ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИЕ КОНФЛИКТЫ В ЮГО-ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ НА РУБЕЖЕ XX-XXI ВВ: РОЛЬ ВНЕШНИХ АКТОРОВ

В ходе исследования были выполнены следующие задачи:
1. Были предоставлены определение сепаратизма и его разновидности. Отталкиваясь от нескольких определений, предлагаемых разными политологами и исследователями, удалось выделить общее, согласно которому сепаратизм - это феномен, протекающий в рамках региона в составе государства, выражающийся в стремлении отделиться с целью создания независимого суверенного государства. Что касается разновидностей изучаемого феномена, то можно сделать вывод об отсутствии общепринятой классификации сепаратизма в связи со сложностью выявления критериев, по которым возможно было бы эффективно разделить те или иные сепаратистские движения. Тем не менее, некоторые исследователи предлагают свои собственные типологии, одной из которых является выделение разных форм сепаратизма М.А. Беляевым, представляющее ценность для изучения этого феномена. Исследователь отмечал три формы, различающиеся по конечным целям деятельности: сецессия (цель - отделение и создание независимого государства), ирредентизм (цель - отделение при дальнейшем присоединении к другому государству) и автономизация (цель - достижение статуса автономии внутри государства).
2. Была дана историческая характеристика конфликтов в двух рассматриваемых странах : Грузии и Сербии.
2. а. Историю грузино-югоосетинского конфликта можно условно поделить на 4 фазы: 1) 1990-1992 гг— начало открытого конфликта во время распада СССР, первые вооруженные действия между Тбилиси и Цхинвалом, вследствие которых в 1992 г. были заключены Сочинские соглашения при посредничестве РФ; 2) 1992-2004 гг. — фаза замороженного конфликта, включение миссии ОБСЕ в конфликт; 3) 2004-2008 гг — обострение этнополитических взаимоотношений между сторонами вследствие “революции роз”, вооруженные столкновения и предвоенное состояние, более активное включение России в конфликт; 4) август-сетнябрь 2008 года — военные действия между Грузией и ЮОР, пятидневная грузино-российская война, подписание плана Медведева-Саркози о мирном урегулировании, признание Россией независимости РЮО и Абхазии.
2.б. В случае с Косово также можно отметить наиболее важные события, необходимые для понимания протекания конфликта: 1) 1989-1992 гг - проведение конституционной реформы пришедшим к власти С. Милошевичем, результатом которой стало провозглашение независимости Косово, принятие собственной конституции и проведение своих выборов; 2) 1992-1998 гг - появление ОАК и начало ее деятельности, постоянные стычки между косовскими сербами и косовскими албанцами, вовлечение НАТО, ООН и России в конфликт, переговоры в рамках Контактной группы; 3) 1999 - военная операция НАТО “Союзная Сила” против Югославии; 4) 1999- 2007 - разделение управления Косово международным сообществом, опека ООН над Косово, разработка плана Ахтисаари; 5) 2008 - передача международного управления Косово от ООН к ЕС, провозглашение независимости Косово 17-го февраля.
3. Были определены содержание и степень интереса внешних акторов в конфликте. Примечательно, что в обоих конфликтах принимали участие практически одни и те же внешние игроки: США, ЕС, НАТО, Россия, а также ОБСЕ и ООН. Однако основные страны задействованные в урегулирование конфликта, придерживались категорически разных позиций. Стоит также понимать, что самая большая заинтересованность была присуща внутренним сторонам. Так, например, для Грузии и Сербии это был вопрос сохранения территориальной целостности государства и суверенитета, обеспечения национальной безопасности. В то время как, для косовских и югоосетинских сепаратистов это был вопрос спокойного существования в рамках своей этнической группы без давления со стороны титульной нации или центрального правительства страны.
3. а. В грузино-югоосетинском конфликте наиболее заинтересованной стороной является Россия, для которой данный инцидент затрагивал экономические, политические и геополитические интересы, а также был напрямую связан с безопасностью страны из-за развития отношений по линии Грузия-НАТО. Этот тезис также подтвердил и тот факт, что Российская Федерация фактически стала одной из сторон конфликта, введя свои войска на территорию Южной Осетии в 2008 году. Следующим немаловажным актором является Европейский Союз, для которого Закавказье со временем стало расцениваться как важный регион в качестве экономического и энергетического сотрудничества, а также с точки зрения безопасности Европы в связи с такими проблемами, как наркоторговля и терроризм. Заинтересованность Европейского Союза отчетливо проявилась в посредничестве Н. Саркози в переговорах с целью урегулирования конфликта. США же преследовали исключительно геополитические цели, заключавшиеся в сохранении за собой статуса гегемона и ослабление позиций РФ на постсоветском пространстве. Для этого США использовали НАТО, одним из интересов которой было присоединение новых членов к Альянсу с целью обновления его деятельности после окончания Холодной Войны. И наконец, для ОБСЕ наиболее важный интерес заключался в доказательстве эффективности своей деятельности по обеспечению безопасности в регионе.
