УПРАВЛЕНИЕ ДЕФИЦИТОМ БЮДЖЕТА НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА ТОМСКА

Бюджет является самым важным инструментом, с помощью которого государство и его субъекты регулируют экономические процессы, решают различные социальные и экономические проблемы. Одним из основных принципов бюджетной системы любого уровня выступает сбалансированность бюджета, которая предполагает равенство между доходами и расходами. Нарушение сбалансированности бюджета может выражаться в его дефиците - превышении суммы затрат над доходами, или профиците - превышении доходной части бюджета над расходной.
Основной целью реформирования бюджетной системы страны является обеспечение финансовой самостоятельности и сбалансированности бюджетов регионов и муниципалитетов, что напрямую зависит от уровня доходов региональных и местных бюджетов, от федерального и регионального законодательства, от состояния федеральных, регионального и местных бюджетов.
Томск - областной центр, по численности жителей относящийся к средним городам России. Томск является муниципальным образованием с градообразующим научно­образовательным комплексом. Научный потенциал города представлен научными центрами Российской академии наук, 19 организациями отраслевой науки. По концентрации научных сотрудников высшей квалификации Томск занимает одно из первых мест в России.
Развитие города Томска в 2015 - 2017 годах происходило в непростых
экономических условиях, сложившихся в российской экономике в результате осложнения геополитической обстановки, введения перекрестных санкций, падения мировых цен и спроса на нефть, обесценения рубля и ускорения инфляции.
Несмотря на сложившуюся экономическую ситуацию в городе Томск, ограниченную бюджетными ресурсами, и замедлением темпов роста доходов населения, прогноз основных показателей бюджета города Томска в долгосрочном периоде по доходам ориентирован на обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы при безусловном исполнении всех социальных обязательств перед населением города. Приоритетным направлением остается обеспечение максимальной наполняемости городского бюджета и реализация мероприятий по максимизации поступлений налоговых и неналоговых доходов, и сокращению задолженности по платежам в городской бюджет.
В последние три года в рамках программно-целевого принципа формирования и исполнения бюджета, и в целях выполнения распоряжения мэра об эффективности расходов и долговой политики города, расходная часть бюджета города претерпела серьезные изменения и оптимизации. Осуществлялась реализация всех разработанных и запланированных муниципальных программ, например программа «Доступное и комфортное жилье» в составе подпрограмм, которые направлены на улучшение бытовых условий молодым семьям в возрасте до 35 лет, решение проблемы дефицита маневренного жилищного фонда Томска, улучшение бытовых условий и социальную поддержку работников социально значимых организаций, решение проблемы ветхости и аварийности жилых многоквартирных домов на территории муниципального образования «Город Томск», решение проблем переселения граждан, проживающих на территории города Томска из аварийного жилищного фонда и ликвидации аварийного жилищного фонда.
В 2015-2016 гг. бюджет города планировался и исполнялся с дефицитом, т.е. расходная часть превышала доходы. Источниками финансирования дефицита бюджета являются размещение государственных (муниципальных) ценных бумаг, кредиты от кредитных организаций (для сокращения расходов на обслуживание муниципального долга), бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
По итогам 2017 года бюджет Томска по доходам исполнен на 101,8% от утвержденного плана, а план по расходам не был исполнен в полном объеме, таким образом, администрация города Томска, несмотря на планируемый дефицит, завершила 2017 год с профицитом бюджета. Но ситуацию с профицитом нельзя рассматривать как однозначно положительную. Несмотря на планируемое снижение дефицита бюджета, сохраняются риски в части обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета города Томска, недостаточности финансовых ресурсов не только для развития социальной сферы и городского хозяйства, но и для обеспечения текущих задач, связанных с решением вопросов местного значения.
Потенциальным резервом увеличения поступлений в бюджет является повышение эффективности администрирования задолженности. В целях обеспечения реализации принципа эффективности использования бюджетных средств, предусмотренного статьей 34 Бюджетного кодекса РФ, необходимо определить, что основными приоритетами использования бюджетных средств являются финансирование объектов, по которым имеется задолженность, неисполненные судебные решения, либо предписания госорганов, а также снижение дефицита бюджета и муниципального долга. А также доработать все 67
муниципальные программы, устранить риски неэффективного и неправомерного использования бюджетных средств.

Купить