ДОКУМЕНТАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
|
АННОТАЦИЯ 3
ВВЕДЕНИЕ 5
Глава 1 Нормативно-методическая база и видовой состав документов в избирательной кампании в Российской Федерации 13
1.1 Классификация и нормативное регулирование выборов в Российской Федерации 13
1.2 Виды документов, используемые в избирательном процессе 17
Глава 2 Организация и технология документационного обеспечения деятельности
Избирательной комиссии Томской области 26
2.1 Организационная структура, состав и полномочия Избирательной комиссии 26
2.2 Нормативное обеспечение деятельности комиссии 28
2.3 Организация работы с документами в Избирательной комиссии. Электронный
документооборот 32
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 45
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ: 48
ПРИЛОЖЕНИЕ А (справочное) Отрывной талон заявления о голосовании по месту нахождения 56
ПРИЛОЖЕНИЕ Б (справочное) Избирательный бюллетень на выборах Президента 2018 года 57
ПРИЛОЖЕНИЕ В (справочное) Примерная схема размещения средств видеонаблюдения в помещении для голосования 58
ПРИЛОЖЕНИЕ Г (справочное) Бланк протокола заседания избирательной комиссии 59
ПРИЛОЖЕНИЕ Д (справочное) Бланк постановления избирательной комиссии 60
ПРИЛОЖЕНИЕ Ж (справочное) Бланк распоряжения председателя избирательной комиссии 61
ПРИЛОЖЕНИЕ И (справочное) Бланк председателя избирательной комиссии 62
ПРИЛОЖЕНИЕ К (справочное) Бланк заместителя председателя избирательной комиссии 63
ПРИЛОЖЕНИЕ Л (справочное) Бланк секретаря избирательной комиссии 64
ПРИЛОЖЕНИЕ М (справочное) Общий бланк избирательной комиссии 65
ПРИЛОЖЕНИЕ Н (справочное) Список рассылки исходящих документов 66
ПРИЛОЖЕНИЕ П (справочное) Меню системы ГАС «Выборы» 67
ПРИЛОЖЕНИЕ Р (справочное) Номенклатура дел 68
ПРИЛОЖЕНИЕ С (справочное) Номенклатура дел 69
ПРИЛОЖЕНИЕ Т (справочное) Опись дел постоянного хранения 70
ПРИЛОЖЕНИЕ У (справочное) Опись дел временного хранения 71 ПРИЛОЖЕНИЕ Х (справочное) Акт о выделении к уничтожению архивных документов,
не подлежащих хранению 73
ПРИЛОЖЕНИЕ Ц (справочное) Акт приема-передачи 74
ВВЕДЕНИЕ 5
Глава 1 Нормативно-методическая база и видовой состав документов в избирательной кампании в Российской Федерации 13
1.1 Классификация и нормативное регулирование выборов в Российской Федерации 13
1.2 Виды документов, используемые в избирательном процессе 17
Глава 2 Организация и технология документационного обеспечения деятельности
Избирательной комиссии Томской области 26
2.1 Организационная структура, состав и полномочия Избирательной комиссии 26
2.2 Нормативное обеспечение деятельности комиссии 28
2.3 Организация работы с документами в Избирательной комиссии. Электронный
документооборот 32
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 45
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ: 48
ПРИЛОЖЕНИЕ А (справочное) Отрывной талон заявления о голосовании по месту нахождения 56
ПРИЛОЖЕНИЕ Б (справочное) Избирательный бюллетень на выборах Президента 2018 года 57
ПРИЛОЖЕНИЕ В (справочное) Примерная схема размещения средств видеонаблюдения в помещении для голосования 58
ПРИЛОЖЕНИЕ Г (справочное) Бланк протокола заседания избирательной комиссии 59
ПРИЛОЖЕНИЕ Д (справочное) Бланк постановления избирательной комиссии 60
ПРИЛОЖЕНИЕ Ж (справочное) Бланк распоряжения председателя избирательной комиссии 61
ПРИЛОЖЕНИЕ И (справочное) Бланк председателя избирательной комиссии 62
ПРИЛОЖЕНИЕ К (справочное) Бланк заместителя председателя избирательной комиссии 63
ПРИЛОЖЕНИЕ Л (справочное) Бланк секретаря избирательной комиссии 64
ПРИЛОЖЕНИЕ М (справочное) Общий бланк избирательной комиссии 65
ПРИЛОЖЕНИЕ Н (справочное) Список рассылки исходящих документов 66
ПРИЛОЖЕНИЕ П (справочное) Меню системы ГАС «Выборы» 67
ПРИЛОЖЕНИЕ Р (справочное) Номенклатура дел 68
ПРИЛОЖЕНИЕ С (справочное) Номенклатура дел 69
ПРИЛОЖЕНИЕ Т (справочное) Опись дел постоянного хранения 70
ПРИЛОЖЕНИЕ У (справочное) Опись дел временного хранения 71 ПРИЛОЖЕНИЕ Х (справочное) Акт о выделении к уничтожению архивных документов,
не подлежащих хранению 73
ПРИЛОЖЕНИЕ Ц (справочное) Акт приема-передачи 74
Современная Россия является демократическим государством, в котором активно развивается политическая система. Легитимность и участие граждан в политической жизни государства имеют важное значение. На законодательном уровне уделяется особое внимание организации проведения выборов, посредством которых граждане избирают, тем самым осуществляя свою волю, органы государственной власти.
