Роль Советов муниципальных образований в развитии муниципальной службы (на примере Томской области)

Местное самоуправление представляет собой один из элементов политической системы современной России, которое является максимально приближенным к населению, оно есть главное звено в механизме взаимодействия гражданского общества и государства. Важное место в системе местного самоуправления занимают вопросы совершенствования муниципальной службы и усиления внимания к правовому положению муниципального служащего. Муниципальная служба представляет собой практическое участие гражданина в осуществлении целей и функций местного самоуправления посредством исполнения обязанностей и осуществления полномочий по муниципальной должности .
Совет муниципальных образований — относительно новая структура для местного уровня власти. В соответствии с п. 1 ст. 66 Федерального закона № 131-ФЗ и организация, и деятельность советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» применительно к ассоциациям. Закон закладывает основы межмуниципального сотрудничества. Согласно ст. 2 Федерального закона № 7-ФЗ дает определение некоммерческих организаций, устанавливает примерный перечень целей их деятельности. Данный закон детализирует положения Гражданского кодекса Российской Федерации, посвященные деятельности некоммерческих организаций.
Деятельность Совета муниципальных образований Томской области, как общественной организации, объединяющей муниципальные образования в плане повышения их влияния на развитие муниципальной службы направлена: на организацию и проведение различных мероприятий, в том числе семинаров, конференций, иных мероприятий по обмену опытом работы; организацию подготовки, переподготовки, обучения и стажировки депутатов представительных органов муниципальных образований Томской области, выборных должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих в Томской области; организация и осуществление обучения муниципальных служащих и выборных должностных лиц по программам дополнительного образования.
Оценивая практику деятельности Ассоциации «Совет муниципальных образований Томской области» в реализации путей повышения влияния на развитие муниципальной службы в Томской области можно сделать выводы:
1. В соответствии с Законом Томской области от 07.09.2009 №169 - ОЗ «О взаимодействии органов государственной власти Томской области с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Томской области». Совет является важным элементом в рамках работы плана совместных действий с исполнительными органами государственной власти Томской области по совершенствованию системы государственного и муниципального управления в Томской области. Так велась работа по разработке Программы развития муниципальной службы в Томской области на 2017-2022 годы. Программа предполагает:
- создание единой системы муниципальных правовых актов, регулирующих отдельные вопросы муниципальной службы;
- формирование единой системы кадрового делопроизводства, действие которой направлено на минимизацию правовых и финансовых рисков органов местного самоуправления, связанных со служебными правоотношениями с муниципальными служащими;
- внедрение современных кадровых технологий по привлечению и отбору кандидатов на замещение должностей муниципальной службы, мотивации и стимулирования, комплексной оценки деятельности и продвижения по службе.
2. Совет обладает правом законодательной инициативы согласно Положению о порядке реализации права законодательной инициативы Ассоциацией «Совет муниципальных образований Томской области». Инициативы также реализуются за счет участия в экспертизе федеральных и региональных законопроектов. В работу совместной законотворческой деятельности включена тематика относительно муниципальной службы, пенсионного обеспечения и гарантий деятельности муниципальных служащих, депутатов представительных органов, выборных должностных лиц.
3. Совет муниципальных образований Томской области является одной из организационных и дискуссионных площадок, где осуществляет практико-ориентированное обучение, которые проводятся на базе Совета, а именно:
- организация тематических циклов;
- проведение семинаров по актуальным вопросам;
- организация «дней консультаций»;
- выездной обмен опытом (рабочие поездки).
4. Аналитическая работа Совета также затрагивает проведение исследований в сфере муниципальной службы, которая является актуальной на протяжении последних лет. Работа направлена на:
- мониторинг практики реализации действующего законодательства;
- участие в публичных консультациях в рамках оценки регулирующего воздействия правовых актов.
5. В рамках методической работы Совета муниципальных образований также выпускаются информационные письма по актуальным темам, электронное издание «Мониторинг законодательства Российской Федерации и Томской области в сфере местного самоуправления». Мониторинг законодательства, проводимый Советом, остаётся актуальной, необходимой работой для муниципалов. В нём указаны изменения, как на федеральном, так и на региональном уровне. В информационных письмах затрагиваются актуальные вопросы, в том числе:
- об изменении порядка определения основных квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы;
- об обстоятельствах, исключающих производство по делам об административных правонарушениях в отношении должностных лиц органов местного самоуправления, руководителей муниципальных учреждений;
- о необходимости разработки местными администрациями реестров источников доходов местных бюджетов.
6.От своего лица Совет муниципальных образований ведет работу по присвоению Почетной грамотой Совета согласно Положению о Почетной грамоте Ассоциации «Совет муниципальных образований Томской области». Почетная грамота Совета муниципальных образований Томской области является поощрением за заслуги в развитии местного самоуправления, межмуниципального сотрудничества, муниципальной экономики, систем муниципального управления, подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных кадров, а также за безупречную и эффективную работу в органах местного самоуправления Томской области, органах государственной власти Томской области.
В числе предложений было высказано о необходимости разработки методических материалов в отношении:
- изменения порядка определения основных квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы;
- разработки местными администрациями реестров источников доходов местных бюджетов;
- об обстоятельствах, исключающих производство по делам об административных правонарушениях в отношении должностных лиц органов местного самоуправления, руководителей муниципальных учреждений.
Пути повышения влияния Совет муниципальных образований Томской области» на развитие кадрового потенциала органов местного самоуправления связаны с реализацией ведомственной целевой программы «Развитие муниципальной службы в Томской области».


Купить