3.б. Для сербско-косовского конфликта наиболее заинтересованной внешней силой можно считать группировку стран НАТО при лидирующей позиции США. Подтверждением этому была инициатива проведения операции “Союзная Сила” против Югославии без соответствующей санкции СБ ООН, что фактически сделало Альянс одной из сторон конфликта. Изначально, как и в случае с Южной Осетией, ведущие страны Альянса преследовали геополитические интересы, желая ослабить социалистическую Югославию, заменить руководство на прозападное, продвинуть силы НАТО на Восток, вытеснив Россию из Европы. Однако по мере приближения принятия решения о проведении военной операции, стали проявляться также такие интересы как испытание военной мощи, уничтожение устаревшего оружия при одновременной апробации нового. Соединенные Штаты Америки, пытавшиеся сохранить свое лидирующее положение в мире преследовали те же цели, для чего и была использована Организация Североатлантического договора. В интересах США было осуществление силовой акции против Югославии в обход СБ ООН, что развязывало бы ей руки в проведении односторонних действий, вмешиваясь во внутренние дела других государств. Европейский Союз: его интересы заключались в поддержании безопасности и стабильности на европейском континенте для возможности включить ту или иную страну в интеграционное объединение без негативных последствий, а также ограждение ЕС от таких угроз, как массовая миграция и масштабная торговля наркотиками и оружием, проходящей через территорию края. Для России конфликт в Сербии был возможностью показать свою жесткую позицию и доказать Западу, что ему необходимо считаться с мнением уже окрепшего после экономико-политического кризиса государством. В интересах Российской Федерации было также поддержание СРЮ Милошевича, которая фактически оставалась единственным мостом связывающим Россию с регионом. Еще одним государством, имевшим определенный интерес в Косово, являлась близлежащая Албания, которая негласно поддерживала концепцию “Великой Албании” и отделение Косово с ее последующим возможным включением в состав Албании.
4. Были обозначены ресурсы и потенциал, которыми обладали внешние акторы для реализации своих целей.
4. а. Наибольшим потенциалом в грузино-югоосетинском конфликте обладала Российская Федерация. К потенциалу и ресурсному обеспечению РФ можно отнести выход из экономического кризиса и рекордные темпы роста экономики, богатое советское наследие в виде мощного ВПК и сильных позиций в сфере международных отношений (постоянный член СБ ООН), а также, несомненно, наличие общей территориальной границы с ЮО. Потенциалы США и ЕС можно рассматривать в контексте потенциала НАТО, который выражался помимо общих политических, экономических и военных возможностей, в большей степени, в переориентации центрального грузинского правительства в сторону Запада и НАТО, а в качестве рычага на Тбилиси Альянс использовал обещание предоставить ПДЧ. Потенциал ОБСЕ выражается представительством организации (57 членов), и количественными обозначениями миссии ОБСЕ в Тбилиси( на 2008г - 183 сотрудника). Однако наиболее важным потенциалом является факт запуска миссии по просьбе президента Грузии, что предоставило присутствию ОБСЕ в стране особый статус легитимности.
4.б. В конфликте между Косово и Сербией, как уже было выделено, наибольшими ресурсами обладала НАТО, объединяющий одних из сильнейших в военном и политическом отношении стран мира (США, Великобритания, Франция, Германия). Очень важным потенциалом в конфликте можно считать постепенную переориентацию практически всех государств Центрально-Восточной Европы на Запад, что позволяло НАТО использовать их территории для переброски своих сил. Отдельно стоит отметить потенциал ЕС, так как интеграционное объединение проводило отдельные от НАТО акции: например, миссия ЕВЛЕКС в Косово являлась самой большой законодательной миссией союза. Тем не менее существуют и, назовем их так, антипотенциалы: это не единая позиция ЕС (5 стран союза против провозглашения независимости Косово), а также общее недоверие косоваров ЕС. Что касается России, то ее относительный потенциал был практически ничтожным: все, чем она обладала и чем могла пользоваться - это использование права “вето” в СБ ООН, которое привело, в итоге, к успешному обходу странами НАТО одобрения Совета Безопасности на проведение Операции против Югославии. Еще одна упомянутая в конфликте страна - Албания - обладала также небольшим потенциалом, заключающемся в общей территориальной границе с Косово, а также в устоявшихся экономических и нелегальных контрабандных связях между странами.
5. И наконец, последней выполненной задачей является обозначение результатов и итогов в исследуемых конфликтах с точки зрения влияния на них других заинтересованных сторон. Проведя анализ исторической справки, заинтересованных акторов и их потенциала, можно сделать вывод, что результаты и исход изучаемых конфликтов полностью зависели от позиций и участия в нем тех или иных внешних сил.