Выборы - это сложный процесс формирования органов государственной власти путем голосования, который является неотъемлемой и важнейшей частью политического процесса в Российской Федерации. В этом процессе участвуют все граждане с 18 лет, независимо от статуса за исключением лиц, признанных судом недееспособными, а также содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда. Российская Федерация является демократической страной, и выборы позволяют гражданам избирать государственных деятелей, влиять на состав правящих элит и их лидеров.
История выборов в Российской Федерации начинается с 1991 года. Их эффективность зависит от многих факторов, среди них важное место и значение принадлежит избирательной системе, которая сопровождается огромным количеством документов, таких как протоколы, акты, документы по личному составу, избирательный бюллетень и т.д. На протяжении долгого времени процедура выборов претерпела большое количество модификаций и нововведений. В Российской Федерации избирательная система - это, как правило, совокупность общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти страны. Например, в соответствии с российским избирательным законодательством, на выборах Президента страны применяется мажоритарная система абсолютного большинства. Голосование граждан проводится в едином избирательном округе, охватывающем всю территорию Российской Федерации. Указанный округ, по сути, является одномандатным, поскольку от него избирается одно лицо. Голосование на президентских выборах в Российской Федерации построено на принципе «один избиратель - один голос» .
Процесс выборов - их подготовка, проведение, а также информационно - документационное обеспечение имеет четкую регламентацию законами. За исполнением всех правил процесса выборов следят формируемые избирательные комиссии и наблюдатели.
Данная тема является актуальной в любой период истории демократического общества, так как на каждом историческом этапе развития демократического государства всегда существовал вопрос о гласности и честности выборов. Документационное обеспечение управления всегда является важной составляющей в деятельности любой организации, а в случае выборов делопроизводственные процессы должны быть выстроены максимально правильно и открыто, чтобы избежать возможных ошибок, поэтому знать и разбираться в нем необходимо. Выборы сопровождаются множеством нормативных актов, федеральными законами, указами и т.п.
Основной акцент в выпускной квалификационной работе сделан на информационно-документационном обеспечении подготовки и проведения голосования и деятельности избирательной комиссии Томской области. Под информационным обеспечением понимается информирование избирателей о предстоящих выборах через средства массовой информации. Документационное обеспечение представлено комплексом документов, а также методическими материалами избирательных комиссий.
Однако документационному обеспечению выборов уделяется пока немного внимания среди отечественных исследователей. Всю литературу уместно разделить на несколько групп.
К первой группе стоит отнести исследования, посвященные истории развития политической системы России, политических партий и института выборов. Это такие работы, как А.В. Иванченко, А.Е. Любарева «Российские выборы от перестройки до суверенной демократии» , А.В. Кынева и А.Е. Любарева «Партии и выборы в современной России» . Работа В.С. Горюнова «История и перспективы развития избирательной системы Российской Федерации» . Эти исследования рассматривают в основном общероссийские процессы.
Ко второй группе можно отнести публикации общего характера, в том числе учебную литературу, посвящённую органам государственной власти и организации избирательного процесса. Так, в учебнике М.В. Баглая «Конституционное право Российской Федерации» подробно охарактеризованы законы, регулирующие права и свободы граждан и механизм государственной власти. Исследователи О. Е. Кутафин, Е.И Козлова подробно изложили историю выборов Президента РФ, законы, регулирующие процесс избрания Президента и его полномочия. Учебник И.В. Захарова и А.Н. Кокоткова «Избирательное право Российской Федерации» описывает регулирование выборов и избирательное право в общем. В учебном пособии С. А. Авакян «Конституционное право Российской Федерации» раскрыта суть и структура, порядок функционирования избирательной системы, история введения поста Президента, сравнение процедуры выборов с зарубежными странами.
