ФИНАНСИРОВАНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В УСЛОВИЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ РОССИЙСКОЙ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ МБОУ «ПАРАБЕЛЬСКАЯ ГИМНАЗИЯ»
|
Введение 3
1 Теоретические аспекты финансирования образовательных учреждений в РФ 5
1.1 Сущность образовательной системы и её роль 5
1.2 Особенности финансирования рынка образования в России 10
1.3 Основные проблемы финансирования образовательных учреждений 17
2 Особенности многоканального финансирования в условиях модернизации российской системы образования
2.1 Механизм многоканального финансирования 23
2.2 Источники финансирования образовательных учреждений 28
2.3 Расходы бюджетных образовательных учреждений 35
3 Анализ финансирования образовательных учреждений на муниципальном уровне на примере МБОУ «Парабельская гимназия»
3.1 Характеристика муниципального образовательного учреждения МБОУ 44 «Парабельская гимназия»
3.2 Анализ сметы доходов и расходов муниципального образовательного учреждения МБОУ «Парабельская гимназия»
3.3 Проблемы и предложения по улучшению финансирования муниципальных образовательных учреждений
Заключение 64
Список использованных источников и литературы 66
Приложение А 70
Приложение Б 71
1 Теоретические аспекты финансирования образовательных учреждений в РФ 5
1.1 Сущность образовательной системы и её роль 5
1.2 Особенности финансирования рынка образования в России 10
1.3 Основные проблемы финансирования образовательных учреждений 17
2 Особенности многоканального финансирования в условиях модернизации российской системы образования
2.1 Механизм многоканального финансирования 23
2.2 Источники финансирования образовательных учреждений 28
2.3 Расходы бюджетных образовательных учреждений 35
3 Анализ финансирования образовательных учреждений на муниципальном уровне на примере МБОУ «Парабельская гимназия»
3.1 Характеристика муниципального образовательного учреждения МБОУ 44 «Парабельская гимназия»
3.2 Анализ сметы доходов и расходов муниципального образовательного учреждения МБОУ «Парабельская гимназия»
3.3 Проблемы и предложения по улучшению финансирования муниципальных образовательных учреждений
Заключение 64
Список использованных источников и литературы 66
Приложение А 70
Приложение Б 71
Система образования представляет собой совокупность взаимодействующих: преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов; органов управления образованием и подведомственных им учреждений, и организаций.
Центральным структурным элементом системы образования являются образовательные учреждения.
В современном мире трансформация роли знаний, информации в общественном развитии, постепенное превращение знаний в основной капитал существенно меняет роль системы образования в структуре общественной жизни.
Главной проблемой российской экономики, связанной с развитием системы образования, является проблема обеспечения стабильного и обоснованного финансирования образовательных учреждений.
Финансирование - это безвозвратное использование государственных денежных средств, которые предоставляются в распоряжение предприятий, организаций и учреждений для осуществления их уставной деятельности.
Актуальным является то, что в России на систему образования распределяется и расходуется основная часть государственных финансовых средств. Финансирование из бюджета представляет собой часть общего расходования государственных денежных средств, осуществляемое на основе единых принципов: безвозвратности, целенаправленности, финансирования в меру выполнения работ или услуг, соблюдения финансовой дисциплины.
Цель выпускной квалификационной работы рассмотреть и проанализировать финансирование образовательных учреждений в условиях модернизации российской системы образования и разработать предложения по улучшению финансирования муниципальных образовательных учреждений.
Цель определила решение следующих задач:
1) рассмотреть сущность образовательной системы и её роль;
2) выявить особенности финансирования рынка образования в России и основные проблемы финансирования образовательных учреждений;
3) определить механизм многоканального финансирования;
4) проанализировать источники финансирования образовательных учреждений;
5) оценить расходы бюджетных образовательных учреждений;
6) рассмотреть проблемы и пути улучшения финансирования муниципальных образовательных учреждений.
