Эволюция политики развития ЕС в отношении стран Африки в период 1957-2020 гг.

За большой период времени, в течение которого страны ЕЭС/ЕС реализовывали политику развития в отношении стран Африки, произошло множество изменений. Отношения между ЕЭС/ЕС и странами Африки эволюционировали от исключительно экономических отношений с бывшими колониями до взаимовыгодного сотрудничества с перспективным и развивающимся регионом по всем вопросам международной повестки. ЕС/ЕЭС, начиная с простого предоставления денежных средств развивающимся странам, с течением времени предпринимал новые меры, предоставлял односторонние преференции, расширял сферы сотрудничества, и дошел до того, чтобы оказывать помощь развитию странам Африки, при этом содействуя улучшению инструментов, дающих долгосрочную выгоду и обеспечивающих устойчивый рост в этих странах (например, созданию АКЗСТ).
Мотивами и целями ЕЭС/ЕС в сотрудничестве со странами Африки первоначально стали необходимость расширения рынков сбыта своей промышленной продукции, а также распространение своего влияния на рынках развивающихся стран. С течением времени и неудовлетворительными результатами политики, их интересы на переговорах менялись от исключительно экономических к политическим, социальным, региональным и др. Усиливающаяся в XXI веке конкуренция в регионе и появившиеся у стран Африки альтернативные сотрудничества заставили Евросоюз пересмотреть политику развития, расширив форматы сотрудничества (проведение саммитов ЕС-Африка) с целью удержать влияние на континенте. Кроме того, последствия глобализации и усиления взаимозависимости стран, в частности, проблема миграции, остро стоящая на повестке дня в странах ЕС, подталкивает Союз к поиску мер, направленных на улучшение уровня жизни в странах Африки.
Страны Африки руководствовались следующими мотивами и их интересы на переговорах менялись следующим образом: обретя независимость, страны Африки оказались в сложной экономической и политической ситуации, в связи с чем для них было крайне важно сохранить отношения с бывшими метрополиями. Подписывая Яундские и первые Ломейские конвенции, страны Африки добивались лишь вливания как можно большего количества денежных средств, а также получения максимально возможного привилегированного положения своих экспортируемых продуктов на рынках стран ЕЭС. В последующих соглашениях, африканские страны настаивали на необходимости не только экономической поддержки, но и всесторонней помощи, охватывающей проблемы экологии, демографии и т.д. Кроме того, государствам Африки было важно иметь механизмы, которые позволяли бы им развиваться и самостоятельно, поэтому внутри континента начали происходить интеграционные процессы, способствующие включению стран Африки в международную повестку. Усиливающаяся конкуренция за влияние в регионе помогла странам Африки занять более выгодную позицию на переговорах со странами ЕС, лоббируя собственные интересы и свое видение развития континента.
Причинами изменений подходов ЕЭС/ЕС к сотрудничеству со странами Африки в указанный период можно назвать: изменение внешних геополитических условий, неэффективность старых методов и подходов, развитие новых мировых тенденций, необходимость укрепления своих позиций и своего влияния в странах Африки, например, в связи с возрастающим значением государств Юго-Восточной Азии.
Причинами изменения подходов стран Африки к отношениям с ЕЭС/ЕС стали нарастающие с каждым годом внутренние проблемы, касающиеся миграции, бедности, голода, нехватки инфраструктуры и др., что без необходимой помощи могло бы привести африканские государства к гуманитарной катастрофе.
ЕЭС (ЕС) и Африка с каждым новым соглашением охватывали все больше сфер жизни общества и углубляли интеграцию. Начав с экономических вопросов, новые соглашения стали влиять на социальную сферу, развитие межкультурного диалога, региональную интеграцию, политические вопросы и т.д. Страны Африки, изначально действующие разрозненно, не имея опыта ведения переговоров и не обладая достаточной политической волей для продвижения собственных интересов, выросли в сильное объединение, которое и по сей день активно занимается решением проблем региональной интеграции, бедности, голода и др.
Содействие международному развитию подвергалось постоянным изменениям в связи с актуальными общемировыми тенденциями. В частности, мировые тенденции, вроде либерализации торговли и процесса глобализации повлияли на политику ЕЭС/ЕС в отношении стран Африки таким образом, что обе стороны признавали важность расширения сотрудничества и, как могли, способствовали этому, пробуя новые форматы и механизмы.
Оценить результативность политики развития ЕС (ЕЭС) в отношении стран Африки за такой большой период представляется довольно сложной задачей. ЕС остается крупнейшим донором помощи и лидером в определении повестки развития в странах Юга, и, в частности, Африки, однако, за практически 70 лет реализации политики развития, стороны получили достаточно скромные результаты. Африка все еще является беднейшим континентом мира, при том, что на территории проживает 17% населения мира, ее доля мирового ВВП составляет всего 3% по данным на 2020 год. Тем не менее, до пандемии коронавируса Африке удалось добиться некоторого прогресса. Так, начиная с 2000 года в странах Африки к югу от Сахары средний прирост ВВП составлял 5% в год, а бедность снизилась с 54% в 1990 году до чуть более 41% в 2015.
Самые значительные результаты в отношении увеличения темпов экономического роста достигли страны восточной части Африки, ориентированные преимущественно на сотрудничество с Китаем. В связи с этим, можно сделать вывод о том, что конкуренция в регионе многократно усилилась. Особенно выделяются страны БРИКС, которые стали серьезными конкурентами для ЕС. Особенность подходов стран БРИКС к сотрудничеству заключается в том, что они не приемлют вмешательства во внутренние дела, в отличие от ЕС.
И хотя в 2020 году Африка пережила первый за несколько десятилетий экономический спад в связи с пандемией, показатели торговли в странах Африки по- прежнему находятся в сильной зависимости от динамики цен на сырьевые товары, как это было еще во второй половине XX века. АКЗСТ может стать ключевым инструментом для содействия более инклюзивному и устойчивому развитию континента.
Будущее отношений ЕС-Африка сложно прогнозировать с учетом множества внешних факторов, однако Африка имеет важное значение для стран-членов ЕС и сотрудничество между этими блоками будет продолжаться. Стороны уже приступили к переговорам о Соглашении Пост-Котону, регулярно проводятся саммиты глав государств и даже несмотря на тот факт, что доля компаний ЕС в экономике африканских стран снижается, в абсолютном выражении поставки остаются значительными для обеих сторон. Как уже было упомянуто выше, 2020 год стал неким рубежом в отношениях ЕС и Африки, но с другой стороны, это шанс изменить структуру их взаимодействия, добавив новые действенные механизмы помощи и сотрудничества.


Купить