В третьей группе находится литература, посвященная информационнодокументационному обеспечению избирательных кампаний в России. Таких работ оказалось очень мало. Так, например, на второй всероссийской научно-практической конференции, организованной в 2005 году в Томском государственном университете, прозвучал доклад Наталии Леонидовны Ерёминой , которая в настоящее время является членом Избирательной комиссии Томской области. Она обозначила проблемы делопроизводства на избирательном участке, произвела анализ примерной номенклатуры дел и оценила возможность применения информационных технологий для документационного обеспечения деятельности участковых комиссий. М.В. Кирсанова , Е.Н. Колесник описывают документационное обеспечение в органах государственной власти и местного самоуправления, разбирают правила по созданию, оформлению, хранению документов, процесс формирования дел. Уделяют внимание составлению инструкций по делопроизводству в аппарате управления, регламента работы.
Журнал «Делопроизводство» представляет интерес для людей всех профессий, чья деятельность связана с документами. Кроме общих вопросов, журнал освещает кадровое делопроизводство, бухгалтерское и другие узкоспециализированные направления. Полезной оказалось статья А.В. Ермолаевой и Е. Николаевой «Избирательный бюллетень: место в системе избирательной документации, технологии создания и использования» . Авторы описывают особенности изготовления, заказа, использования и уничтожения избирательного бюллетеня, его место и процесс движения в системе избирательной документации, а также возможность в будущем введения системы дистанционного электронного голосования через Интернет.
Подводя итог обзору литературы, необходимо отметить, что изучением документации, применяемой на выборах в нашей стране, занимается лишь небольшой круг ученых. Большинство исследователей затрагивают вопросы, связанные с документацией, только в общих чертах, не касаясь более конкретных ее аспектов и проблем, как отдельного комплекса документов, применяемых в процессе выборов.
Объектом исследования является документационное обеспечение выборов в органы власти Российской Федерации.
Предметом исследования является документационное обеспечение деятельности Томской областной избирательной комиссии.
Цель работы заключается в характеристике системы документационного обеспечения деятельности избирательной комиссии Томской области для оценки её качества, соответствия действующей нормативно-правовой базе и современным технологиям.
Реализация цели требует последовательного решения следующих задач:
1. Выявить сущность нормативно-правовых актов, регулирующих процедуру выборов в Томской области.
2. Охарактеризовать нормативную базу Избирательной комиссии Томской области.
3. Охарактеризовать особенности документационного обеспечения Избирательной комиссии Томской области в период выборов и в период между выборами.
4. Оценить качество системы документационного обеспечения деятельности избирательной комиссии Томской области и её соответствие действующей нормативноправовой базе и современным технологиям.
Хронологические рамки работы 1991 - 2020 г. обусловлены началом выборного процесса в России, принятием различных законодательных актов, которые регламентируют работу по документационному обеспечению управления процесса выборов и деятельности избирательных комиссий, а также его функции и компетенции в целом.
В ходе написания работы были использованы следующие методы научного познания. При рассмотрении структуры и организации избирательной комиссии и деятельности работников избирательных участков были применены методы анализа и синтеза, позволившие изучить системные подразделения и понять структурную составляющую организации деятельности избирательных комиссий.
Системно-структурный метод использовался при рассмотрении избирательной комиссии с точки зрения иерархической организации (Центральная избирательная комиссия России - Избирательная комиссия субъектов Российской Федерации - Избирательные комиссии муниципальных образований-окружные избирательные комиссии - территориальные избирательные комиссии - участковые комиссии).
При рассмотрении статуса, особенностей деятельности работников избирательных комиссий был использован сравнительный метод, что позволило проследить отличия в их должностных обязанностях и выполняемых функциях.
Метод классификации использовался при рассмотрении уровней выборов в Российской Федерации по территориальному признаку, при делении основных выборов на основные и досрочные.
При рассмотрении документов, которые используются в избирательном процессе, был использован метод формулярного анализа.
Одним из методов исследования стал метод включенного наблюдения - личный опыт автора выпускной квалификационной работы в избирательной комиссии Томской области. Автор наблюдал и участвовал в делопроизводственном процессе от создания документа до передачи его в архив. Помимо этого, проводились беседы с сотрудником, осуществляющим делопроизводство комиссии, а также с Председателем Избирательной комиссии Томской области. Это позволило сформировать живое представление о реальной практике работы комиссии во всем ее многообразии.
В качестве основных источников были использованы:
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11- ФКЗ), содержащая основы существования института выборов;
Федеральный закон «О политических партиях» от 11.07.2001 N 95-ФЗ (последняя редакция) , в котором обозначены гарантии равенства политических партий;
Важнейшее значение имеет Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ . Это закон содержит 11 глав и 85 статей. В них определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 10.01.2003 N 19-ФЗ (последняя редакция) регламентирует вопросы, связанные с процедурой и правилами подготовки и конечного избрания. Включает 12 глав, 88 статей и 4 приложения: поправки «О выборах Президента» вносились в последний раз 18-го июня 2017 г., дополнения и изменения вступили в силу 28-го числа того же месяца и года. Закон «О выборах Президента» претерпевал множество изменений.