Объектом рассмотрения являются российские образовательные учреждения, входящие в единую систему образования.
Предметом исследования являются источники финансирования образовательных учреждений.
Методической базой явились: изучение и синтез литературы; современный метод многоканального финансирования; метод группировки, метод абсолютных и относительных разниц, графический.
Теоретическая база представлена научной и учебной литературой современных авторов в области бюджетного финансирования, как: В.Н. Аверкин, Р.Н. Бунеев, А.Н. Джуринский, Д.Л. Комягин, Т.Д. Лавриненко, О.Е. Лебедев, Д.А. Новиков, Г.Б. Поляк, О.А. Свиридов и др.
При написании выпускной квалификационной работы использовались современные статьи и публикации, выражающие мнения ученых и практических специалистов в области бюджетного и внебюджетного финансирования образовательных учреждений, таких как: Н.П. Брагин «Современное состояние образования»; В.И. Глазков «Нормативно-подушевое финансирование»; О.В. Гурьев «Финансирование учреждений образования»; Д.Ц. Дашиева «Модернизация финансового механизма»; И.В. Каверин «Методика финансирования образовательной отрасли»; В. Лившиц «Реструктуризация бюджетного сектора и реформирование экономических отношений в системе образования»; В. Превезенцев «Привлечение и использование внебюджетных средств в системе образования»; А.С. Чулков «Проблемы финансирования учреждений образования и науки и пути их решения» и др.
Информационно-эмпирической базой исследования являются данные Росстата РФ, Министерства финансов РФ, Министерства образования Российской Федерации, Информационно-аналитический бюллетень о состоянии российского образования Правительства РФ.
Поставленная цель, сформулированные задачи, объект и предмет исследования определили структуру дипломной работы, которая состоит из введения; трех основных глав; заключения; списка использованных источников и приложений
Центральным структурным элементом системы образования являются образовательные учреждения.
В современном мире трансформация роли знаний, информации в общественном развитии, постепенное превращение знаний в основной капитал существенно меняет роль системы образования в структуре общественной жизни.
Главной проблемой российской экономики, связанной с развитием системы образования, является проблема обеспечения стабильного и обоснованного финансирования образовательных учреждений.
Финансирование - это безвозвратное использование государственных денежных средств, которые предоставляются в распоряжение предприятий, организаций и учреждений для осуществления их уставной деятельности.
Актуальным является то, что в России на систему образования распределяется и расходуется основная часть государственных финансовых средств. Финансирование из бюджета представляет собой часть общего расходования государственных денежных средств, осуществляемое на основе единых принципов: безвозвратности, целенаправленности, финансирования в меру выполнения работ или услуг, соблюдения финансовой дисциплины.
Цель выпускной квалификационной работы рассмотреть и проанализировать финансирование образовательных учреждений в условиях модернизации российской системы образования и разработать предложения по улучшению финансирования муниципальных образовательных учреждений.
Цель определила решение следующих задач:
1) рассмотреть сущность образовательной системы и её роль;
2) выявить особенности финансирования рынка образования в России и основные проблемы финансирования образовательных учреждений;
3) определить механизм многоканального финансирования;
4) проанализировать источники финансирования образовательных учреждений;
5) оценить расходы бюджетных образовательных учреждений;
6) рассмотреть проблемы и пути улучшения финансирования муниципальных образовательных учреждений.
Объектом рассмотрения являются российские образовательные учреждения, входящие в единую систему образования.
Предметом исследования являются источники финансирования образовательных учреждений.
Методической базой явились: изучение и синтез литературы; современный метод многоканального финансирования; метод группировки, метод абсолютных и относительных разниц, графический.
Теоретическая база представлена научной и учебной литературой современных авторов в области бюджетного финансирования, как: В.Н. Аверкин, Р.Н. Бунеев, А.Н. Джуринский, Д.Л. Комягин, Т.Д. Лавриненко, О.Е. Лебедев, Д.А. Новиков, Г.Б. Поляк, О.А. Свиридов и др.
