БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА АДМИНИСТРАЦИИ КЛИНТОНА В УСЛОВИЯХ «РАЗДЕЛЬНОГО ПРАВЛЕНИЯ» В США В 1992-2001 гг.
|
ВВЕДЕНИЕ 2
ГЛАВА 1. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА США В ГОДЫ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНСТВА Б. КЛИНТОНА (1992-1996 ГГ.) 10
1.1 ОБЗОР ПРОБЛЕМНЫХ ТЕМ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ США В ИСТОРИЧЕСКОЙ
РЕТРОСПЕКТИВЕ 12
1.2 ПРОГРАММА «НОВЫХ ДЕМОКРАТОВ» В ОБЛАСТИ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ СТРАНЫ 19
1.3 ДИСКУССИИ В АМЕРИКАНСКИХ ПРАВЯЩИХ КРУГАХ ПО ВОПРОСАМ БЮДЖЕТНОЙ
ПОЛИТИКИ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ 1990-Х ГГ 26
ГЛАВА 2. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА США В ГОДЫ ВТОРОГО ПРЕЗИДЕНСТВА
Б. КЛИНТОНА (1996-2001 ГГ.) 36
2.1 СТРАТЕГИЯ И ТАКТИКА «ТРИАНГУЛЯЦИИ» В УСЛОВИЯХ «РАЗДЕЛЬНОГО ПРАВЛЕНИЯ»
В США 37
2.2 ПОЛИТИЧЕСКАЯ БОРЬБА В США ПО ПОВОДУ ЗАКОНА 1997 Г. О СБАЛАНСИРОВАННОМ
БЮДЖЕТЕ 43
2.3 ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТОВ «ТРЕТЬЕГО ПУТИ» В ОБЛАСТИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ США К
КОНЦУ XX В 52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 57
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 60
ПРИЛОЖЕНИЯ 71
ГЛАВА 1. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА США В ГОДЫ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНСТВА Б. КЛИНТОНА (1992-1996 ГГ.) 10
1.1 ОБЗОР ПРОБЛЕМНЫХ ТЕМ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ США В ИСТОРИЧЕСКОЙ
РЕТРОСПЕКТИВЕ 12
1.2 ПРОГРАММА «НОВЫХ ДЕМОКРАТОВ» В ОБЛАСТИ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ СТРАНЫ 19
1.3 ДИСКУССИИ В АМЕРИКАНСКИХ ПРАВЯЩИХ КРУГАХ ПО ВОПРОСАМ БЮДЖЕТНОЙ
ПОЛИТИКИ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ 1990-Х ГГ 26
ГЛАВА 2. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА США В ГОДЫ ВТОРОГО ПРЕЗИДЕНСТВА
Б. КЛИНТОНА (1996-2001 ГГ.) 36
2.1 СТРАТЕГИЯ И ТАКТИКА «ТРИАНГУЛЯЦИИ» В УСЛОВИЯХ «РАЗДЕЛЬНОГО ПРАВЛЕНИЯ»
В США 37
2.2 ПОЛИТИЧЕСКАЯ БОРЬБА В США ПО ПОВОДУ ЗАКОНА 1997 Г. О СБАЛАНСИРОВАННОМ
БЮДЖЕТЕ 43
2.3 ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТОВ «ТРЕТЬЕГО ПУТИ» В ОБЛАСТИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ США К
КОНЦУ XX В 52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 57
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 60
ПРИЛОЖЕНИЯ 71
3 октября 1991 года Б. Клинтон выдвинул свою кандидатуру на пост президента США. Основным его соперником на президентских выборах был республиканец Дж. Буш- старший. Так же претендентами на высший пост в Белом доме к этому времени были: А. Гор (демократ); Д. Куэйл (республиканец); Р. Перо и Дж. Стокдэйл (независимые кандидаты); А. Марроу и Н. Лорд (либертарианская партия). В итоге Б. Клинтон набрал 370 голосов (43.0%), одержав уверенную победу .
Демократы проводили свою предвыборную президентскую кампанию под лозунгом «Это экономика, дурачок», обращенным к действующему президенту - республиканцу Дж. Бушу-ст. После своей победы оба срока своего правления в течение 1990-х гг. администрация Клинтона уделяла особое внимание финансово-экономическому положению страны и решению острых социальных вопросов (реформам здравоохранения, пенсионного обеспечения, образования и т.п.), стремясь снизить уровень огромного государственного долга, сократить дефицит бюджета, растущую безработицу и высокую инфляцию.
Сам Б. Клинтон в своей автобиографии «Моя жизнь» продолжал резко критиковать деятельность своих предшественников: «... При Р. Рейгане и Дж. Буше у нас появился большой структурный дефицит. Когда Р Рейган вступил в должность президента, государственный долг США составлял один триллион долларов. За восемь лет его пребывания на президентском посту эта сумма увеличилась втрое. При президенте Дж. Буше государственный долг продолжал расти и всего за четыре года увеличился на треть. Теперь он составлял в общей сложности четыре триллиона долларов. Ежегодная выплата процентов по этому долгу находилась на третьем месте среди крупнейших статей расходов федерального бюджета после финансирования военного ведомства и затрат на нужды социального обеспечения» .
