Государственные закупки как инструмент поддержки малого и среднего предпринимательства

В заключение хотел бы сказать, что в настоящий момент развитие МСП имеет большое значение для Российской Федерации. Малый и средний бизнес в долгосрочной перспективе может снизить долю добычи нефти и газа в ВВП страны, тем самым существенно снизив зависимость российской экономики и доходов бюджета от цен на углеводороды и, соответственно, от объемов добычи нефти и газа. В большинстве развитых стран, доля малого и среднего бизнеса в ВВП составляет около 50%. В Российской Федерации этот показатель составляет всего 20-21%. В "Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" эта задача соответствует поставленной цели-доля малого и среднего предпринимательства в ВВП страны к 2020 году должна составлять не менее 50% (среди них не менее 30% должны составлять малые предприятия). В связи с этим в Российской Федерации реализуется широкий спектр мероприятий, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства, включая меры правового регулирования, создание благоприятных налоговых условий, формирование разветвленной инфраструктуры поддержки, а также большое количество финансовых механизмов помощи малому и среднему бизнесу.
Закупки товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд осуществляются за счет различных бюджетов и внебюджетных источников финансирования. В условиях растущей конкуренции на открытых товарных рынках предприниматели всех уровней стремятся получить доступ к бюджетным деньгам, что гарантирует им 100-процентную оплату за поставленный товар в достаточно короткие сроки (не более 30 дней) и существенно снижает предпринимательские риски.
Полноправными и активными участниками закупок для государственных и муниципальных нужд являются субъекты малого предпринимательства, которые наряду со средними и крупными предприятиями формируют структуру рыночной экономики. Являясь субъектами рыночных отношений, такие участники действуют в условиях достаточно жесткой конкуренции во многих сегментах рынка. Их эффективная деятельность во многом зависит от преимуществ, присущих данному виду бизнеса.
Роль малых предприятий в сфере малого бизнеса чрезвычайно важна в формировании конкурентных отношений в различных, особенно локальных, сегментах рынка. Наличие специфических особенностей, присущих малого бизнеса, его роль в решении экономических и социальных проблем приводит к необходимости разработки и реализации специальной государственной политики.
Меры государственной политики по развитию конкуренции, в том числе за счет развития малого предпринимательства, изложены в Программе развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. № 691-р. Эта программа принята в целях реализации отдельных положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р. Учитывая социальную и экономическую важность развития этой сферы, Правительство Российской Федерации специальным распоряжением от 2 июля 2016 года № 1083-р утвердило Стратегию
развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года.
Малый бизнес объективно работает в менее благоприятных экономических условиях, чем крупные и средние предприятия, и поэтому нуждается в государственной поддержке для выравнивания условий ведения бизнеса. Для разработки и реализации государственной политики поддержки данного сегмента экономики необходимо установить четкие критерии определения таких участников. В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. 209 - ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации " субъектами малого предпринимательства признаются зарегистрированные в установленном порядке хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), в том числе хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, производственные кооперативы,
сельскохозяйственные потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели. Эти лица должны соответствовать обязательным критериям, установленным законом. К ним относятся порядок формирования уставного капитала, среднесписочная численность работников, размер доходов от предпринимательской деятельности.
Специальная и очень эффективная форма поддержки малого бизнеса, гарантированная и предусмотренная законом № 44-ФЗ- это участие субъектов малого предпринимательства в закупках товаров для государственных и муниципальных нужд [6 ст. 30].
Благодаря строгой квоте (не менее 15 процентов от общего годового объема поставок товаров, работ, услуг) малый бизнес получает реальную возможность доступа к бюджетным средствам всех уровней и внебюджетным источникам финансирования, может реально выйти на товарные рынки, иметь гарантированную оплату своих товаров (работ, услуг), конкурировать с крупным и средним бизнесом и быть равноправными участниками рыночных отношений. Реализация данной нормы закона должна рассматриваться как форма государственной финансовой поддержки малого предпринимательства [6 п.1 ст. 30].
Перечень товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупки которых осуществляются у МСП, утверждается Правительством Российской Федерации. Этот перечень включает очень широкий спектр товаров, работ, услуг, сгруппированных по кодам видов экономической деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором. В перечень вошли разнообразные продукты питания, мебель, различная оргтехника, одежда, обувь, канцтовары, моющие средства, полиграфическая продукция, спортивные товары, строительные работы, транспортные услуги и многое другое. Закон предусматривает, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд малым бизнесом не должна превышать 20 миллионов рублей. Помимо прямого участия МСП в закупках в качестве исполнителей, законом предусмотрена и другая возможность участия в реализации государственных и муниципальных контрактов. При выполнении подрядных и иных работ заказчик вправе указать в извещении о закупке требование к подрядчику, не являющемуся субъектом МСП, привлекать к исполнению договора субподрядчиков из числа субъектов МСП. Это условие включается в контракты с указанием объема такого привлечения, выраженная в процентах от цены контракта. Как правило, эта сумма составляет не менее 5 %. При такой форме участия субъекты малого предпринимательства не подают заявки от своего имени, не участвуют непосредственно в торгах, не изучают документацию, не имеют риска быть не допущенными заказчиком к закупкам. Но фактическое участие конкретных субъектов в реализации договора, заключенного, как правило, с крупным хозяйствующим субъектом, зависит от воли генподрядчика. При этом, конечно, есть субъективный фактор при выборе субподрядчиков из числа малого бизнеса.
В результате, изучив систему госзаказа, мы понимаем, что она может служить хорошим инструментом поддержки малого бизнеса наряду с другими финансовыми инструментами.


Купить