При написании выпускной квалификационной работы использовались современные статьи и публикации, выражающие мнения ученых и практических специалистов в области бюджетного и внебюджетного финансирования образовательных учреждений, таких как: Н.П. Брагин «Современное состояние образования»; В.И. Глазков «Нормативно-подушевое финансирование»; О.В. Гурьев «Финансирование учреждений образования»; Д.Ц. Дашиева «Модернизация финансового механизма»; И.В. Каверин «Методика финансирования образовательной отрасли»; В. Лившиц «Реструктуризация бюджетного сектора и реформирование экономических отношений в системе образования»; В. Превезенцев «Привлечение и использование внебюджетных средств в системе образования»; А.С. Чулков «Проблемы финансирования учреждений образования и науки и пути их решения» и др.
Информационно-эмпирической базой исследования являются данные Росстата РФ, Министерства финансов РФ, Министерства образования Российской Федерации, Информационно-аналитический бюллетень о состоянии российского образования Правительства РФ.
Поставленная цель, сформулированные задачи, объект и предмет исследования определили структуру дипломной работы, которая состоит из введения; трех основных глав; заключения; списка использованных источников и приложений
Цель выпускной квалификационной работы, финансирование образовательных учреждений в условиях модернизации российской системы образования, достигнута путем решения поставленных задач. Отразим наиболее значимые выводы работы.
1. Образовательные системы представляют собой совокупность образовательных учреждений и осуществляемых ими образовательных программ.
Сущность образовательных систем заключается в упорядочивании разнообразных элементов, установления между ними связей, иерархии и структурирования.
Образовательные системы выполняют важную роль - являются инструментом управления динамикой развития социума в целом и влияют на процессы, происходящие в обществе.
В условиях приоритетной поддержки образования со стороны государства образовательные системы должны обеспечить эффективное использование имеющихся и предоставленных ресурсов - человеческих, информационных, материальных, финансовых.
2. Особенности финансирования рынка образования в России заключаются в поиске наиболее приемлемых методик, способных максимально обеспечить финансирование учреждений образования.
3. Основные проблемы финансирования системы образования видятся:
В не совершенной методике расчета объемов финансирования системы образования при современной экономической ситуации.
В постоянном недофинансирование образовательных учреждений.
В недоработке и внедрении подушевого финансирования.
В понимании связей между государственным заданием, образовательной услугой и нормативом финансирования услуги.
4. В настоящее время среди учреждений образования применяется многоканальное финансирование, при котором кроме разного уровня бюджетных средств, финансирование формируется за счет дополнительных внебюджетных источников, которые учреждения образования могут использовать в своей деятельности.
5. Проанализировав расходы бюджетных образовательных учреждений, приходим к выводу, что основная нагрузка по обеспечению финансовыми средствами образовательных учреждений России ложится на муниципальный и региональный бюджеты.
Образовательные учреждения в период с 2013 г. по 2015 г. имели недостаток финансирования их всех бюджетных уровней. Наибольшие проблемы в финансировании образовательных учреждений имел муниципальный бюджет.
6. Проблемы финансирования образовательных учреждений:
- несовершенство нормативно-правовой базы в части финансирования затрат образовательных учреждений;
- несовершенство налогового и бюджетного законодательства;
- не оптимальная структура расходов;
- все виды образования финансируются точечно в рамках бюджетной поддержки регионов и муниципалитетов;
- недостаточный объем финансирования;
- не эффективное распределение средств между уровнями образования и образовательными учреждениями;
- проблема повышения эффективности расходов в условиях ограниченности бюджетных средств;
- проблемы структуры финансовых органов, содержащей большое количество промежуточных звеньев.