Бюджетный дефицит страны - по-прежнему острая проблема современной американской экономики, а опыт Б. Клинтона в её решении явился весьма успешным в истории США, ибо страна к концу 1990-х гг. добилась состояния профицита. Не случайно же в деятельности последующих президентов США от обеих партий (Дж. Буша-мл., Б. Обамы) прослеживается преемственность социально-экономических и финансовых мер в области бюджетной политики. Изучение этого опыта актуально в современных условиях мирового экономического и финансового кризиса.
Объектом исследования в бакалаврской работе является бюджетная политика администрации Б. Клинтона в условиях «раздельного правления» в США в 1990-е гг.
В этой связи выбран конкретный предмет изучения бюджетной политики США в 1990-е гг, связанный с анализом общественно-политических и академических дискуссий в американских правящих кругах по вопросам социально-экономической и финансовой политики в годы первого и второго президентства Б. Клинтона.
Хронологические рамки бакалаврской работы охватывают период с 1992 г. до 2001 г. Её нижние рамки связаны с появлением программной книги Б. Клинтона и А. Гора «Народ прежде всего. Как мы все вместе можем изменить Америку» , отражающей позиции так называемых «новых демократов» в США в частности, по финансово-экономическим вопросам. Верхние рамки завершают окончание второго срока президентства Клинтона. Что важно, к этому времени был выработан основательный вариант Закона о сбалансированном бюджете .
Основной целью автора бакалаврской работы явилось намерение проследить эволюцию бюджетной политики США в условиях перехода от бюджетного дефицита страны в состояние профицита в течение 1990-х гг., причём в обстановке «раздельного правления» в стране. Всё это обостряло общественно-политические и академические дискуссии в американских правящих кругах по поводу выбора форм и методов осуществления социально-экономических и финансовых реформ в американском обществе этого периода.
Задачи исследования:
1) рассмотреть проблему бюджетного дефицита США в исторической ретроспективе, сравнивая, в частности, периоды «бюджетных войн» и «эру профицитов» в разное время американской истории;
2) проследить общественно-политические и академические дискуссии по поводу концепции «третьего пути» в условиях «раздельного правления» в стране в течение 1990-х гг.;
3) проанализировать основные проекты Республиканской и Демократической партий США по вопросам бюджетного дефицита;
4) подвести итоги социально-экономических и финансовых преобразований в США в течение 1990-х гг., что позволяет глубже оценить степень их влияния на бюджетную политику последующих американских президентов.
Основное место в бакалаврской работе занимает анализ партийных платформ и программных документов Демократической и Республиканской партий США . Это, прежде всего, «Новый союз с американским народом» (13 июля 1992 г.) демократов и
республиканский «Контракт с Америкой» (17 августа 1992 г.). Судя по этим источникам, демократы видели решение бюджетных проблем США в сокращении расходов на военнопромышленный комплекс страны и увеличении налогов для лиц с большими доходами. В то же время важнейшим приоритетом для Б. Клинтона и его соратников в лице «новых демократов» являлась социальная сфера, финансирование на которую предлагалось увеличить, несмотря на критику республиканцев и оппонентов в среде «умеренных демократов».
Республиканцы, наоборот, в своем партийном документе настаивали на увеличении государственных расходов на милитаризацию страны и налоговые льготы, жертвуя при этом ассигнованиями на социальную сферу. Не случайно поэтому они жёстко критиковали совместный труд Б. Клинтона и А. Гора «Народ прежде всего» .
В этой работе кандидат в президенты от Демократической партии, неоднократно переизбираемый губернатор штата Арканзас Б. Клинтон и сенатор А. Гор - будущий вицепрезидент США, предлагали народу план бюджетных и социально-экономических реформ в стране на основе «третьего пути», который бы сблизил обе партии, примирил бы между собой республиканцев и демократов, «неолибералов», «неоконсерваторов» и либертарианцев в американском обществе. Главная идея этого программного труда - перестроить американскую экономику на основе конституционных поправок, которые бы способствовали формированию сбалансированного бюджета за счёт введения «прогрессивного налога» на богатых.
В бакалаврской работе широко использовались источники, опубликованные во всемирной сети Интернет: протоколы заседаний Конгресса, слушания, билли и резолюции, связанные с бюджетной политикой страны . Все эти документы углубляют понимание позиций представителей законодательной ветви власти разного толка по изучаемым вопросам. Здесь же широко представлены источники статистического характера - это официальные документы БУК и ряд других изданных документов в рамках Конгресса . Данные источники позволили четко представить себе экономическую картину, формировавшуюся в США на протяжении всего рассматриваемого периода на фоне разнообразных мнений и разногласий внутри обеих партий по бюджетной политике этой страны.
В сети Интернет объёмно представлены также официальные документы Белого дома: это ежегодные исторические таблицы с расчетными финансовыми статистическими данными по бюджету США (Budget of the U.S. Government. Historical Tables.) . Здесь мы находим много материалов, представленных Управлением бюджета США (Office of Management and Budget) . С помощью этих материалов, в частности, прослеживался, процесс эволюции финансовой ситуации в стране в исторической ретроспективе.