Говоря о делопроизводственной составляющей, нужно также упомянуть Федеральный закон от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) .
Особо следует отметить Постановление ЦИК России от 20.12.2017 N 116/943-7 «О Порядке применения изображения, трансляции изображения в сети Интернет, а также хранения соответствующих видеозаписей на выборах Президента Российской Федерации 18 марта 2018 года» , в котором четко обозначены все правила применения видеозаписи и трансляции в сети Интернет, а также правила и сроки хранения таких документов.
Поручение Президента Российской Федерации Председателю Правительства Дмитрию Медведеву содержит информацию по обеспечению и организации видеотрансляций в режиме реального времени с использованием информационно телекоммуникационной сети «Интернет».
Правила делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления , утвержденные приказом Росархива от 22.05.2019 N 71 «Об утверждении Правил делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления» (Зарегистрировано в Минюсте России 27.12.2019 N 57023) .
Закон Томской области от 19 апреля 1999 года № 11-ОЗ «Об избирательной комиссии Томской области» .
Инструкция по делопроизводству Избирательной комиссии Томской области содержит подробное описание документационного обеспечения управления Избирательной комиссии Томской области. Последние изменения были внесены 12.02.2020 года.
Инструкция по делопроизводству Избирательной комиссии Кемеровской области. Содержит подробное описание документационного обеспечения деятельности этой комиссии . Последние изменения были внесены 29 ноября 2019 года. Она помогла создать общую картину избирательных комиссий и выявить различия в организации документационного обеспечения управления.
В качестве источников были использованы также специальные информационные материалы, которые раздавались избирателям участковыми комиссиями для информирования о предстоящих выборах, их дате, времени и месте проведения. Примером таких материалов служат плакаты и листовки, размещавшиеся на информационных стендах перед подъездами, а также помещавшиеся в почтовые ящики жителей города Томска.
Для более подробного изучения выборов с 1996 по 2012 гг. послужили сборники информационно-аналитических материалов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
В комплексе использованные источники позволили изучить тему и решить поставленные в работе цель и задачи.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения.
Выборы - это сложный процесс формирования органов государственной власти путем голосования, который является неотъемлемой и важнейшей частью политического процесса в Российской Федерации. В этом процессе участвуют все граждане с 18 лет, независимо от статуса за исключением лиц, признанных судом недееспособными, а также содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда. Российская Федерация является демократической страной, и выборы позволяют гражданам избирать государственных деятелей, влиять на состав правящих элит и их лидеров.
История выборов в Российской Федерации начинается с 1991 года. Их эффективность зависит от многих факторов, среди них важное место и значение принадлежит избирательной системе, которая сопровождается огромным количеством документов, таких как протоколы, акты, документы по личному составу, избирательный бюллетень и т.д. На протяжении долгого времени процедура выборов претерпела большое количество модификаций и нововведений. В Российской Федерации избирательная система - это, как правило, совокупность общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти страны. Например, в соответствии с российским избирательным законодательством, на выборах Президента страны применяется мажоритарная система абсолютного большинства. Голосование граждан проводится в едином избирательном округе, охватывающем всю территорию Российской Федерации. Указанный округ, по сути, является одномандатным, поскольку от него избирается одно лицо. Голосование на президентских выборах в Российской Федерации построено на принципе «один избиратель - один голос» .
Процесс выборов - их подготовка, проведение, а также информационно - документационное обеспечение имеет четкую регламентацию законами. За исполнением всех правил процесса выборов следят формируемые избирательные комиссии и наблюдатели.
Данная тема является актуальной в любой период истории демократического общества, так как на каждом историческом этапе развития демократического государства всегда существовал вопрос о гласности и честности выборов. Документационное обеспечение управления всегда является важной составляющей в деятельности любой организации, а в случае выборов делопроизводственные процессы должны быть выстроены максимально правильно и открыто, чтобы избежать возможных ошибок, поэтому знать и разбираться в нем необходимо. Выборы сопровождаются множеством нормативных актов, федеральными законами, указами и т.п.
Основной акцент в выпускной квалификационной работе сделан на информационно-документационном обеспечении подготовки и проведения голосования и деятельности избирательной комиссии Томской области. Под информационным обеспечением понимается информирование избирателей о предстоящих выборах через средства массовой информации. Документационное обеспечение представлено комплексом документов, а также методическими материалами избирательных комиссий.
Однако документационному обеспечению выборов уделяется пока немного внимания среди отечественных исследователей. Всю литературу уместно разделить на несколько групп.
