Современная энергетическая политика США в индейских резервациях (на примере строительства нефтепровода Дакота Эксес в резервации Стэндинг Рок), 2014-2017 гг.
Аннотация
Введение 3
1 Социально-экономическое развитие штатов Северная и Южная Дакота, и резервации
Стэндинг-Рок 9
1.1 Демография 9
1.2 Экономика 10
1.3 Политика и взаимоотношения со штатами и Конгрессом 14
2 Энергетическая политика США в индейских резервациях 16
2.1 Проблемы капитализации ископаемых источников энергии в индейских резервациях .... 16
2.2 Развитие возобновляемой энергетики 25
3 Строительство Дакота Эксес 33
3.1 Предпосылки и позиции заинтересованных сторон 33
3.2 Общественные протесты вокруг строительства 35
3.3 Политические, социальные и экономические результаты протестов против строительства
трубопровода Дакота Эксес 40
Заключение 48
Список использованных источников и литературы 51
Приложения 61
Приложение 1 Карта штата Северная Дакота с расположением индейских резерваций 61
Приложение 2 Карта штата Южная Дакота с расположением индейских резерваций 62
Приложение 3 Карта, демонстрирующая границы, установленные договором в форте Ларами (1851 год) 63
Приложение 4 Карта с обозначением индейских резерваций на территории США 64
Приложение 5 Карта маршрута трубопровода Dakota Access на территории США 65
Приложение 6 Карта с указанием места проведения протестов против строительства трубопровода Дакота Эксес 66
Актуальность исследования заключается в том, что сегодняшние индейские резервации играют значительную роль во внутренней энергетической политике США, являясь точкой соприкосновения консервативных и современных способов получения энергии. С одной стороны, на территории индейских резерваций находятся огромные залежи полезных ископаемых, таких как, нефть, уголь и уран, большая часть которых еще не освоена. С другой, коренные американцы очень активно используют географическое расположение резерваций для развития чистой и возобновляемой энергии.
Ситуация вокруг строительства трубопровода “Дакота Эксес” является наиболее ярким примером противостояния коренного населения США и ресурсных корпораций. За короткое время она привлекла к себе внимание, как правительства, так и широких масс. Все это привело к многочисленным протестным акциям и долгим судебным разбирательствам, но самое главное, к обращению внимания на проведение энергетической политики внутри США.
Описываемые события проходили совсем недавно, а именно, в 2017 году, а последствия и принятые решения имеют влияния на сегодняшнюю энергетическую политику США в индейских резервациях.
Также, в отечественной историографии практически отсутствуют работы по данной теме.
Социальная значимость работы заключается в том, что она может быть интересна изучающим внутреннюю энергетическую политику США, так как, в сегодняшних индейских резервациях производится как добыча и переработка полезных ископаемых, так и развитие возобновляемой энергетики
Практическая значимость работы заключается в том, что она может стать базой для более глубокого исследования внутренней энергетической политики США.
Хронологические рамки затрагивают период с 2014 по 2017 год, однако в работе я также обращался к материалам XIX и XX веков для изучения истории индейских резерваций на территории США. 2014 годы был выбран стартовой точкой, так как именно в этом году компания Энерджи Трансфер Партнерз представила проект строительства трубопровода “Дакота Эксес”. В этом же году, коренное населения стало предпринимать первые попытки помешать строительству трубопровода. 2017 год, как конечная точка, был выбран, так как, в этом году активное сопротивление строительству “Дакота Эксес” угасло, а сам трубопровод был достроен и начал работу.
Г еографических рамки охватывают территорию штатов Северная и Южная Дакота, а также, территорию резервации Стэндинг-Рок. Выбор таких рамок обоснован тем фактом, что резервация Стэндинг-Рок, находящаяся на территории этих двух штатов, являлась основным центром борьбы против строительства трубопровода “Дакота Эксес”. Трубопровод проходил через территорию резервации, которая является “священной землей”, для ее жителей.
Цель исследования - Выявление специфики проведения энергетической политики США в индейских резервациях
Объект исследования - Энергетическая политика США
Предмет исследования - Современная энергетическая политика федеральных органов власти США в индейских резервациях
Задачи исследования:
1) Рассмотрение социально-экономического развития штатов Северная и Южная Дакота
2) Рассмотрение социально-экономического развития резервации Стэндинг-Рок
3) Изучение взаимодействия индейских резерваций с федеральными органами власти
4) Анализ протестных акций против строительства трубопровода “Дакота Эксес”
5) Анализ позиций политических партий по данной проблеме
Методы исследования:
1) Анализ информации по строительству трубопровода “Дакота Эксес”
2) Контент-анализ статей, освещавших события, связанные с протестным движением против строительства “Дакота Эксес”
3) Ивент-анализ важнейших событий, связанных с темой исследования. Например, маршей солидарности или столкновений, протестующих с органами правопорядка
Анализ источников:
1) Законодательные материалы: Рассмотрения договора, подписанного в форте Ларами в 1868 году между индейцами и правительством США, о создании резервации Великих Сиу, на который ссылались протестующие против строительства “Дакота Эксес”.