Привлекались так же данные с сайта Департамента здоровья и социальных служб (U.S. Department of Health & Human Services) , Официального веб-сайта социального обеспечения США (Social Security Official Social Security Website) , Министерства Торговли США (US Bureau of Economic Analysis) . Благодаря анализу информации, связанной с данными источниками, удалось определить объемы государственного финансирования образовательных проектов, программ здравоохранения,
вспомоществования и т.д., и т.п. На порталах Министерства здравоохранения и социальных служб США содержатся ежегодные финансовые отчеты и стратегические планы, которые так же анализировались в процессе написания данной работы. На сайте Министерства торговли США хранятся статистические данные, отражающие уровни инфляции, ВВП, безработицы, государственного долга США. Всё это представляет Бюро экономического анализа в рамках администрации Белого дома.
Отдельный источник - это мемуары Б. Клинтона, собранные в одну автобиографию «Моя жизнь» . В этой книге Президент характеризует процессы принятия бюджетных резолюций на каждый финансовый год, которые сопровождались дебатами между республиканцами и демократами в этой сфере. Благодаря исчерпывающему описанию всех этих явлений в книге Б. Клинтона удалось проследить позиции обеих партий по бюджетному вопросу на протяжении 1992-2001 гг. Б. Клинтон также основательно проанализировал содержание стратегии «третьего пути», на основе которой формировалась бюджетная политика «новых демократов» во второй половине 1990-х гг. На основе изучения данного источника автором бакалаврской работы были сделаны выводы о тактике лавирования и уступков со стороны Б. Клинтона в отношении республиканцев. При этом не следует забывать, что мемуарный жанр имеет субъективный характер - этот факт учитывался при написании данной работы.
В отдельную группу источников выделяются ежегодные обращения Б. Клинтона к Конгрессу. Эти обращения дополняют выступления президента на радио, телевидении, в прессе, а также ежегодные экономические отчеты президента перед Конгрессом, его инаугурационные речи, брифинги для прессы . Все эти источники расширили наши представления об основах внутренней политики администрации Б. Клинтона в целом, и в бюджетной сфере, в частности.
При изучении бюджетной политики США в 1990-е гг. широко исследовалась американская пресса изучаемого периода: газеты «Нью-Йорк Таймс» («The New York Times»), «Вашингтон Пост» («The Washington Post»), «Паблик Интерест» («The Public Interest»). Здесь главным образом интерес автора бакалаврской работы вызвали интервью президента Б. Клинтона, спикеров Палаты представителей Конгресса США, опросы общественного мнения страны, статистические данные, а также статьи американских публицистов, освещавших темы, связанные с анализом финансовой политики США.
Навыки вписать бюджетную политику США в широкий контекст всей внутренней и внешней политики этой страны приобретались автором бакалаврской работы в процессе усвоения фундаментальных трудов, связанных с изучением основ политической системы США; экономических программ обеих партий и идеологических разногласий в американском обществе в исторической ретроспективе. Это работы отечественных авторов - В. Н. Гарбузов , В. В. Согрин , Е. Ф Язьков . Эти авторы четко показывают основные различия двух ведущих партий США, их идеологические основы и внутриполитические и экономические разногласия между собой. В частности, отмечается, что республиканцы, долгое время находясь у власти, особое внимание уделяли внешнеполитическим вопросам, нередко забывая при этом о внутренних проблемах страны. Именно за это, прежде всего, их критиковали демократы во главе с Б. Клинтоном.
Среди фундаментальных работ зарубежных авторов особое значение для нас имел основательный труд госсекретаря США, советника по национальной безопасности Г. Киссинджера «Дипломатия» и книга специалиста по международным отношениям Ф. Фукуямы «Конец истории и последний человек» . В данных исследованиях авторы связывает период президентства Б. Клинтона с «новым вильсонизмом» в международных делах, что помогает глубже понять позиции президента в идеологическом отношении к внешнеполитическим вопросам.
Конкретно бюджетной проблеме в США большое внимание уделяли сотрудники Центра внутриполитических исследований Института США и Канады РАН. Это Н. М. Травкина , А. И Дейкин . Эти исследователи выделяют причины и особенности появления бюджетного дефицита в США, а также позиции обеих партий конкретно по этому вопросу. Н. М. Травкина особое внимание уделяет законодательному бюджетному процессу в США. А. И. Дейкин более подробно останавливается на факторах, которые способствовали достижению бюджетного профицита.
Ситуацию «раздельного правления» подробно изучили Т. В Спиридонова . и В. Ю Журавлева . Эти авторы особо отмечают тактику лавирования «новых демократов», благодаря которой период «раздельного правления» в стране оказался достаточно плодотворным в области бюджетной политики. Особое внимание в трудах этих авторов уделяется периоду «бюджетных войн», который, как известно, сыграл ключевую роль в процессе перехода бюджетной инициативы к демократам.
Зарубежная специальная литература, связанная с изучением бюджетных проблем, прежде всего, американская, представлена в основном работами конкретного характера. Так, например, Д. Моррис, советник Б. Клинтона, особое внимание уделял стратегии и тактике «триангуляции», изучая её в рамках противостояния исполнительной и законодательной властей. В своей работе «Игры политиков» Д. Моррис убедительно подтверждает фактами как успешно реализовывалась концепция «третьего пути» на практике, что привело к достижению позитивных результатов в области экономики в 1990е гг.