Так, например, без обещаний США и НАТО о возможном предоставлении ПЧД Тбилиси, одним из требований которых была нормализация внутриполитической обстановки, М. Саакашвили не решился бы на проведение более жесткой политики “усмирения” сепаратистских настроений в стране, не началась бы блокада Цхинвала, которая привела к пятидневной войне с Россией. Если бы Россия не ввела свои вооруженные силы в Южную Осетию в августе 2008, возможно, грузинские войска сумели бы вернуть эти территории под свой контроль. Самым важным итогом всех действий на протяжении грузино-югоосетинского конфликта стало признание Российской Федерацией независимости Южной Осетии и Абхазии, вследствие которой эти две области превратились в де-факто независимые государства, неспособные полноценно функционировать. Это связано в первую очередь с тем, что РЮО не имеет возможности вступать в международные отношения (на данный момент республику официально признали только Россия, Никарагуа, Венесуэла, Науру и Тувалу), что привело к тому, что Южная Осетия вынуждена существовать в вакууме, безуспешно требуя государственности от международного сообщества. По этой же причине, можно утверждать, что единственным стабильным и масштабным источником дохода для поддержания функционирования и жизнедеятельности РЮО является РФ.
В случае с Косово можно также говорить о масштабной интернационализации конфликта. Внешние акторы вмешивались во внутренние дела Югославии- Сербии, а НАТО стала полноценным участником конфликта. Стоит понимать, что в Косово, также как и в Южной Осетии, действия международного сообщества, отдельных стран или групп стран оказали решающее влияние на результаты конфликта. Изначально, косовские албанцы, чувствуя безоговорочную поддержку своей деятельности по обособлению от Югославии со стороны США, становились бескомпромиссным в переговорах, что из раза в раз заводило их в тупик. Контрабандная торговля с Албанией, а позже анархия в соседней стране в период восстаний, позволили террористической ОАК заполучить достаточное количество вооружений, чтобы противостоять югославской армии, а также проводить подрывную деятельность в
стране. Желание ведущих стран НАТО, в особенности США, разрешить конфликт в свою пользу привело к беспрецедентному нарушению международного права и принципов деятельности ООН. Это отчасти связано и с полным нежеланием внешних игроков идти на уступки и находить компромисс в переговорах касаемо урегулирования внутриполитических противоречий Сербии: каждая инициатива западных коллег натыкалась на вето с российской стороны, что фактически парализовало возможность Совета Безопасности решить конфликт в рамках ООН. Бомбардировка Югославии 1999 г. обернулась для Косово отнюдь не столь желанной независимостью, а новыми властями, представленными теперь уже международном сообществом и благосклонно названными “Опекой”. И даже после проведение в жизнь плана Ахтисаари (опять же, в обход ООН) и провозглашения Республикой Косово своей независимости в 2008 году, государство не смогло существовать как суверенное, так как государственные функции были поделены между ЕС, ОБСЕ, МООНК и НАТО. Тем не менее, положение Косово на международной арене является более положительным, чем у РЮО: республика признана 114 членами ООН, а с 2009 г. является полноправным членом МВФ и Всемирного Банка, что также безусловно является заслугой Западный стран.
Таким образом, в данном исследовании удалось достичь главной цели работы- определения степени влияния внешних акторов на ход и урегулирование сепаратистских конфликтов в Грузии и Сербии. Отдельно взятый потенциал внутренних акторов в конфликтах, без помощи и содействия третьих сторон, обычно является довольно ограниченным, и, само собой, он меньше ресурсов внешних акторов, что и приводит к возможности выдвигать тезис о том, что итог конфликта связан с тем, какое количество акторов ( и с каким потенциалом) поддержат ту или иную сторону. Так, например, совокупный потенциал акторов, выступавших за сохранение Южной Осетии в составе государства Грузия, был гораздо больше, имевшегося у России и РЮО, что привело к тому, что Южная Осетия столкнулась с массой проблем в сфере международного взаимодействия, так как ее официально признают лишь 5 стран-членов ООН, она не имеет возможности наладить экономическое сотрудничество с другими странами и привлекать необходимые иностранные инвестиции в страну. С другой стороны встает пример Косово, где большинство акторов с бОльшим совокупным потенциалом, наоборот, поддерживали ее отделение от Сербии. Благодаря этому, РК , на данный момент, признана 114 сленами ООН и успешна была интегрированна в мировые экономические организации (МВФ и Всемирный Банк).
Стал очевидным тот факт, что внешнеполитическая деятельность заинтересованных государств по отношению к той или иной стороне конфликта имеет непосредственное влияние на то, как протекает конфликт (мирными или силовыми методами), каков итог этого конфликта (провозглашение независимости), а также каковы его результаты (положение новообразовавшегося государства в системе международных отношений, способности его эффективного функционирования, с

Купить