АКТУАЛИЗАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) НА ПРИМЕРЕ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
|
АННОТАЦИЯ 3
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ 6
ВВЕДЕНИЕ 7
1 Социально-эколого-экономическая характеристика района исследования 10
1.1 Физико-географическая характеристика района исследования 10
1.2 Социальная характеристика 12
1.3 Экономическая характеристика 13
1.4 Экологическая характеристика 15
2 Нормативно - правовая база в сфере актуализации государственного экологического
контроля (надзора) 18
2.1 Анализ изменений в Федеральном законе "Об охране окружающей среды" от
10.01.2002 N 7 - ФЗ 18
2.2 Анализ изменений в Федеральном законе "О государственном контроле (надзоре) и
муниципальном контроле в Российской Федерации" от 31.07.2020 N 248-ФЗ 20
2.3 Анализ изменений в Федеральном законе "Об охране атмосферного воздуха" от
04.05.1999 N 96-ФЗ 24
2.4 Анализ изменений "Водный кодекс Российской Федерации" 03.06.2006 N 74-ФЗ... .25
2.5 Анализ изменений в Федеральном законе " Об отходах производства потребления "
от 24.06.1998 N - 89 ФЗ 25
3 Система организации Регионального государственного экологического контроля
(надзора) на примере Томской области 27
3.1 Виды государственного контроля (надзора) надзора в сфере охраны окружающей
среды 27
3.2 Алгоритм реализации государственного экологического контроля (надзора) 32
4 Анализ государственный экологический контроль (надзора) в Томской области в период
моратория на плановые проверки 39
5 Реализация государственного экологического контроля (надзора) на примере Томской
области 44
5.1 Реализация государственного экологического контроля (надзора) в сфере охраны
атмосферного воздуха 44
5.2 Реализация государственного экологического контроля (надзора) в сфере охраны
поверхностных водных объектов 47
5.3 Реализация государственного экологического контроля (надзора) в сфере управления отходами производства и потребления 51
6 Рекомендации для повышения эффективности государственного экологического
контроля (надзора) 55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 57
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 59
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 64
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 65
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 67
ПРИЛОЖЕНИЕ 4 68
ПРИЛОЖЕНИЕ 5 69
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ 6
ВВЕДЕНИЕ 7
1 Социально-эколого-экономическая характеристика района исследования 10
1.1 Физико-географическая характеристика района исследования 10
1.2 Социальная характеристика 12
1.3 Экономическая характеристика 13
1.4 Экологическая характеристика 15
2 Нормативно - правовая база в сфере актуализации государственного экологического
контроля (надзора) 18
2.1 Анализ изменений в Федеральном законе "Об охране окружающей среды" от
10.01.2002 N 7 - ФЗ 18
2.2 Анализ изменений в Федеральном законе "О государственном контроле (надзоре) и
муниципальном контроле в Российской Федерации" от 31.07.2020 N 248-ФЗ 20
2.3 Анализ изменений в Федеральном законе "Об охране атмосферного воздуха" от
04.05.1999 N 96-ФЗ 24
2.4 Анализ изменений "Водный кодекс Российской Федерации" 03.06.2006 N 74-ФЗ... .25
2.5 Анализ изменений в Федеральном законе " Об отходах производства потребления "
от 24.06.1998 N - 89 ФЗ 25
3 Система организации Регионального государственного экологического контроля
(надзора) на примере Томской области 27
3.1 Виды государственного контроля (надзора) надзора в сфере охраны окружающей
среды 27
3.2 Алгоритм реализации государственного экологического контроля (надзора) 32
4 Анализ государственный экологический контроль (надзора) в Томской области в период
моратория на плановые проверки 39
5 Реализация государственного экологического контроля (надзора) на примере Томской
области 44
5.1 Реализация государственного экологического контроля (надзора) в сфере охраны
атмосферного воздуха 44
5.2 Реализация государственного экологического контроля (надзора) в сфере охраны
поверхностных водных объектов 47
5.3 Реализация государственного экологического контроля (надзора) в сфере управления отходами производства и потребления 51
6 Рекомендации для повышения эффективности государственного экологического
контроля (надзора) 55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 57
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 59
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 64
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 65
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 67
ПРИЛОЖЕНИЕ 4 68
ПРИЛОЖЕНИЕ 5 69
Государственный экологический надзор - составная часть государственной экологической политики Российской Федерации. Надзор проводится в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
В Томской области региональный государственный экологический контроль (надзор) осуществлялся Региональным природоохранным органом - Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области.
