Тема: ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ МЕТОД ПЛАНИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА (НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ «ГОРОД ТОМСК» И «ГОРОД ТЮМЕНЬ»)

Программно-целевой метод планирования бюджета является одним из основных методологических подходов в современной экономике и активно применяется при составлении бюджетов на государственном и муниципальном уровнях управления. Кратко данный метод можно охарактеризовать как бюджетирование, направленное на результат.
Основная идея программно-целевого метода планирования бюджета заключается во взаимной увязке затрат и результатов на всех этапах бюджетного процесса. При этом основные цели, на которые ориентируется бюджетирование в рамках данной модели, - повышение социальной и экономической эффективности расходов и достижение лучших результатов при меньших затратах.
Неоспоримыми преимуществами использования программно-целевого метода являются: обеспечение прозрачности бюджета, ответственность главных администраторов бюджета вследствие четкого распределения обязанностей и контрольных функций над реализацией каждой конкретной программы, направленность на достижение целей долгосрочного характера, способствование эффективному социально-экономическому развитию территории.
Данный метод бюджетного планирования зарекомендовал себя высокоэффективным уже во всем мире. Так, США стали применять программно-целевой метод еще с конца 1950¬х годов. В России же первые попытки внедрения программно-целевого планирования были предприняты значительно позднее - в 1995 году. Причем, на полномасштабное применение программно-целевого метода в бюджетном процессе Российская Федерация перешла лишь в 2014 году. Новизна использования программно-целевого метода и обусловливает его актуальность.
Исследование практики применения программно-целевого метода планирования расходов, на примере местных бюджетов, показало, что данный метод, зачастую, применяется формально и основным критерием его эффективности считается освоение объема денежных средств, а не достижение определенного результата социально-экономической направленности.
Цель данной работы - проведение сравнительного анализа использования инструмента программно-целевого метода планирования бюджета в муниципальных образованиях «Город Томск» и «Город Тюмень». Для реализации данной цели выделены следующие задачи:
• дать характеристику бюджетному планированию в РФ;
• дать характеристику программно-целевому методу планирования бюджета;
• проанализировать бюджеты муниципальных образований «Город Томск» и «Город Тюмень»;
• проанализировать программы, организационные аспекты и документы, относящиеся к программно-целевому планированию бюджетов муниципальных образований «Город Томск» и «Город Тюмень»;
• провести сравнительный анализ расходных частей бюджетов муниципальных образований «Город Томск» и «Город Тюмень».
Объектом исследования является программно-целевой метод планирования местного бюджета.
Предмет исследования: бюджеты муниципальных образований «Город Томск» и «Город Тюмень».
Методы исследования: анализ документов, экономическое описание, экономический анализ, системный подход.

Купить

Сущность программно-целевого метода планирования бюджета заключается в концентрации ресурсов на достижении конкретных социально -значимых целей.
Данный метод позволяет обеспечить прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами политики публично-правового образования.
Неоспоримыми преимуществами программно-целевого метода планирования бюджета по сравнению с нормативным (постатейным) методом являются повышение эффективности деятельности органов власти и местного самоуправления, более рациональное распределение ограниченных бюджетных ресурсов, тесная связь бюджета со стратегическими целями развития территорий.
Однако, несмотря на преимущества программно-целевого метода, на практике его эффективное применение связано с рядом сложностей: недочетами нормативно-правовой базы на всех уровнях управления, несовершенством методологии, формальностью применения и т.д.
Проблема эффективного использования программно-целевого метода планирования местного бюджета актуальна для проанализированных муниципальных образований.
На основании анализа нормативно-правовой базы, бюджетов, отчетов о ходе реализации муниципальных программ, можно выделить целый ряд слабых сторон в применении программно-целевого метода планирования в анализируемых муниципальных образованиях.
Одной из острых проблем является направленность муниципалитетов на полное освоение бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию действующих программ, а не на достижение важных социально-экономических целей развития территории. Данное заключение сделано на основе отчетности муниципальных образований «Город Томск» и «Город Тюмень» о реализации муниципальных программ.
Еще одной проблемой является формирование ключевых показателей результативности на основании ретроспективных данных, то есть показатели формируются на основании достигнутых в отчетном периоде значений. Прежде всего, это говорит об отсутствии гибкости и адаптивности в использовании программно-целевого метода планирования.
Тесно связанной с вышеупомянутой проблемой является проблема использования формальных индикаторов в муниципальных программах, когда по факту берутся показатели, которые априори будут достигнуты и (или) имеют слабое отношение к цели, на достижение которой направлена конкретная муниципальная программа. Это говорит о недостаточном аналитическом сопровождении при разработке, формулировке и расчете плановых показателей и является серьезной методологической проблемой, требующей решения.
Несмотря на все вышеперечисленные проблемы, на основании анализа можно сделать заключение, что программно-целевой метод в муниципальном образовании «Город Томск» применяется более эффективно, чем в муниципальном образовании «Город Тюмень». Этому поспособствовали следующие факторы:
• более структурированная и подробная методология;
• подробное обоснование финансовых затрат;
• комплексность применяемых мероприятий.
Подготовка программных бюджетов предполагает повышение прогнозируемости и управляемости мероприятий, реализуемых в рамках муниципальных программ. Как результат, с внедрением практики программного бюджетирования связаны ожидания дальнейшего роста эффективности использования ограниченных бюджетных ресурсов, что в текущих кризисных условиях приобретает огромное значение. В то же время, приходится констатировать, что программное бюджетирование в муниципалитетах находится лишь на начальном этапе становления.

Купить