При написании бакалаврской работы мы опирались также на исследования «мозговых центров» США разной идеологической направленности: либеральной, консервативной, центристской, либертарианской. Среди них Институт Катона , Институт политических исследований США , Институт экономической политики США . Особый интерес проявили к изучению общественно-политических дискуссий по вопросам бюджетной политики США в период президентства Б. Клинтона, включая, в частности, обсуждение стратегии и тактики «триангуляции» демократов в условиях «раздельного правления». Изучив данный материал были сделаны выводы о неоднозначном восприятии в академических кругах США бюджетной стратегии и тактики «новых демократов».
Бакалаврская работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы, а также приложений.
Во введении обоснованы объект, предмет, задачи и поставлена цель изучения бюджетной политики США в 1990-е гг., показана актуальность изучения темы, а также дан анализ основных источников и литературы, использовавшихся в работе.
В первой главе «Бюджетная политика США в годы первого президентства Б. Клинтона (1992-1996 гг.)» проанализированы основные методы и формы деятельности «новых демократов» в области бюджетной политики. В первом параграфе этой главы дан обзор проблемных тем бюджетной политики США в исторической ретроспективе: с 1920- гг. во времена В. Вильсона до возрождения «нового вильсонизма» в 1990-е гг. Во втором параграфе проведён анализ основных программ «новых демократов» в области финансовой политики страны; конкретно рассмотрена деятельность администрации Б. Клинтона по их реализации в годы первого своего правления. В третьем параграфе представлены дискуссии в американских правящих кругах по вопросам бюджетной политики в первой половине 1990-х гг. рассмотрены меры, проводимые Б. Клинтоном и его соратниками, которые были направлены на взаимодействие исполнительной и законодательной властей в этой сфере.
Вторая глава «Бюджетная политика США в годы второго президентства Б. Клинтона (1996-2001 гг.)» характеризует изменения политики Б. Клинтона в бюджетной сфере. В первом параграфе «Стратегия и тактика «триангуляции» в условиях «раздельного правления» в США» анализируется концепция «третьего пути» «новых демократов» в новых политических условиях. Второй параграф «Политическая борьба в США по поводу Закона 1997 г. о сбалансированном бюджете» отражает разные подходы двух партий в отношении бюджетной сферы. Здесь в центре внимания автора бакалаврской работы стали меры правящих демократов, направленные на достижение бездефицитного бюджета. В третьем параграфе «Оценка результатов «третьего пути» в области бюджетной политики США к концу XX в.» анализируются реальные итоги принятия двух законопроектов 1993 и 1997 гг., исследуются причины, которые привели американскую экономику к профицитному бюджету на рубеже XX-XXI вв. В заключении констатируются основные итоги исследовательской работы и оценивается весь период бюджетной политики Б. Клинтона.
Демократы проводили свою предвыборную президентскую кампанию под лозунгом «Это экономика, дурачок», обращенным к действующему президенту - республиканцу Дж. Бушу-ст. После своей победы оба срока своего правления в течение 1990-х гг. администрация Клинтона уделяла особое внимание финансово-экономическому положению страны и решению острых социальных вопросов (реформам здравоохранения, пенсионного обеспечения, образования и т.п.), стремясь снизить уровень огромного государственного долга, сократить дефицит бюджета, растущую безработицу и высокую инфляцию.
Сам Б. Клинтон в своей автобиографии «Моя жизнь» продолжал резко критиковать деятельность своих предшественников: «... При Р. Рейгане и Дж. Буше у нас появился большой структурный дефицит. Когда Р Рейган вступил в должность президента, государственный долг США составлял один триллион долларов. За восемь лет его пребывания на президентском посту эта сумма увеличилась втрое. При президенте Дж. Буше государственный долг продолжал расти и всего за четыре года увеличился на треть. Теперь он составлял в общей сложности четыре триллиона долларов. Ежегодная выплата процентов по этому долгу находилась на третьем месте среди крупнейших статей расходов федерального бюджета после финансирования военного ведомства и затрат на нужды социального обеспечения» .
Бюджетный дефицит страны - по-прежнему острая проблема современной американской экономики, а опыт Б. Клинтона в её решении явился весьма успешным в истории США, ибо страна к концу 1990-х гг. добилась состояния профицита. Не случайно же в деятельности последующих президентов США от обеих партий (Дж. Буша-мл., Б. Обамы) прослеживается преемственность социально-экономических и финансовых мер в области бюджетной политики. Изучение этого опыта актуально в современных условиях мирового экономического и финансового кризиса.
Объектом исследования в бакалаврской работе является бюджетная политика администрации Б. Клинтона в условиях «раздельного правления» в США в 1990-е гг.
В этой связи выбран конкретный предмет изучения бюджетной политики США в 1990-е гг, связанный с анализом общественно-политических и академических дискуссий в американских правящих кругах по вопросам социально-экономической и финансовой политики в годы первого и второго президентства Б. Клинтона.
Хронологические рамки бакалаврской работы охватывают период с 1992 г. до 2001 г. Её нижние рамки связаны с появлением программной книги Б. Клинтона и А. Гора «Народ прежде всего. Как мы все вместе можем изменить Америку» , отражающей позиции так называемых «новых демократов» в США в частности, по финансово-экономическим вопросам. Верхние рамки завершают окончание второго срока президентства Клинтона. Что важно, к этому времени был выработан основательный вариант Закона о сбалансированном бюджете .