Надзорная деятельность Управления Росприроднадзора по Томской области направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере природопользования предприятиями Томской области и осуществляется посредством как проведения плановых и внеплановых проверок юридических лиц, так и рассмотрения обращений граждан и юридических лиц, информации, поступающей из государственных органов, объектов негативного воздействия (ОНВ), подлежащих Федеральному государственному экологическому контролю (надзору). Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области исполняет те же полномочия, но для ОНВ, подлежащие сугубо Региональному государственному контролю (надзору). Кроме того, Региональный департамент выполняет некоторые функции федерального уровня - переданные полномочия в сфере управления водными поверхностными объектами.
Актуальность выбранной темы обусловлена необходимостью адаптации механизмов реализации Государственного регионально экологического контроля (надзора) к изменениям в природоохранном законодательстве.
Изученность: Теоретической основой настоящей работы являются труды
специалистов в области охраны окружающей среды и управления природопользованием Адам А.М. , Мамин Р.Г.., Мелехин А.В.. Общие работы по государственному экологическому контролю (надзору) Данилова Н. В. , Чхутиашвили Л. В. , Невзоров Т. Б. , Манаков Д. А. , Добролюбова Е. И. , Южаков В. Н. , Бучакова М. А. , Мелахин А. В. , Русин С. Н. , Гиззатуллин Р Х. , Бусыгин К. Д. , Полунина С. Ю. [44], Маркелова Е. А. , Блоков И. П. [45] . В области экологического законодательства и права выдающимися статьями, учебными пособиями являются труды Боголюбова С.А. , Ерофеев Б.В. , Саркисова О.Р. , Любарского Е.Л. , Агафонова В.Б., Жаворонковой Н.Г. , Тесля О.В.. Отдельные аспекты государственного управления охраной природы в Российской Федерации рассматривались в трудах: Г.В. Атаманчука , М.М. Бринчука [28], А.Е. Лунева , Данилова Н.В. Практически отсутствуют узконаправленные труды, посвященные государственному управлению охраной природы на региональном уровне. Важным источником является законодательство в сфере охраны окружающей среды: Конституция РФ, Федеральные законы, Федеральные конституционные законы, Постановления Правительства РФ, Указы Президента РФ, Приказы Минприроды России, законы Томской области.
Объект исследования: государственный экологический контроль (надзор).
Предмет исследования: организация системы государственного экологического контроля (надзора) на региональном уровне.
Цель работы: актуализировать систему реализации экологического
государственного контроля (надзора) на региональном уровне, на примере Томской области в связи с изменениями в природоохранном законодательстве.
Для решения поставленной цели поставлены следующие задачи:
1. Выявить основные изменения в нормативно - правовых документах в сфере реализации государственного экологического контроля (надзора);
2. Проанализировать структуру управления департамента природных ресурсов Томской области и систему реализации государственно контроля (надзора);
3. Провести анализ государственного экологического контроля (надзора) в период моратория;
4. Разработать перечень предложений по оптимизации государственного экологического контроля (надзора).
Практическая значимость работы заключается в актуализации управленческих решений для повышения эффективности регионального экологического контроля в Томской области. Выявленные закономерности и предложенные механизмы контроля способствуют обеспечению экологической безопасности населения и сохранению природных ресурсов региона.
Научная новизна работы полученные результаты вносят вклад в развитие экологического управления за счет обоснования дифференцированных механизмов регулирования с учетом специфики северных территорий. Исследование расширяет научные представления о критериях результативности государственного экологического надзора на региональном уровне.
...