К первой группе стоит отнести исследования, посвященные истории развития политической системы России, политических партий и института выборов. Это такие работы, как А.В. Иванченко, А.Е. Любарева «Российские выборы от перестройки до суверенной демократии» , А.В. Кынева и А.Е. Любарева «Партии и выборы в современной России» . Работа В.С. Горюнова «История и перспективы развития избирательной системы Российской Федерации» . Эти исследования рассматривают в основном общероссийские процессы.
Ко второй группе можно отнести публикации общего характера, в том числе учебную литературу, посвящённую органам государственной власти и организации избирательного процесса. Так, в учебнике М.В. Баглая «Конституционное право Российской Федерации» подробно охарактеризованы законы, регулирующие права и свободы граждан и механизм государственной власти. Исследователи О. Е. Кутафин, Е.И Козлова подробно изложили историю выборов Президента РФ, законы, регулирующие процесс избрания Президента и его полномочия. Учебник И.В. Захарова и А.Н. Кокоткова «Избирательное право Российской Федерации» описывает регулирование выборов и избирательное право в общем. В учебном пособии С. А. Авакян «Конституционное право Российской Федерации» раскрыта суть и структура, порядок функционирования избирательной системы, история введения поста Президента, сравнение процедуры выборов с зарубежными странами.
В третьей группе находится литература, посвященная информационнодокументационному обеспечению избирательных кампаний в России. Таких работ оказалось очень мало. Так, например, на второй всероссийской научно-практической конференции, организованной в 2005 году в Томском государственном университете, прозвучал доклад Наталии Леонидовны Ерёминой , которая в настоящее время является членом Избирательной комиссии Томской области. Она обозначила проблемы делопроизводства на избирательном участке, произвела анализ примерной номенклатуры дел и оценила возможность применения информационных технологий для документационного обеспечения деятельности участковых комиссий. М.В. Кирсанова , Е.Н. Колесник описывают документационное обеспечение в органах государственной власти и местного самоуправления, разбирают правила по созданию, оформлению, хранению документов, процесс формирования дел. Уделяют внимание составлению инструкций по делопроизводству в аппарате управления, регламента работы.
Журнал «Делопроизводство» представляет интерес для людей всех профессий, чья деятельность связана с документами. Кроме общих вопросов, журнал освещает кадровое делопроизводство, бухгалтерское и другие узкоспециализированные направления. Полезной оказалось статья А.В. Ермолаевой и Е. Николаевой «Избирательный бюллетень: место в системе избирательной документации, технологии создания и использования» . Авторы описывают особенности изготовления, заказа, использования и уничтожения избирательного бюллетеня, его место и процесс движения в системе избирательной документации, а также возможность в будущем введения системы дистанционного электронного голосования через Интернет.
Подводя итог обзору литературы, необходимо отметить, что изучением документации, применяемой на выборах в нашей стране, занимается лишь небольшой круг ученых. Большинство исследователей затрагивают вопросы, связанные с документацией, только в общих чертах, не касаясь более конкретных ее аспектов и проблем, как отдельного комплекса документов, применяемых в процессе выборов.
Объектом исследования является документационное обеспечение выборов в органы власти Российской Федерации.
Предметом исследования является документационное обеспечение деятельности Томской областной избирательной комиссии.
Цель работы заключается в характеристике системы документационного обеспечения деятельности избирательной комиссии Томской области для оценки её качества, соответствия действующей нормативно-правовой базе и современным технологиям.
Реализация цели требует последовательного решения следующих задач:
1. Выявить сущность нормативно-правовых актов, регулирующих процедуру выборов в Томской области.
2. Охарактеризовать нормативную базу Избирательной комиссии Томской области.
3. Охарактеризовать особенности документационного обеспечения Избирательной комиссии Томской области в период выборов и в период между выборами.
4. Оценить качество системы документационного обеспечения деятельности избирательной комиссии Томской области и её соответствие действующей нормативноправовой базе и современным технологиям.
Хронологические рамки работы 1991 - 2020 г. обусловлены началом выборного процесса в России, принятием различных законодательных актов, которые регламентируют работу по документационному обеспечению управления процесса выборов и деятельности избирательных комиссий, а также его функции и компетенции в целом.
В ходе написания работы были использованы следующие методы научного познания. При рассмотрении структуры и организации избирательной комиссии и деятельности работников избирательных участков были применены методы анализа и синтеза, позволившие изучить системные подразделения и понять структурную составляющую организации деятельности избирательных комиссий.
Системно-структурный метод использовался при рассмотрении избирательной комиссии с точки зрения иерархической организации (Центральная избирательная комиссия России - Избирательная комиссия субъектов Российской Федерации - Избирательные комиссии муниципальных образований-окружные избирательные комиссии - территориальные избирательные комиссии - участковые комиссии).
