавшей части населения не отличалось от состояния коренных французов, то с начала XXI в. наблюдается ухудшение самочувствия иммигрантов вне зависимости от возраста и пола с тенденцией к ухудшению здоровья, прямо пропорционально длительности их пребывания во Франции. Кроме того, смертность среди иммигрантов, за исключением некоторых этнических групп, значительно выше смертности коренных французов. Причины такой ситуации многочисленны - это низкий доход или его отсутствие, социальная изоляция (проживание в гетто или неблагополучных густонаселённых районах), высокий уровень стресса, связанный со сменой обстановки, а также недостаточные знания о системе здравоохранения и трудности в понимании французского языка приводят к сложным взаимоотношениям мигрантов с 49
медицинским персоналом. Правда, изменилась методика сбора и анализа данных медицинской статистики.
В целом, все трудности иммигрантов объясняются их социально-экономическим положением, а не происхождением. Поэтому основной целевой группой являются не все иммигранты, а только представители «приоритетных районов».
Адаптационная политика в последние 10-15 лет чаще корректируется и совершенствуется. Например, в борьбе с дискриминацией наиболее значимым шагом стало создание Высшего органа по борьбе с дискриминацией и обеспечению равноправия, хотя продуманной системы проверки исполнения антидискриминационной политики по разным направлениям не хватает. Усложняется и изменяется законодательство. Принятый в 2007 г. основополагающий адаптационный документ - Контракт по приёму и интеграции (Contrat d'accueil et d'integration, CAI) был заменён 7 марта 2016 г. Контрактом республиканской интеграции (Contrat d'integration rdpublicaine, CIR). Новый контракт ужесточает требования по отношению к иммигрантам (теперь посещаемость занятий и уровень владения языком теснее связан с возможностью дальнейшего пребывания во Франции) и увеличивает число госструктур, участвующих в процессе обучения иммигрантов и контроля над ними (подразумевает участие правоохранительных органов, а ранее этим занимались только районные администрации и Бюро по вопросам иммиграции и интеграции). Важным шагом в адаптации иммигрантов стала публикация в мае 2016 г. «Основных прав иностранцев во Франции», где собрана вся необходимая информация о прибытии, размещении и жизни.
Проведённый всесторонний анализ показал, что адаптационная политика во Франции направлена на различные сферы социально-экономической жизни мигрантов. Большинство реализуемых программ - эффективны, т.к. позволяют мигрантам освоить разговорный уровень французского языка, познакомиться с национальным ценностями и использовать социальные навигаторы в повседневной жизни, что является основной целью государственной политики Франции по отношению к иммигрантам. Тем не менее, для повышения эффективности адаптационной политики было бы целесообразно выполнение следующих условий: обеспечить полный пространственный охват программами, включая низовые административные единицы; согласно рекомендациям ЕС, создать банк данных участников иммиграционных программ по этнической принадлежности и вести их социальное сопровождение; снизить (в долгосрочной перспективе устранить) дискриминацию иммигрантов в жилищной, трудовой и медицинской сферах; активизировать культурную интеграцию.
Выполнение этих условий позволит снизить остроту миграционной обстановки во Франции и устранить разрыв в социальном положении иммигрантов и коренных французов.
Подобные работы
- АНТРОПОЛОГИЯ ЖИЗНИ ИММИГРАНТОВ-МУСУЛЬМАН ВО ФРАНЦИИ И ПРОБЛЕМЫ ИХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С ФРАНЦУЗСКИМ ОБЩЕСТВОМ (НА ПРИМЕРЕ ИСЛАМСКИХ КВАРТАЛОВ ПАРИЖА)
Дипломные работы, ВКР, история . Язык работы: Русский. Цена: 4370 р. Год сдачи: 2019 - Политика интеграции иммигрантов в России и Европейского Союза: сравнительный анализ
Бакалаврская работа, международные отношения. Язык работы: Русский. Цена: 4300 р. Год сдачи: 2019