Улучшение финансирования образовательных учреждений может быть решено путем бюджетных взаимоотношений между федеральным центром и регионами РФ, посредством:
- регулирования механизма межбюджетного выравнивания;
- стимулирования соучредительства и многоканального финансирования учреждений профессионального образования;
- перехода к финансированию учреждений профессионального образования на контрактной основе;
- программного целевого финансирования;
- участия в финансовом обеспечении частными организациями, заинтересованные в приобретении высококвалифицированных кадров для своей деятельности;
- освобождение образовательных учреждений (дошкольного, общего образования) от уплаты налогов с бюджетных средств, в т.ч. от осуществления коммерческой деятельности с использованием государственного имущества, переданного в оперативное управление.
Таким образом, проблемы финансирования образовательных учреждений касаются множества круга проблем, требующих определенного подхода к их решению, методологии решения. Механизм финансирования должен быть эффективен для всех образовательных учреждений.
1. Образовательные системы представляют собой совокупность образовательных учреждений и осуществляемых ими образовательных программ.
Сущность образовательных систем заключается в упорядочивании разнообразных элементов, установления между ними связей, иерархии и структурирования.
Образовательные системы выполняют важную роль - являются инструментом управления динамикой развития социума в целом и влияют на процессы, происходящие в обществе.
В условиях приоритетной поддержки образования со стороны государства образовательные системы должны обеспечить эффективное использование имеющихся и предоставленных ресурсов - человеческих, информационных, материальных, финансовых.
2. Особенности финансирования рынка образования в России заключаются в поиске наиболее приемлемых методик, способных максимально обеспечить финансирование учреждений образования.
3. Основные проблемы финансирования системы образования видятся:
В не совершенной методике расчета объемов финансирования системы образования при современной экономической ситуации.
В постоянном недофинансирование образовательных учреждений.
В недоработке и внедрении подушевого финансирования.
В понимании связей между государственным заданием, образовательной услугой и нормативом финансирования услуги.
4. В настоящее время среди учреждений образования применяется многоканальное финансирование, при котором кроме разного уровня бюджетных средств, финансирование формируется за счет дополнительных внебюджетных источников, которые учреждения образования могут использовать в своей деятельности.
5. Проанализировав расходы бюджетных образовательных учреждений, приходим к выводу, что основная нагрузка по обеспечению финансовыми средствами образовательных учреждений России ложится на муниципальный и региональный бюджеты.
Образовательные учреждения в период с 2013 г. по 2015 г. имели недостаток финансирования их всех бюджетных уровней. Наибольшие проблемы в финансировании образовательных учреждений имел муниципальный бюджет.
6. Проблемы финансирования образовательных учреждений:
- несовершенство нормативно-правовой базы в части финансирования затрат образовательных учреждений;
- несовершенство налогового и бюджетного законодательства;
- не оптимальная структура расходов;
- все виды образования финансируются точечно в рамках бюджетной поддержки регионов и муниципалитетов;
- недостаточный объем финансирования;
- не эффективное распределение средств между уровнями образования и образовательными учреждениями;
- проблема повышения эффективности расходов в условиях ограниченности бюджетных средств;
- проблемы структуры финансовых органов, содержащей большое количество промежуточных звеньев.
Улучшение финансирования образовательных учреждений может быть решено путем бюджетных взаимоотношений между федеральным центром и регионами РФ, посредством:
- регулирования механизма межбюджетного выравнивания;
- стимулирования соучредительства и многоканального финансирования учреждений профессионального образования;
- перехода к финансированию учреждений профессионального образования на контрактной основе;
- программного целевого финансирования;
- участия в финансовом обеспечении частными организациями, заинтересованные в приобретении высококвалифицированных кадров для своей деятельности;
- освобождение образовательных учреждений (дошкольного, общего образования) от уплаты налогов с бюджетных средств, в т.ч. от осуществления коммерческой деятельности с использованием государственного имущества, переданного в оперативное управление.
Таким образом, проблемы финансирования образовательных учреждений касаются множества круга проблем, требующих определенного подхода к их решению, методологии решения. Механизм финансирования должен быть эффективен для всех образовательных учреждений.