Рассмотрения решения, вынесенного Корпусом инженеров армии США, о продолжении строительства трубопровода.
2) Статистические материалы. Данные об экономическом состоянии штатов Северная и Южная Дакота, и резервации Стэндинг-Рок. Также, для получения наиболее актуальной информации по численности населения резервации Стэндинг- Рок, был использован Опрос Американского сообщества (American Community Survey) за период с 2013 по 2017 год, который проводился Бюро переписи населения США.
3) Делопроизводственная документация. Для получения подробной информации о программах по развитию энергетических предприятий на территории индейских резерваций, я обращался к сайтам государственных учреждений. Например, Бюро по делам индейцев.
4) Источники личного происхождения. Выступления представителей политических партий США, посвященные протестам против строительства трубопровода “Дакота Эксес”. Также, мной были использованы интервью, данные организаторами протестного движения, как например, ЛаДонна Аллард.
Анализ литературы
Прежде всего, мной были изучены материалы посвященные истории образования индейских резерваций. В этой группе хотелось бы выделить книгу Чарльза Капплера под названием “Дела индейцев. Законы и договоры”. Проблема, рассматриваемая мной в работе, является резонансной и по сей день. Данный сборник, выпущенный более века назад, содержит в себе наиболее важные договоры и соглашения, которые были заключены между американцами и индейцами. Коренное население США обвиняло ресурсные корпорации, которые действовали на территории индейских резерваций в том, что у него отнимается земля, за которую, в свое время, шла ожесточенная борьба. Этот труд позволяет увидеть, к примеру, реальные размеры территорий, которые принадлежат коренному населению и понять, как именно ресурсными корпорациями было нарушено законодательство.
В следующую группу, я выделил современные материалы, описывающие энергетический потенциал индейских резерваций. В этой группе, я бы хотел выделить книгу Дэвида Хьюза под названием “Бурить глубже. Прогнозы на продолжительный бум на нефть и сланцевый газ”, так как в нем содержится очень много информации по современному состоянию нефтегазовой промышленности в США. Автор детально рассматривает состояние американского ресурсного сектора и делает прогнозы относительно его будущего. Автор внимательно изучает состояние промышленности в различных штатах. Обращая внимание, как и на преуспевшие в этой отрасли штаты, как, например, Калифорния, так и на те, которым развить эту отрасль не удалось, как Северная и Южной Дакота. Автор описывает основные причины успехов или провалов, указывая на то, что было сделано не так.
Также, стоит отметить работу Терри Андерсона - “Открытие богатства индейцев”. Данная работа выросла из небольшой статьи, написанной автором в 2014 году. В монографии описываются причины, которые в той или иной мере тормозят развитие индейских резерваций в сфере энергетики. Автор делает упор на демонстрацию законодательства, выстроенного, по его мнению, таким образом, чтобы искусственно тормозить процесс капитализации коренными народами ископаемых на территории индейских резерваций.
Наконец, хотелось бы обратить внимание на книгу “Племена, земля и окружающая среда” за авторством Сары Кракоф. Эта книга объединяет эссе ведущих ученых в области права коренных народов и права окружающей среды. В главах книги раскрываются трудности, с которыми сталкиваются индейские племена в попытках установить свои собственные экологические стандарты в рамках федерального законодательства индейских резерваций и структур экологического права. Опираясь на новые идеи, полученные в результате сосредоточения внимания на племенном земельном и имущественном праве, авторы изучают проблемы, с которыми сталкиваются коренные американцы в результате изменения климата.
В третью группу, я выделил различные материалы англоязычных интернет- изданий. Я обращался как к крупным изданиям, таким как, NBC и Reuters так и к новым и менее известным, например, Axios. Помимо освещения событий вокруг протестов против строительства “Дакота Эксес”, многие ресурсы публиковали аналитические статьи на эту тему, которые дали мне возможность лучше понять мотивацию представителей, как коренного населения США, так и представителей корпорации, занимающейся строительством трубопровода. Часть моего списка литературы строится на статьях от различных некоммерческих организаций, таких как, “Центр исследований собственности и окружающей среды” (Property and Environment Research Center). Также, немалое внимание было уделено изданиям, специализирующимся на сохранении окружающей среды и развитии возобновляемых источников энергии, таких как, Natural Resources Defense Council или EcoWatch
Апробация работы
Работа была представлена на двух российских научных конференциях: на “56-й международной научной студенческой конференции”, проходившей в Новосибирске и на XIV Всероссийской (с международным участием) научной конференции студентов, магистрантов, аспирантов и молодых ученых ’’Вопросы истории, археологии, политических наук и регионоведения”.
