Аннотация 1
СОДЕРЖАНИЕ 2
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ В СФЕРЕ ДОБЫЧИ ОБЩЕРАСПРОСТРАНЕННЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ 6
1.1 Понятие и классификация общераспространенных полезных ископаемых 6
1.2 Особенности системы недропользования в сфере добычи
общераспространенных полезных ископаемых 10
1.3 Влияние добычи полезных ископаемых на экономику и экологию региона 20
2 АНАЛИЗ СИСТЕМЫ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ В СФЕРЕ ДОБЫЧИ ОБЩЕРАСПРОСТРАНЕННЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ 25
2.1 Краткая характеристика Томской области 25
2.2. Организационно-правовая система использования общераспространенных полезных ископаемых в Томской области 27
2.3 Анализ состояния и использования минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых Томской области 31
2.4 Влияние добычи общераспространенных полезных ископаемых на экономику и окружающую среду Томской области 43
3 ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ В СФЕРЕ ДОБЫЧИ ОБЩЕРАСПРОСТРАНЕННЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ НА ПРИМЕРЕ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ 47
3.1 Проблемы недропользования в сфере добычи общераспространенных
полезных ископаемых 47
3.2 Направления повышения эффективности системы недропользования в
Томской области 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 58
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 60
ПРИЛОЖЕНИЕ А 64
В Томской области участки недр местного значения, на которых осуществляется разработка общераспространенных полезных ископаемых распространены достаточно широко.
В настоящее время эффективное и комплексное использование общераспространенных полезных ископаемых региона является важнейшим направлением политики в промышленности и природопользовании.
Особую роль играет реализация потенциала полезных ископаемых региона для повышения конкурентных преимуществ. Исследование ресурсного потенциала региона предполагает разработку эффективного механизма управления экономикой региона, в том числе эффективное использование полезных ископаемых.
Общераспространенные полезные ископаемые являются основным строительным материалом, как для городского строительства, так и для нефтегазового комплекса, поэтому в настоящее время обеспечение качественным сырьем является актуальной проблемой.
Теоретико-методологическую основу работы составляют
исторические, экономические и геологические труды российских экспертов, исследователей, специалистов. Теоретико-методологическая основа работы построена на принципах историзма, хронологического и системного подхода. При написании работы использованы различные источники и литература, раскрывающие множество аспектов рационального использования полезных ископаемых.
Теоретическую базу составили научные труды таких авторов как Перчика А.И., Назаренко Н.В., Петин А.Н., Фурманова Т.Н. и других.
Нормативно-правовую базу составили правовые акты: Конституция Российской Федерации, Закон РФ «О недрах», Федеральный закон «Об охране окружающей среды», иные нормативные правовые акты, регламентирующие общественные отношения по государственному регулированию и управлению рационального недропользования, Государственный доклад «О состоянии и охране окружающей среды» Томской области в 2019 году, доклады Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области.
Используемая научная литература имеет важное значение для решения поставленных целей и задач, так как при комплексном анализе она позволяет выявить ключевые вопросы, стоящие перед регионами России в рамках оптимизации системы недропользования в сфере добычи общераспространенных полезных ископаемых.
Публикации: Статья «Повышение эффективности использования
общераспространенных полезных ископаемых региона (на примере Томской области)» в сборнике научных трудов всероссийской научно-практической конференции «Экология и управление природопользованием» с
международным участием со статусом РИНЦ.
Объект исследования - общераспространенные полезные ископаемые Томской области.
Предмет исследования - эколого-экономические отношения, возникающие при использовании полезных ископаемых региона.
Цель работы - исследование системы недропользования в сфере добычи общераспространенных полезных ископаемых и ее оптимизация.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
- изучить теоретические и правовые основы системы недропользования в сфере добычи общераспространенных полезных ископаемых и их значение для экономики региона;
- провести анализ системы недропользования в сфере добычи общераспространенных полезных ископаемых в Томской области;
- выявить направления повышения эффективности системы недропользования в сфере добычи общераспространенных полезных ископаемых в Томской области.
Защищаемые положения:
1. Томская область обеспечена запасами общераспространенных полезных ископаемых, половина общего объема строительных материалов добывается без разведки и постановки на государственный баланс, что согласно законодательству является нерациональным использованием недр.
2. Для обеспечения рационального недропользования в Томской области
необходимо совершенствовать систему регулирования
недропользования и законодательство в части требований к проведению опережающих геологоразведочных работ, оценке и защите запасов с постановкой их на государственный баланс, а также при добычи ОПИ для собственных нужд установить предельный объем добычи, усилить геологический надзор.
Выражаю искреннюю благодарность научному руководителю Кандидату географических наук М. Р. Цибульниковой, заместителю председателя комитета по недропользованию Департамента по недропользованию и развитию нефтегазодобывающего комплекса Томской области И.М. Иванюку за руководство, и помощь на протяжении всего написания выпускной квалификационной работы.
Анализ показал, что Томская область богата общераспространёнными полезными ископаемыми. Минерально-сырьевая база позволяет удовлетворить потребности области. Средний срок фактической эксплуатации месторождений полезных ископаемых Томской области составляет 25-30 лет.
По сравнению с 2018 годом в 2019 году увеличились объемы добычи строительных грунтов в Парабельском, Александровском, Томском, Первомайском и Асиновском районах.
Общераспространенные полезные ископаемые (ОПИ) являются важнейшим компонентом ресурсного потенциала Томской области. ОПИ - это сырьевая основа для дорожного строительства, производства строительных материалов и т.д.
Работа позволила сделать следующие выводы:
1. ОПИ это тот вид полезных ископаемых, по которым все полномочия переданы субъектам Российской Федерации, которые обеспечивают государственную систему лицензирования.
2. Основное требование в законодательстве по недропользованию — это соблюдение рационального использования недр, которое включает в себя опережающие геолого-разведочные работы, постановку на баланс, что не всегда осуществляется в Томской области. Часть полезных ископаемых используется без проведения этой процедуры в качестве строительных грунтов, объем добычи которых превышает объем песков строительных. Так объемы добычи грунта строительного за 2019г составила 2979118,13 м3 , а песка строительного 1647383,95 м3.
Кроме того природоохранными органами установлено наличие использования недр без лицензии. Только за 2019 год был причинен вред на 634,10 тыс.руб.
3. Для повышения эффективности необходимо усилить требования в сфере геологоразведочных работ, определить возможные объемы добычи для собственных нужд. Также в рамках проверок отдельно выделять проверки по геологическому контролю и публиковать эту информацию.