В Томской области региональный государственный экологический контроль (надзор) осуществлялся Региональным природоохранным органом - Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области.
Надзорная деятельность Управления Росприроднадзора по Томской области направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере природопользования предприятиями Томской области и осуществляется посредством как проведения плановых и внеплановых проверок юридических лиц, так и рассмотрения обращений граждан и юридических лиц, информации, поступающей из государственных органов, объектов негативного воздействия (ОНВ), подлежащих Федеральному государственному экологическому контролю (надзору). Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области исполняет те же полномочия, но для ОНВ, подлежащие сугубо Региональному государственному контролю (надзору). Кроме того, Региональный департамент выполняет некоторые функции федерального уровня - переданные полномочия в сфере управления водными поверхностными объектами.
Актуальность выбранной темы обусловлена необходимостью адаптации механизмов реализации Государственного регионально экологического контроля (надзора) к изменениям в природоохранном законодательстве.
Изученность: Теоретической основой настоящей работы являются труды
специалистов в области охраны окружающей среды и управления природопользованием Адам А.М. , Мамин Р.Г.., Мелехин А.В.. Общие работы по государственному экологическому контролю (надзору) Данилова Н. В. , Чхутиашвили Л. В. , Невзоров Т. Б. , Манаков Д. А. , Добролюбова Е. И. , Южаков В. Н. , Бучакова М. А. , Мелахин А. В. , Русин С. Н. , Гиззатуллин Р Х. , Бусыгин К. Д. , Полунина С. Ю. [44], Маркелова Е. А. , Блоков И. П. [45] . В области экологического законодательства и права выдающимися статьями, учебными пособиями являются труды Боголюбова С.А. , Ерофеев Б.В. , Саркисова О.Р. , Любарского Е.Л. , Агафонова В.Б., Жаворонковой Н.Г. , Тесля О.В.. Отдельные аспекты государственного управления охраной природы в Российской Федерации рассматривались в трудах: Г.В. Атаманчука , М.М. Бринчука [28], А.Е. Лунева , Данилова Н.В. Практически отсутствуют узконаправленные труды, посвященные государственному управлению охраной природы на региональном уровне. Важным источником является законодательство в сфере охраны окружающей среды: Конституция РФ, Федеральные законы, Федеральные конституционные законы, Постановления Правительства РФ, Указы Президента РФ, Приказы Минприроды России, законы Томской области.
Объект исследования: государственный экологический контроль (надзор).
Предмет исследования: организация системы государственного экологического контроля (надзора) на региональном уровне.
Цель работы: актуализировать систему реализации экологического
государственного контроля (надзора) на региональном уровне, на примере Томской области в связи с изменениями в природоохранном законодательстве.
Для решения поставленной цели поставлены следующие задачи:
1. Выявить основные изменения в нормативно - правовых документах в сфере реализации государственного экологического контроля (надзора);
2. Проанализировать структуру управления департамента природных ресурсов Томской области и систему реализации государственно контроля (надзора);
3. Провести анализ государственного экологического контроля (надзора) в период моратория;
4. Разработать перечень предложений по оптимизации государственного экологического контроля (надзора).
Практическая значимость работы заключается в актуализации управленческих решений для повышения эффективности регионального экологического контроля в Томской области. Выявленные закономерности и предложенные механизмы контроля способствуют обеспечению экологической безопасности населения и сохранению природных ресурсов региона.
Научная новизна работы полученные результаты вносят вклад в развитие экологического управления за счет обоснования дифференцированных механизмов регулирования с учетом специфики северных территорий. Исследование расширяет научные представления о критериях результативности государственного экологического надзора на региональном уровне.
...
Результаты исследования показывают успешную адаптацию в реализации Регионального контря (надзора), обусловленную изменениями в природоохранном законодательстве, что подтверждается сохранением темпов уменьшения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (1,2 раза в год) и уменьшением объема сбросов загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты (1,1 раза в год).
