Введение 3 1 Теоретические и нормативно-правовые основы формирования комфортной городской среды 11
1.1 Становление и развитие понятия «городская среда» 11
1.2 Анализ нормативно-правовых актов в сфере комфортной городской среды 17
2 Современные тенденции и практические решения формирования комфортной городской среды в условиях Западной Сибири 23
2.1 Основные тенденции в реализации комфортной городской среды 23
2.2 Реализация проектов в сфере комфортной городской среды в Омске, Томске и Новосибирске 30
2.3 Рекомендации по реализации проектов благоустройства общественных
пространств в городах Западной Сибири 45
Заключение 52
Список использованных источников и литературы 56
В последние десятилетия двадцать первого века формирование комфортной городской среды становится одной из ключевых задач современного градостроительства. В условиях нарастающей урбанизации и повышения требований к качеству жизни населения, концепция «комфортной городской среды» рассматривается не только как результат архитектурной деятельности, но и как инструмент устойчивого социального, экономического и пространственного развития. Комфортная городская среда способствует повышению качества жизни населения, увеличения туристического потока, повышению уровня социально-экономической активности .
В условиях климатических и географических особенностей городов Западной Сибири, реализация проектов по развитию комфортной городской среды имеет свои нюансы и сложности, требует учёта множественных факторов. Тема создания комфортной городской среды является весьма актуальной и охватывает широкий спектр проблем, влияющих на повседневную жизнедеятельность человека в городе. Урбанизация, рост городского населения, устаревание инфраструктуры, ухудшение экологии, увеличение автомобильного трафика — все это нашло отражение в сфере жилой и городской застройки, что приводит к необходимости поиска новых, устойчивых и комфортных решений для улучшения городской среды.
Реализация проектов по созданию комфортной городской среды приобретает особую значимость для городов с экстремальными климатическими условиями, ограниченной мобильностью населения и высокой степенью износа инженерной и коммунальной инфраструктуры. Подобные характеристики в полной мере отражают ситуацию в крупных городах Западной Сибири, так как Томск, Новосибирск и Омск. Активно растущие и развивающиеся города Западной Сибири, являющиеся административными центрами регионов .
Климатические параметры изучаемых городов характеризуются следующими показателями: среднегодовая температура варьируется в диапазоне от -0.5 до +1 градуса по Цельсию, количество осадков — от 400 до 550 мм, число солнечных дней достигает до 150. Эти значения указывают на сходную степень климатической нагрузки, которая предъявляет высокие требования к проектированию общественных пространств, выбору строительных материалов, системам озеленения и уличного освещения .
Дополнительным фактором, объединяющим Томск, Новосибирск и Омск в контексте анализа комфортной городской среды, является сходный природно-географический ландшафт. Города в пределах Западно-Сибирской равнины и характеризуются преимущественно равнинным рельефом с незначительными уклонами, что влияет на способы водоотведения, проектирования дренажных систем и озеленение. Все три города находятся на берегах крупных сибирских рек — Томь (Томск), Обь (Новосибирск) и Иртыш (Омск), что не только формирует определённую ландшафтную структуру и микроклиматические особенности, но и диктует необходимость учитывать поводковую нагрузку, риски подтопления и близость грунтовых вод при проектировании общественных пространств.
Таким образом, анализ климатических, географических и ландшафтных характеристик Томска, Новосибирска и Омска показывает, что эти города обладают рядом общих черт, позволяющих рассматривать их как репрезентативную выборку для изучения комфортной городской среды в условиях Западной Сибири. Все три города расположены в резко континентальной климатической зоне, с продолжительной холодной зимой и коротким, но тёплым летом. Это формирует единый климатический вызов: необходимость проектирования городской среды, адаптированной к экстремальным перепадам температур, снегопадом и краткосрочной жаре.
Степень изученности темы. Комфортная городская среда является изученной темой. Однако формирование комфортной городской среды является сравнительно новой отраслью в России, которой в последние годы уделяется значительное внимание. В 1960 -х годах начинает зарождаться интерес к понятию «городская среда», а в 1970-х увлеченность к изучению данной темы возросла, в связи с активной урбанизацией и стремительным ростом городов. В современном мире городская среда активно изучается и исследуется урбанистами, архитекторами и строителями и многими другими специалистами, как А. Э.