Основной целью автора бакалаврской работы явилось намерение проследить эволюцию бюджетной политики США в условиях перехода от бюджетного дефицита страны в состояние профицита в течение 1990-х гг., причём в обстановке «раздельного правления» в стране. Всё это обостряло общественно-политические и академические дискуссии в американских правящих кругах по поводу выбора форм и методов осуществления социально-экономических и финансовых реформ в американском обществе этого периода.
Задачи исследования:
1) рассмотреть проблему бюджетного дефицита США в исторической ретроспективе, сравнивая, в частности, периоды «бюджетных войн» и «эру профицитов» в разное время американской истории;
2) проследить общественно-политические и академические дискуссии по поводу концепции «третьего пути» в условиях «раздельного правления» в стране в течение 1990-х гг.;
3) проанализировать основные проекты Республиканской и Демократической партий США по вопросам бюджетного дефицита;
4) подвести итоги социально-экономических и финансовых преобразований в США в течение 1990-х гг., что позволяет глубже оценить степень их влияния на бюджетную политику последующих американских президентов.
Основное место в бакалаврской работе занимает анализ партийных платформ и программных документов Демократической и Республиканской партий США . Это, прежде всего, «Новый союз с американским народом» (13 июля 1992 г.) демократов и
республиканский «Контракт с Америкой» (17 августа 1992 г.). Судя по этим источникам, демократы видели решение бюджетных проблем США в сокращении расходов на военнопромышленный комплекс страны и увеличении налогов для лиц с большими доходами. В то же время важнейшим приоритетом для Б. Клинтона и его соратников в лице «новых демократов» являлась социальная сфера, финансирование на которую предлагалось увеличить, несмотря на критику республиканцев и оппонентов в среде «умеренных демократов».
Республиканцы, наоборот, в своем партийном документе настаивали на увеличении государственных расходов на милитаризацию страны и налоговые льготы, жертвуя при этом ассигнованиями на социальную сферу. Не случайно поэтому они жёстко критиковали совместный труд Б. Клинтона и А. Гора «Народ прежде всего» .
В этой работе кандидат в президенты от Демократической партии, неоднократно переизбираемый губернатор штата Арканзас Б. Клинтон и сенатор А. Гор - будущий вицепрезидент США, предлагали народу план бюджетных и социально-экономических реформ в стране на основе «третьего пути», который бы сблизил обе партии, примирил бы между собой республиканцев и демократов, «неолибералов», «неоконсерваторов» и либертарианцев в американском обществе. Главная идея этого программного труда - перестроить американскую экономику на основе конституционных поправок, которые бы способствовали формированию сбалансированного бюджета за счёт введения «прогрессивного налога» на богатых.
В бакалаврской работе широко использовались источники, опубликованные во всемирной сети Интернет: протоколы заседаний Конгресса, слушания, билли и резолюции, связанные с бюджетной политикой страны . Все эти документы углубляют понимание позиций представителей законодательной ветви власти разного толка по изучаемым вопросам. Здесь же широко представлены источники статистического характера - это официальные документы БУК и ряд других изданных документов в рамках Конгресса . Данные источники позволили четко представить себе экономическую картину, формировавшуюся в США на протяжении всего рассматриваемого периода на фоне разнообразных мнений и разногласий внутри обеих партий по бюджетной политике этой страны.
В сети Интернет объёмно представлены также официальные документы Белого дома: это ежегодные исторические таблицы с расчетными финансовыми статистическими данными по бюджету США (Budget of the U.S. Government. Historical Tables.) . Здесь мы находим много материалов, представленных Управлением бюджета США (Office of Management and Budget) . С помощью этих материалов, в частности, прослеживался, процесс эволюции финансовой ситуации в стране в исторической ретроспективе.
Привлекались так же данные с сайта Департамента здоровья и социальных служб (U.S. Department of Health & Human Services) , Официального веб-сайта социального обеспечения США (Social Security Official Social Security Website) , Министерства Торговли США (US Bureau of Economic Analysis) . Благодаря анализу информации, связанной с данными источниками, удалось определить объемы государственного финансирования образовательных проектов, программ здравоохранения,
вспомоществования и т.д., и т.п. На порталах Министерства здравоохранения и социальных служб США содержатся ежегодные финансовые отчеты и стратегические планы, которые так же анализировались в процессе написания данной работы. На сайте Министерства торговли США хранятся статистические данные, отражающие уровни инфляции, ВВП, безработицы, государственного долга США. Всё это представляет Бюро экономического анализа в рамках администрации Белого дома.
Отдельный источник - это мемуары Б. Клинтона, собранные в одну автобиографию «Моя жизнь» . В этой книге Президент характеризует процессы принятия бюджетных резолюций на каждый финансовый год, которые сопровождались дебатами между республиканцами и демократами в этой сфере. Благодаря исчерпывающему описанию всех этих явлений в книге Б. Клинтона удалось проследить позиции обеих партий по бюджетному вопросу на протяжении 1992-2001 гг. Б. Клинтон также основательно проанализировал содержание стратегии «третьего пути», на основе которой формировалась бюджетная политика «новых демократов» во второй половине 1990-х гг. На основе изучения данного источника автором бакалаврской работы были сделаны выводы о тактике лавирования и уступков со стороны Б. Клинтона в отношении республиканцев. При этом не следует забывать, что мемуарный жанр имеет субъективный характер - этот факт учитывался при написании данной работы.