На основании проведенных исследований можно сделать следующие выводы:
1. В период с 2023 - 2025 гг. вступили в силу более 78 поправок в главные Федеральные законы, касающиеся Регионального государственного экологического контроля (надзора). Данные поправки улучшают функциональную структуру законов, расширяют права инспектора, расширяя их надзорные функции.
2. Самое глобальное изменение в системе организации Регионального государственного экологического контроля (надзора) стало введение Правительством РФ с 2022 г. моратория на проведение плановых проверок юр лиц и ИП, которое действует до сих пор. Настоящим постановлением отменены плановые контрольные мероприятия и выездные проверки. Целью такого решения является поддержание устойчивого развития экономики России и снижение нагрузки на предпринимателей.
3. С 1 июля 2021 года в России введен новый инструмент контрольной деятельности — профилактические визиты, регулируемые статьей 52 Федерального закона № 248 -ФЗ. Они направлены на предупреждение нарушений и снижение административной нагрузки на бизнес. Профилактический визит — это не проверка, а профилактическое мероприятие, проводимое в форме беседы.
4. В целом за 6 лет (с 2013 по 2018гг.) наблюдается тенденция к уменьшению объема сброса сточных вод на 2-3%. Но в 2019 году наблюдается резкий рост объема загрязненных сточных вод с 2018 по 2019 год почти в 10 раз, в связи с изменением категорий сточных вод в отчетности 2-ТП водхоз. Ситуация с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух стабильно идет на спад в среднем на 6% в год. Темп сокращения выбросов ЗВ в атмосферный воздух до объявления пандемии и моратория сохраняется и в период моратория темп уменьшения составляет 1,2.
5. По проделанной работе, предлагаются следующие рекомендации: создать открытую, единую информационную базу документации для обмена информации между природоохранными органами и организациями, уточнить и конкретизировать нормативные требования, запустить открытый портал с рейтингом предприятий по экологическим показателям.
На основании проведенных исследований можно сделать следующие выводы:
1. В период с 2023 - 2025 гг. вступили в силу более 78 поправок в главные Федеральные законы, касающиеся Регионального государственного экологического контроля (надзора). Данные поправки улучшают функциональную структуру законов, расширяют права инспектора, расширяя их надзорные функции.
2. Самое глобальное изменение в системе организации Регионального государственного экологического контроля (надзора) стало введение Правительством РФ с 2022 г. моратория на проведение плановых проверок юр лиц и ИП, которое действует до сих пор. Настоящим постановлением отменены плановые контрольные мероприятия и выездные проверки. Целью такого решения является поддержание устойчивого развития экономики России и снижение нагрузки на предпринимателей.
3. С 1 июля 2021 года в России введен новый инструмент контрольной деятельности — профилактические визиты, регулируемые статьей 52 Федерального закона № 248 -ФЗ. Они направлены на предупреждение нарушений и снижение административной нагрузки на бизнес. Профилактический визит — это не проверка, а профилактическое мероприятие, проводимое в форме беседы.
4. В целом за 6 лет (с 2013 по 2018гг.) наблюдается тенденция к уменьшению объема сброса сточных вод на 2-3%. Но в 2019 году наблюдается резкий рост объема загрязненных сточных вод с 2018 по 2019 год почти в 10 раз, в связи с изменением категорий сточных вод в отчетности 2-ТП водхоз. Ситуация с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух стабильно идет на спад в среднем на 6% в год. Темп сокращения выбросов ЗВ в атмосферный воздух до объявления пандемии и моратория сохраняется и в период моратория темп уменьшения составляет 1,2.
5. По проделанной работе, предлагаются следующие рекомендации: создать открытую, единую информационную базу документации для обмена информации между природоохранными органами и организациями, уточнить и конкретизировать нормативные требования, запустить открытый портал с рейтингом предприятий по экологическим показателям.
Подобные работы
- АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ ПО ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
Бакалаврская работа, экология и природопользование. Язык работы: Русский. Цена: 4600 р. Год сдачи: 2025 - Социальная политика государства и проблемы ее реализации на региональном уровне
Магистерская диссертация, муниципальное право. Язык работы: Русский. Цена: 5400 р. Год сдачи: 2021