После изучения материалов и выполнения поставленных задач, можно заключить, что энергетическая политика США в индейских резервациях имеет особую специфику в силу того, что на территории коренных американцев действует местное законодательство.
Также, напрашивается вывод, что такие затруднительные отношения правительства США с представителями коренного населения в области энергетической политики вызваны, в первую очередь, взаимодействием между этими сторонами по схеме “руководитель- подчиненный”, которая была определена исторически.
Федеральное правительство не готово передать полное управление залежами ценных ресурсов индейцам, возможно, потому что, не считает, что они готовы к этому. В то время, когда у американских ресурсных компаний гораздо больше опыта в разработке месторождений, торговле ресурсами и производстве энергетических продуктов.
Мастодонты в сфере энергетической промышленности, такие как, Эксон Мобил, Шеврон или Марафон Ойл, по мнению правительства, принесут гораздо больше средств, чем потенциальная компания под руководством коренных американцев, несмотря на то, что известны случаи успешной капитализации полезных ископаемых коренными американцами.
Однако, нельзя не отметить стремление и успехи индейцев в разработке предприятий по производству возобновляемой энергии. Они удачно используют свое местоположение и вкладывают силы в развитие этой отрасли.
Развитие возобновляемой энергетики в индейских резервациях открывает коренным американцам большое количество возможностей. Это дает возможность повысить уровень жизни и построить более устойчивую экономику.
Это не остается незамеченным и всячески поддерживается, как правительством, так и различными негосударственными организациями, которые активно содействуют коренным американцам в развитии этой сферы.
Совместные проекты с различными корпорациями и поддержка негосударственных учреждений делают сегодняшние индейские резервации привлекательным регионом для инвестиций, а в последствии, сможет сделать их еще и энергетически независимыми.
Также, развитие этой области в индейских резервацией может помочь в обеспечении электричеством и другими ресурсами штаты, на которых находятся эти самые резервации
Несмотря на все перечисленные преимущества и перспективы развития возобновляемой энергетики на территории индейских резерваций, ископаемые до сих пор остаются, и еще долго будут оставаться, не только основным источником энергии, но еще и основным источником доходов для крупнейших компаний США, с мнением которых правительство не может не считаться.
Это подводит нас к ситуации вокруг строительства Дакота Эксес. С одной стороны, этот проект является всего лишь частью гигантского трубопровода Кистоун ЭксЭл, который предоставляет огромное количество преимуществ. Новые рабочие места, уменьшение энергетической зависимости США от ресурсов из других стран, улучшение сотрудничества с ближайшим соседом - Канадой.
С другой стороны, этот трубопровод стал одним из главных предметов ожесточенных споров между приверженцами использования консервативных источников энергии и защитников окружающей среды.
Но еще большее внимание привлек к себе именно Дакота Эксес. Такого громкого и ожесточенного противостояния коренных индейцев и ресурсным гигантом в области энергетики еще не было.
В этом противостоянии были замешаны практически все. Защитники окружающей среды, представители Сената США и просто неравнодушные люди, которые приезжали помочь даже из других государств столкнулись с огромной нефтедобывающей компанией, у которой так же была поддержка.
Безусловно, событие таких масштабов не могло пройти бесследно. Несмотря, на то, что в первые дни президентства Дональда Трампа, запрет на строительство Дакота Эксес был снят и трубопровод был достроен, борьба коренных американцев против него не закончилась, и продолжается до сих пор.
Компании-владелице трубопровода -Энерджи Трансфер Партнерз, в свою очередь, был нанесен огромный, как экономический, так и репутационный ущерб. Из-за протестов против строительства Дакота Эксес, акции компании очень сильно и надолго упали в цене, а проект покинуло большое количество стратегических инвесторов.
Может показаться, что эта резонансная ситуация была разрешена в пользу Энерджи Трансфер Партнерз, но в то же время нужно понимать, что после этихсобытий, подход к проведению энергетической политики в этом регионе изменится.
Ресурсные корпорации и правительство США теперь четко понимают насколько важно мнение коренных американцев в этой сфере и как важно считаться с законами, действующими на территории индейских резерваций.
Можно предположить, что теперь роль индейцев в развитии энергетики в резервациях значительно возрастет, а старая схема отношений “руководитель-подчиненный” будет заменена на более приемлемую для коренных американцев.