В отдельную группу источников выделяются ежегодные обращения Б. Клинтона к Конгрессу. Эти обращения дополняют выступления президента на радио, телевидении, в прессе, а также ежегодные экономические отчеты президента перед Конгрессом, его инаугурационные речи, брифинги для прессы . Все эти источники расширили наши представления об основах внутренней политики администрации Б. Клинтона в целом, и в бюджетной сфере, в частности.
При изучении бюджетной политики США в 1990-е гг. широко исследовалась американская пресса изучаемого периода: газеты «Нью-Йорк Таймс» («The New York Times»), «Вашингтон Пост» («The Washington Post»), «Паблик Интерест» («The Public Interest»). Здесь главным образом интерес автора бакалаврской работы вызвали интервью президента Б. Клинтона, спикеров Палаты представителей Конгресса США, опросы общественного мнения страны, статистические данные, а также статьи американских публицистов, освещавших темы, связанные с анализом финансовой политики США.
Навыки вписать бюджетную политику США в широкий контекст всей внутренней и внешней политики этой страны приобретались автором бакалаврской работы в процессе усвоения фундаментальных трудов, связанных с изучением основ политической системы США; экономических программ обеих партий и идеологических разногласий в американском обществе в исторической ретроспективе. Это работы отечественных авторов - В. Н. Гарбузов , В. В. Согрин , Е. Ф Язьков . Эти авторы четко показывают основные различия двух ведущих партий США, их идеологические основы и внутриполитические и экономические разногласия между собой. В частности, отмечается, что республиканцы, долгое время находясь у власти, особое внимание уделяли внешнеполитическим вопросам, нередко забывая при этом о внутренних проблемах страны. Именно за это, прежде всего, их критиковали демократы во главе с Б. Клинтоном.
Среди фундаментальных работ зарубежных авторов особое значение для нас имел основательный труд госсекретаря США, советника по национальной безопасности Г. Киссинджера «Дипломатия» и книга специалиста по международным отношениям Ф. Фукуямы «Конец истории и последний человек» . В данных исследованиях авторы связывает период президентства Б. Клинтона с «новым вильсонизмом» в международных делах, что помогает глубже понять позиции президента в идеологическом отношении к внешнеполитическим вопросам.
Конкретно бюджетной проблеме в США большое внимание уделяли сотрудники Центра внутриполитических исследований Института США и Канады РАН. Это Н. М. Травкина , А. И Дейкин . Эти исследователи выделяют причины и особенности появления бюджетного дефицита в США, а также позиции обеих партий конкретно по этому вопросу. Н. М. Травкина особое внимание уделяет законодательному бюджетному процессу в США. А. И. Дейкин более подробно останавливается на факторах, которые способствовали достижению бюджетного профицита.
Ситуацию «раздельного правления» подробно изучили Т. В Спиридонова . и В. Ю Журавлева . Эти авторы особо отмечают тактику лавирования «новых демократов», благодаря которой период «раздельного правления» в стране оказался достаточно плодотворным в области бюджетной политики. Особое внимание в трудах этих авторов уделяется периоду «бюджетных войн», который, как известно, сыграл ключевую роль в процессе перехода бюджетной инициативы к демократам.
Зарубежная специальная литература, связанная с изучением бюджетных проблем, прежде всего, американская, представлена в основном работами конкретного характера. Так, например, Д. Моррис, советник Б. Клинтона, особое внимание уделял стратегии и тактике «триангуляции», изучая её в рамках противостояния исполнительной и законодательной властей. В своей работе «Игры политиков» Д. Моррис убедительно подтверждает фактами как успешно реализовывалась концепция «третьего пути» на практике, что привело к достижению позитивных результатов в области экономики в 1990е гг.
При написании бакалаврской работы мы опирались также на исследования «мозговых центров» США разной идеологической направленности: либеральной, консервативной, центристской, либертарианской. Среди них Институт Катона , Институт политических исследований США , Институт экономической политики США . Особый интерес проявили к изучению общественно-политических дискуссий по вопросам бюджетной политики США в период президентства Б. Клинтона, включая, в частности, обсуждение стратегии и тактики «триангуляции» демократов в условиях «раздельного правления». Изучив данный материал были сделаны выводы о неоднозначном восприятии в академических кругах США бюджетной стратегии и тактики «новых демократов».
Бакалаврская работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы, а также приложений.
Во введении обоснованы объект, предмет, задачи и поставлена цель изучения бюджетной политики США в 1990-е гг., показана актуальность изучения темы, а также дан анализ основных источников и литературы, использовавшихся в работе.
В первой главе «Бюджетная политика США в годы первого президентства Б. Клинтона (1992-1996 гг.)» проанализированы основные методы и формы деятельности «новых демократов» в области бюджетной политики. В первом параграфе этой главы дан обзор проблемных тем бюджетной политики США в исторической ретроспективе: с 1920- гг. во времена В. Вильсона до возрождения «нового вильсонизма» в 1990-е гг. Во втором параграфе проведён анализ основных программ «новых демократов» в области финансовой политики страны; конкретно рассмотрена деятельность администрации Б. Клинтона по их реализации в годы первого своего правления. В третьем параграфе представлены дискуссии в американских правящих кругах по вопросам бюджетной политики в первой половине 1990-х гг. рассмотрены меры, проводимые Б. Клинтоном и его соратниками, которые были направлены на взаимодействие исполнительной и законодательной властей в этой сфере.