При рассмотрении статуса, особенностей деятельности работников избирательных комиссий был использован сравнительный метод, что позволило проследить отличия в их должностных обязанностях и выполняемых функциях.
Метод классификации использовался при рассмотрении уровней выборов в Российской Федерации по территориальному признаку, при делении основных выборов на основные и досрочные.
При рассмотрении документов, которые используются в избирательном процессе, был использован метод формулярного анализа.
Одним из методов исследования стал метод включенного наблюдения - личный опыт автора выпускной квалификационной работы в избирательной комиссии Томской области. Автор наблюдал и участвовал в делопроизводственном процессе от создания документа до передачи его в архив. Помимо этого, проводились беседы с сотрудником, осуществляющим делопроизводство комиссии, а также с Председателем Избирательной комиссии Томской области. Это позволило сформировать живое представление о реальной практике работы комиссии во всем ее многообразии.
В качестве основных источников были использованы:
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11- ФКЗ), содержащая основы существования института выборов;
Федеральный закон «О политических партиях» от 11.07.2001 N 95-ФЗ (последняя редакция) , в котором обозначены гарантии равенства политических партий;
Важнейшее значение имеет Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ . Это закон содержит 11 глав и 85 статей. В них определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 10.01.2003 N 19-ФЗ (последняя редакция) регламентирует вопросы, связанные с процедурой и правилами подготовки и конечного избрания. Включает 12 глав, 88 статей и 4 приложения: поправки «О выборах Президента» вносились в последний раз 18-го июня 2017 г., дополнения и изменения вступили в силу 28-го числа того же месяца и года. Закон «О выборах Президента» претерпевал множество изменений.
Говоря о делопроизводственной составляющей, нужно также упомянуть Федеральный закон от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) .
Особо следует отметить Постановление ЦИК России от 20.12.2017 N 116/943-7 «О Порядке применения изображения, трансляции изображения в сети Интернет, а также хранения соответствующих видеозаписей на выборах Президента Российской Федерации 18 марта 2018 года» , в котором четко обозначены все правила применения видеозаписи и трансляции в сети Интернет, а также правила и сроки хранения таких документов.
Поручение Президента Российской Федерации Председателю Правительства Дмитрию Медведеву содержит информацию по обеспечению и организации видеотрансляций в режиме реального времени с использованием информационно телекоммуникационной сети «Интернет».
Правила делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления , утвержденные приказом Росархива от 22.05.2019 N 71 «Об утверждении Правил делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления» (Зарегистрировано в Минюсте России 27.12.2019 N 57023) .
Закон Томской области от 19 апреля 1999 года № 11-ОЗ «Об избирательной комиссии Томской области» .
Инструкция по делопроизводству Избирательной комиссии Томской области содержит подробное описание документационного обеспечения управления Избирательной комиссии Томской области. Последние изменения были внесены 12.02.2020 года.
Инструкция по делопроизводству Избирательной комиссии Кемеровской области. Содержит подробное описание документационного обеспечения деятельности этой комиссии . Последние изменения были внесены 29 ноября 2019 года. Она помогла создать общую картину избирательных комиссий и выявить различия в организации документационного обеспечения управления.
В качестве источников были использованы также специальные информационные материалы, которые раздавались избирателям участковыми комиссиями для информирования о предстоящих выборах, их дате, времени и месте проведения. Примером таких материалов служат плакаты и листовки, размещавшиеся на информационных стендах перед подъездами, а также помещавшиеся в почтовые ящики жителей города Томска.
Для более подробного изучения выборов с 1996 по 2012 гг. послужили сборники информационно-аналитических материалов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
В комплексе использованные источники позволили изучить тему и решить поставленные в работе цель и задачи.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения.
Организация и проведение избирательного процесса в Российской Федерации включают в себя множество важных элементов, требуют внимания и строгой регламентации. Для того, чтобы выборы прошли успешно, важно уделить должное внимание ко всем их составляющим. Документационное обеспечение управления и информационно-документационное обеспечение избирательного процесса - не исключение.
Краткий исторический экскурс показал, что избирательный процесс в Российской Федерации имеет долгое развитие, которое берет свое начало с 1991 года. С каждым новым этапом выборов избирательная система совершенствовалась, менялись правила организации и проведения выборов, которые обеспечивали их гласность и открытость. История выборов в России, как демократической страны, отражает важность и сложность процедуры избирательного процесса. Этот процесс претерпел множество перемен и, на мой взгляд, в будущем перейдет на другой уровень, на уровень современных технологий. Уже сейчас предпринимаются первые шаги в этом направлении. Утверждённая президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протоколом от 04.06.2019 N 7 национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» подразумевает перевод всех происходящих в государстве процессов в электронный вид. Электронное голосование будет происходить при взаимодействии с программой ГАС Выборы, что будет открывать новые возможности для голосования и будет способствовать формированию информационному обществу на государственном уровне.