1. 2 Cities To Pull More Than $3 Billion From Wells Fargo Over Dakota Access Pipeline. [Электронный ресурс] // NPR. Электрон. Дан. Б.м. URL: https://www.npr.org/sections/thetwo-way/2017/02/08/514133514/two-cities-vote-to-pull-more- than-3-billion-from-wells-fargo-over-dakota-pipeline- доступ свободный, дата обращения 14.05.2019
2. A Dakota pipeline's last stand. [Электронный ресурс] // Washington Post. Электрон. Дан. Б.м. URL: https://www.washingtonpost.com/business/economy/a-dakota-pipelines-last- stand/2016/11/25/35a5dd32-b02c-11e6-be1c- 8cec35b1ad25_story.html?utm_term=.ec430a717276- доступ свободный, дата обращения 13.05.2019
3. A reporter's notebook: The journey to Oceti Sakowin, the protest camp of the Standing Rock Sioux. [Электронный ресурс] // Salon. Электрон. Дан. Б.м. URL: https://www.salon.com/2016/12/25/a-reporters-notebook-the-journey-to-oceti-sakowin-the- protest-camp-of-the-standing-rock-sioux/- доступ свободный, дата обращения 14.05.2019
4. Ambler Marjane. Breaking the Iron Bonds: Indian Control of Energy Development. University Press of Kansas. 1990. P.368.
5. America’s surprise economic powerhouse: North Dakota [Электронный ресурс] // Axios. Электрон. Дан. Б.м. URL: https://www.axios.com/america-surprise-economic-powerhouse- north-dakota--906a3709-1b46-431a-a592-45fc0c66b9df.html - доступ свободный, дата обращения 06.05.2019
6. American Indian Issues. [Электронный ресурс] // Bureau of Land Management National Training Center. URL: http://www.ntc.blm.gov/krc/uploads/214/Native%20American%20Issues_DL.ppt -доступ свободный, дата обращения 09.05.2019
7. Anderson, T. L. Unlocking the Wealth of Indian Nations. Lexington Press. 2016. pp.18-38.
8. Announcing the 2018 MIT Solve Fellowship with the Oceti Sakowin. [Электронный ресурс] // MIT Solve. Электрон. Дан. Б.м. URL: https://solve.mit.edu/articles/announcing-the-2018-mit- solve-fellowship-with-the-oceti-sakowin- доступ свободный, дата обращения 06.05.2019
9. Barrasso Statement on Keystone and Dakota Access Pipeline Executive Orders. [Электронный ресурс] URL: https://www.barrasso.senate.gov/public/index.cfm/news-releases?ID=9C97EB1B- A140-492D-8C72-B365F4625852- доступ свободный, дата обращения 16.05.2019
10. Bureau of Indian Affairs Agents Are Being Deployed to Remove Dakota Access Pipeline Protesters. [Электронный ресурс] // Jezebel. Электрон. Дан. Б.м. URL: https://jezebel.com/bureau-of-indian-affairs-agents-are-being-deployed-to-r-1792004367- доступ свободный, дата обращения 16.05.2019
11. Coal Development Rare Opportunity for the Crow Tribe. [Электронный ресурс] // Missoulian. Электрон. Дан. Б.м. URL: https://missoulian.com/news/opinion/columnists/coal-development- rare-opportunity-for-the-crow-tribe/article_cc331a46-3a53-11e3-b8ad-001a4bcf887a.html- доступ свободный, дата обращения 09.05.2019
12. Coalition Support of Tribal Lawsuits Against US Army Corps Permits for the Dakota Access Pipeline. [Электронный ресурс] // Indigenous Rising. Электрон. Дан. Б.м. URL: https://indigenousrising.org/coalition-support-of-tribal-lawsuits-against-us-army-corps-permits- for-the-dakota-access-pipeline/- доступ свободный, дата обращения 13.05.2019
13. Cornell, Stephen, Kalt, Joseph. Where’s the Glue? Institutional and Cultural Foundations of American Indian Economic Development // Journal of Socio-Economics. 2000. № 5. pp.443-470
14. Corps, tribes to judge: Reject Dakota Access company request [Электронный ресурс] // The Associated Press. Электрон. Дан. Б.м. URL: https://www.yahoo.com/news/corps-tribes-judge- reject-dakota-access-company-request-171830774.html.- доступ свободный, дата обращения 14.05.2019
15. Crude Oil Production [Электронный ресурс] // U.S. Energy Information Administration. URL: https://www.eia.gov/dnav/pet/pet_crd_crpdn_adc_mbbl_m.htm- доступ свободный, дата обращения 07.05.2019...90