Вторая глава «Бюджетная политика США в годы второго президентства Б. Клинтона (1996-2001 гг.)» характеризует изменения политики Б. Клинтона в бюджетной сфере. В первом параграфе «Стратегия и тактика «триангуляции» в условиях «раздельного правления» в США» анализируется концепция «третьего пути» «новых демократов» в новых политических условиях. Второй параграф «Политическая борьба в США по поводу Закона 1997 г. о сбалансированном бюджете» отражает разные подходы двух партий в отношении бюджетной сферы. Здесь в центре внимания автора бакалаврской работы стали меры правящих демократов, направленные на достижение бездефицитного бюджета. В третьем параграфе «Оценка результатов «третьего пути» в области бюджетной политики США к концу XX в.» анализируются реальные итоги принятия двух законопроектов 1993 и 1997 гг., исследуются причины, которые привели американскую экономику к профицитному бюджету на рубеже XX-XXI вв. В заключении констатируются основные итоги исследовательской работы и оценивается весь период бюджетной политики Б. Клинтона.
На протяжении всего XX века правительство США, сталкиваясь с проблемами бюджетного дефицита, боролось с ними разными методами, исходя из положений фундаментальных экономических теорий и практик (кейнсианства, монетаризма, неокейнсианства, теории «экономики спроса и предложения» и др.).
К концу 1980-х гг. в условиях «неоглобалистской» политики администрации Р. Рейгана, связанной с осуществлением так называемой «рейганомики», нацеленной на модернизацию американской экономики на «неоконсервативной» основе, связанной с превосходством предложения над спросом и реализацией на этой основе политики Pax Americana, в полной мере обострился бюджетный дефицит страны.
Преодоление бюджетных проблем США, накопленных за время правления республиканцев в 1980-е гг. - начале 90-х гг., стало приоритетной задачей пришедших к власти в стране в 1992 г. «новых демократов» во главе с Б. Клинтоном. Основной смысл их программ, получивших основательное отражение в автобиографическом произведении Б. Клинтона «Моя жизнь», сводился к противостоянию с олигархическим капитализмом путём возрождения теории и практики неокейнсианства, способствовавшего установлению превосходства спроса над предложением в социально-экономических отношениях в американском обществе. Ради этого задумывалось развитие «малого бизнеса» в стране, формировались многочисленные программы вспомоществования, связанные с пенсионной реформой, реформами образования, здравоохранения и т.д., сокращение, наконец, «большого правительства» (раздутого административно-бюрократического аппарата США).
В то же время, совпавшего в годы президентства Б. Клинтона с «раздельным правлением», правящие в Белом доме «новые демократы» стремились, используя стратегию и тактику «триангуляции» при решении проблем американской экономики, связанных с бюджетными проблемами, найти общий язык с консервативно настроенными республиканцами. При этом взаимодействие двух сторон в этой области происходило в условиях острейших общественно-политических и академических дискуссий, особо по поводу выбора форм и методов достижения профицитного бюджета.
В такой обстановке администрация Б. Клинтона провела в 1993 г. через Конгресс закон «Об общих бюджетных согласованиях», который как раз и положил начало поиску новых форм и методов достижения бездефицитного бюджета в стране. Тем не менее, обострявшаяся вокруг этого закона внутриполитическая борьба в США, связанная с выбором приоритетов в экономике на основе «неолиберальных» и «неоконсервативных» ценностей, привела в конце концов к расколу внутри лагеря «новых демократов». Так называемые «умеренные демократы» в среде американских законодателей поддержали бюджетные программы республиканцев, что и привело Демократическую партию к поражению в ходе промежуточных выборов в Конгресс в 1994 г. и к началу «бюджетной войны» в стране в течение 1995-1996 гг.
В преддверии новых президентских выборов 1996 г., совпавших с очередными промежуточными выборами в Конгресс, американские законодатели-республиканцы в союзе с «умеренными демократами» фактически затормозили поиски форм и методов достижения профицитного бюджета, отклоняя многочисленные билли и резолюции на этом пути, которые предлагали правящие в Белом доме «новые демократы».
Тем не менее, стратегия и тактика «триангуляции», которую «новые демократы» стали активно использовать в период своего второго срока правления в США (1996-2001 гг.), успешно лавируя в поисках новых форм и методов достижения профицитного бюджета, в конце концов помогла администрации Б. Клинтона в процессе дискуссий с республиканским большинством в американском Конгрессе удержать в своих руках бюджетную инициативу.
В 1997 г. был принят Закон о сбалансированном бюджете, свидетельствовавший о наступлении «эры профицитов» в США, которая длится в стране с переменным успехом вплоть до настоящего времени. Данный закон показал, что политические и экономические реалии, связанные с внутренними и международными событиями, изменились в сторону сближения позиций обеих ветвей власти на «неоконсервативной» основе. Этому способствовали, как это не прозвучит парадоксально, угроза импичмента президенту Б. Клинтону в связи с его семейными обстоятельствами вокруг «дела Моники Левински», и радикальный переход правящих кругов Соединённых Штатов на гуманитарномилитаристские подходы в строительстве однополярного мира под руководством американцев. «Новые демократы» стали отказываться от своего «неолиберального» курса в области социально-экономической и финансовой политики в стране, что, с одной стороны, хотя и способствовало проигрышу на очередных промежуточных выборах в Конгресс в 1998 г. республиканского большинства, но с другой - привело к провалу большинства неокейнсианских реформ, которые в прошлом инициировала администрация Б. Клинтона (реформы здравоохранения, прежде всего), усилив влияние на внутреннюю и особо внешнюю политику США военно-промышленного комплекса и олигархического капитализма.