На основе проведенного анализа теоретической базы, понятия выборов, их классификации было определенно, что выборы в Российской Федерации имеют разделение по территориальному признаку, также их разделяют на очередные и досрочные.
Существующая законодательная и нормативная база достаточно исчерпывающая и строго регламентирует все избирательные процессы. Двадцатисемилетняя практика проведения выборов в Российской Федерации показала, что этот процесс обеспечивает повышение политической и правовой культуры населения, приводит к укреплению государственной системы. Избирательные кампании привлекают население и становятся главной темой в жизни общества и государства. Принято большое количество Федеральных законов, нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, государственных стандартов и ряд перечней, в соответствии с которыми должно осуществляться документационное обеспечение деятельность избирательного процесса. Наиболее значимыми являются Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ, который является основой избирательного процесса в Российской Федерации, а также Инструкция по делопроизводству Избирательной комиссии Томской области, которая регламентируют все документационные процессы комиссии.
Подготовку и проведение выборов в Российской Федерации осуществляют: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии. Голосование, подсчет голосов, установление результатов выборов является завершающей стадией
избирательного процесса. В Томской области подготовка и проведение выборов
осуществляется Избирательной комиссией Томской области, председателем которой является Юсубов Эльман Сулейманович.
Рассмотрение используемых документов в избирательном процессе позволило заключить, что документационное обеспечение процесса выборов в Российской Федерации представляет систему мероприятий, включающую создание, контроль, движение, архивное хранение документов и т.д. Создаваемые документы имеют строгую регламентацию, а также особые условия хранения. Главную роль в подведении итогов играет избирательный бюллетень, который обладает защищенными знаками, что позволяет исключить фальсификацию в их производстве.
Видеонаблюдение на выборах в Российской Федерации является мероприятием, которое направленно на предотвращение фальсификаций на выборах. Впервые оно было введено в Российской Федерации на президентских выборах 2012 года. Процедура состоит в установке на всех избирательных участках веб-камер, изображение с которых транслируется в Интернет. Все желающие могут наблюдать за ходом голосования и следить за тем, имеются ли нарушения. Это было сделано для обеспечения открытости и гласности деятельности избирательных комиссий.
Процедуру и правила применения видеотрансляций выборов Президента Российской Федерации регламентируют постановление «О порядке применения средств видеонаблюдения и трансляции изображения, трансляции изображения в сети Интернет, а также хранения соответствующих видеозаписей на выборах Президента Российской Федерации 18 марта 2018 года» и еще один документ - поручение Президента Председателю Правительства Дмитрию Медведеву от 19 сентября 2017 г.
В 2018 г. видеотрансляцию выборов Президента Российской Федерации обеспечивал «Ростелеком», которым был запущен портал нашвыбор2018.рф, в данный момент портал не доступен. На нем граждане России получали возможность наблюдать за деятельностью избирательных комиссий в ходе выборов с 23:00 17 марта по МСК.
По итогам проведенного исследования установлено соответствие документационного обеспечения деятельности Избирательной комиссии Томской области действующей нормативно-методической безе. Избирательная комиссия Томской области в своей деятельности руководствуется Федеральными законами и инструкцией по делопроизводству. Делопроизводственный процесс в избирательной комиссии Томской области обеспечивается в электронном виде через систему ГАС «Выборы» и ПИ «ДЕЛО» и соответствует современным технологиям. Он регламентируется многими законодательными и нормативными актами. Знание этих документов для специалистов в области делопроизводства необходимо для более эффективной
Краткий исторический экскурс показал, что избирательный процесс в Российской Федерации имеет долгое развитие, которое берет свое начало с 1991 года. С каждым новым этапом выборов избирательная система совершенствовалась, менялись правила организации и проведения выборов, которые обеспечивали их гласность и открытость. История выборов в России, как демократической страны, отражает важность и сложность процедуры избирательного процесса. Этот процесс претерпел множество перемен и, на мой взгляд, в будущем перейдет на другой уровень, на уровень современных технологий. Уже сейчас предпринимаются первые шаги в этом направлении. Утверждённая президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протоколом от 04.06.2019 N 7 национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» подразумевает перевод всех происходящих в государстве процессов в электронный вид. Электронное голосование будет происходить при взаимодействии с программой ГАС Выборы, что будет открывать новые возможности для голосования и будет способствовать формированию информационному обществу на государственном уровне.
На основе проведенного анализа теоретической базы, понятия выборов, их классификации было определенно, что выборы в Российской Федерации имеют разделение по территориальному признаку, также их разделяют на очередные и досрочные.
Существующая законодательная и нормативная база достаточно исчерпывающая и строго регламентирует все избирательные процессы. Двадцатисемилетняя практика проведения выборов в Российской Федерации показала, что этот процесс обеспечивает повышение политической и правовой культуры населения, приводит к укреплению государственной системы. Избирательные кампании привлекают население и становятся главной темой в жизни общества и государства. Принято большое количество Федеральных законов, нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, государственных стандартов и ряд перечней, в соответствии с которыми должно осуществляться документационное обеспечение деятельность избирательного процесса. Наиболее значимыми являются Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ, который является основой избирательного процесса в Российской Федерации, а также Инструкция по делопроизводству Избирательной комиссии Томской области, которая регламентируют все документационные процессы комиссии.
Подготовку и проведение выборов в Российской Федерации осуществляют: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии. Голосование, подсчет голосов, установление результатов выборов является завершающей стадией
избирательного процесса. В Томской области подготовка и проведение выборов
осуществляется Избирательной комиссией Томской области, председателем которой является Юсубов Эльман Сулейманович.
Рассмотрение используемых документов в избирательном процессе позволило заключить, что документационное обеспечение процесса выборов в Российской Федерации представляет систему мероприятий, включающую создание, контроль, движение, архивное хранение документов и т.д. Создаваемые документы имеют строгую регламентацию, а также особые условия хранения. Главную роль в подведении итогов играет избирательный бюллетень, который обладает защищенными знаками, что позволяет исключить фальсификацию в их производстве.
Видеонаблюдение на выборах в Российской Федерации является мероприятием, которое направленно на предотвращение фальсификаций на выборах. Впервые оно было введено в Российской Федерации на президентских выборах 2012 года. Процедура состоит в установке на всех избирательных участках веб-камер, изображение с которых транслируется в Интернет. Все желающие могут наблюдать за ходом голосования и следить за тем, имеются ли нарушения. Это было сделано для обеспечения открытости и гласности деятельности избирательных комиссий.
Процедуру и правила применения видеотрансляций выборов Президента Российской Федерации регламентируют постановление «О порядке применения средств видеонаблюдения и трансляции изображения, трансляции изображения в сети Интернет, а также хранения соответствующих видеозаписей на выборах Президента Российской Федерации 18 марта 2018 года» и еще один документ - поручение Президента Председателю Правительства Дмитрию Медведеву от 19 сентября 2017 г.
В 2018 г. видеотрансляцию выборов Президента Российской Федерации обеспечивал «Ростелеком», которым был запущен портал нашвыбор2018.рф, в данный момент портал не доступен. На нем граждане России получали возможность наблюдать за деятельностью избирательных комиссий в ходе выборов с 23:00 17 марта по МСК.
По итогам проведенного исследования установлено соответствие документационного обеспечения деятельности Избирательной комиссии Томской области действующей нормативно-методической безе. Избирательная комиссия Томской области в своей деятельности руководствуется Федеральными законами и инструкцией по делопроизводству. Делопроизводственный процесс в избирательной комиссии Томской области обеспечивается в электронном виде через систему ГАС «Выборы» и ПИ «ДЕЛО» и соответствует современным технологиям. Он регламентируется многими законодательными и нормативными актами. Знание этих документов для специалистов в области делопроизводства необходимо для более эффективной
Подобные работы
- Документационное обеспечение деятельности Законодательной Думы Томской области
Бакалаврская работа, документоведение. Язык работы: Русский. Цена: 4500 р. Год сдачи: 2020 - ИНФОРМАЦИОННО-ДОКУМЕНТАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАМПАНИИ ПО ВЫБОРАМ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ 18 СЕНТЯБРЯ 2016 ГОДА
(НА МАТЕРИАЛАХ Г. ТОМСКА)
Бакалаврская работа, документоведение. Язык работы: Русский. Цена: 4700 р. Год сдачи: 2017 - ДОКУМЕНТАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДУМЫ ЗЫРЯНСКОГО
РАЙОНА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
Бакалаврская работа, документоведение. Язык работы: Русский. Цена: 4500 р. Год сдачи: 2019 - ДОКУМЕНТАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАРЛАМЕНТСКИХ ПАРТИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Бакалаврская работа, документоведение. Язык работы: Русский. Цена: 4800 р. Год сдачи: 2023 - АВТОМАТИЗАЦИЯ ПРОЦЕССА ПЛАНИРОВАНИЯ И УЧЕТА ТРУДА И ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ ЧЛЕНОВ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ
Бакалаврская работа, информатика. Язык работы: Русский. Цена: 4345 р. Год сдачи: 2016 - ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
Дипломные работы, ВКР, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4275 р. Год сдачи: 2017