В конце концов облик «американского Левиафана», говоря языком Т. Гоббса, вновь поблек к концу XX в., во всяком случае, в области внутренней политики, а Демократическая партия проиграла президентские выборы в 2001 г.
К концу 1980-х гг. в условиях «неоглобалистской» политики администрации Р. Рейгана, связанной с осуществлением так называемой «рейганомики», нацеленной на модернизацию американской экономики на «неоконсервативной» основе, связанной с превосходством предложения над спросом и реализацией на этой основе политики Pax Americana, в полной мере обострился бюджетный дефицит страны.
Преодоление бюджетных проблем США, накопленных за время правления республиканцев в 1980-е гг. - начале 90-х гг., стало приоритетной задачей пришедших к власти в стране в 1992 г. «новых демократов» во главе с Б. Клинтоном. Основной смысл их программ, получивших основательное отражение в автобиографическом произведении Б. Клинтона «Моя жизнь», сводился к противостоянию с олигархическим капитализмом путём возрождения теории и практики неокейнсианства, способствовавшего установлению превосходства спроса над предложением в социально-экономических отношениях в американском обществе. Ради этого задумывалось развитие «малого бизнеса» в стране, формировались многочисленные программы вспомоществования, связанные с пенсионной реформой, реформами образования, здравоохранения и т.д., сокращение, наконец, «большого правительства» (раздутого административно-бюрократического аппарата США).
В то же время, совпавшего в годы президентства Б. Клинтона с «раздельным правлением», правящие в Белом доме «новые демократы» стремились, используя стратегию и тактику «триангуляции» при решении проблем американской экономики, связанных с бюджетными проблемами, найти общий язык с консервативно настроенными республиканцами. При этом взаимодействие двух сторон в этой области происходило в условиях острейших общественно-политических и академических дискуссий, особо по поводу выбора форм и методов достижения профицитного бюджета.
В такой обстановке администрация Б. Клинтона провела в 1993 г. через Конгресс закон «Об общих бюджетных согласованиях», который как раз и положил начало поиску новых форм и методов достижения бездефицитного бюджета в стране. Тем не менее, обострявшаяся вокруг этого закона внутриполитическая борьба в США, связанная с выбором приоритетов в экономике на основе «неолиберальных» и «неоконсервативных» ценностей, привела в конце концов к расколу внутри лагеря «новых демократов». Так называемые «умеренные демократы» в среде американских законодателей поддержали бюджетные программы республиканцев, что и привело Демократическую партию к поражению в ходе промежуточных выборов в Конгресс в 1994 г. и к началу «бюджетной войны» в стране в течение 1995-1996 гг.
В преддверии новых президентских выборов 1996 г., совпавших с очередными промежуточными выборами в Конгресс, американские законодатели-республиканцы в союзе с «умеренными демократами» фактически затормозили поиски форм и методов достижения профицитного бюджета, отклоняя многочисленные билли и резолюции на этом пути, которые предлагали правящие в Белом доме «новые демократы».
Тем не менее, стратегия и тактика «триангуляции», которую «новые демократы» стали активно использовать в период своего второго срока правления в США (1996-2001 гг.), успешно лавируя в поисках новых форм и методов достижения профицитного бюджета, в конце концов помогла администрации Б. Клинтона в процессе дискуссий с республиканским большинством в американском Конгрессе удержать в своих руках бюджетную инициативу.
В 1997 г. был принят Закон о сбалансированном бюджете, свидетельствовавший о наступлении «эры профицитов» в США, которая длится в стране с переменным успехом вплоть до настоящего времени. Данный закон показал, что политические и экономические реалии, связанные с внутренними и международными событиями, изменились в сторону сближения позиций обеих ветвей власти на «неоконсервативной» основе. Этому способствовали, как это не прозвучит парадоксально, угроза импичмента президенту Б. Клинтону в связи с его семейными обстоятельствами вокруг «дела Моники Левински», и радикальный переход правящих кругов Соединённых Штатов на гуманитарномилитаристские подходы в строительстве однополярного мира под руководством американцев. «Новые демократы» стали отказываться от своего «неолиберального» курса в области социально-экономической и финансовой политики в стране, что, с одной стороны, хотя и способствовало проигрышу на очередных промежуточных выборах в Конгресс в 1998 г. республиканского большинства, но с другой - привело к провалу большинства неокейнсианских реформ, которые в прошлом инициировала администрация Б. Клинтона (реформы здравоохранения, прежде всего), усилив влияние на внутреннюю и особо внешнюю политику США военно-промышленного комплекса и олигархического капитализма.
В конце концов облик «американского Левиафана», говоря языком Т. Гоббса, вновь поблек к концу XX в., во всяком случае, в области внутренней политики, а Демократическая партия проиграла президентские выборы в 2001 г.