Гутнов , В. Л. Глазычев , А. В Боков , Е. А. Розенблюм , В. З. Паперный , А. Н. Новиков , К. А. Пузанов .
Александр Эдуардович Гутнов — российский учёный, архитектор и урбанист, один из ведущих исследователей в области городского проектирования и социальной инфраструктуры. Его работы ориентированы на создание функциональных и устойчивых городских пространств, где архитектура и инфраструктура становятся не только эстетически привлекательными, но и комфортными для жизни горожан. Гутнов акцентирует внимание на организации общественных и жилых пространств в условиях интенсивной урбанизации. В своих исследованиях он часто рассматривает социально - экономическое воздействие городской среды на благосостояние и качество жизни горожан. Основные идеи Гутнова фокусируются на инклюзивности и многофункциональности городского пространства. Он подчёркивает важность создания гибких и адаптивных городских систем, которые могут эффективно реагировать на изменения в социальной и экономической структуре общества. Важным аспектом его работ является развитие теорий, связанных с интеграцией природных элементов в городской ландшафт.
Изучением проблем устойчивого развития городов и концепцией благоустроенной городской среды, которая должна быть ориентирована именно на качество жизни горожан, занимался — Владимир Львович Глазычев, выдающий российский урбанист, один из основоположников современной российской урбанистики. Его исследования охватывают планирование городов, архитектуру и градостроительство. В работах Глазычева особенно акцентируется внимание на городе как живом организме, где важнейшими факторами является гармония между человеком и окружающей средой, активно исследует вопросы регенерации старых городских районов, акцентируя внимание на реставрации исторических зданий и поддержании культурного наследия в современных городах.
Александр Викторович Боков — российский урбанист, архитектурный критик и теоретик, исследующий проблемы градостроительства, планирования городской среды и дизайна общественных пространств. В своей научной работе Боков уделяет внимание особое внимание исследованию городских ландшафтов и созданию инклюзивных и доступных городских пространств, которые способствуют социальной активности и культурному обмену.
Владимир Паперный и Григорий Ревзин в своих работах акцентируют внимание на том, что город — это живой, изменяющийся организм, в котором архитектура и градостроительство не только решают функциональные задачи, но и формируют социальные, культурные и психологические отношения горожан с окружающим пространством. Их исследования остаются актуальными для разработки концепций комфортных городских пространств, где важен не только внешний вид города, но и его способность поддерживать и развивать активную социальную жизнь горожан.
Евгений Александрович Розенблюм — российский архитектор, урбанист и теоретик, оказавший значительное влияние на развитие концепции художественного проектирования и городской эстетики в России. В своих работах он подчеркивает важность интерактивности и открытости городского пространства, где каждый элемент от зданий до уличной мебели должен служить не только функциональным целям, но и удовлетворять эстетически.
В свою очередь, цель работы — определить основные принципы и практические решения по созданию комфортной городской среды в климатических условиях Западной Сибири.
В соответствии с целью работы были сформулированы следующие задачи:
- определить понятие комфортной городской среды на основе существующих определений и трактовок;
- систематизировать существующие нормативно-правовые акты РФ в сфере комфортной городской среды;
- выявить основные тенденции в создании комфортной городской среды;
- рассмотреть, как на практике внедряется комфортная городская среда на улицах Томска, Омска и Красноярска;
- обобщить теоретические принципы и практические решения по созданию комфортной городской среды в условиях Западной Сибири и выработать рекомендации по преодолению существующих сложностей.
В качестве объекта исследования выступает комфортная городская среда, а предметом исследования — практические решения по улучшению городской среды в городах Западной Сибири.
Хронологические рамки с 2016 года (именно тогда было первое упоминание «комфортной городской среды» в Федеральном законе.
Территориальные рамки исследования включают в себя территорию трёх городов: Томска, Омска и Новосибирска.
Гипотеза исследования заключается в том, что в условиях Западной Сибири создание комфортной городской среды требует учёта специфических климатических особенностей для её успешной реализации.
В качестве методов исследования в работе используются общенаучные методы, метод описания, метод классификации и метод наблюдения.
Из ряда общенаучных методов в работе были использованы, анализ, синтез, описание. Метод описания был использован для последовательного изложения теоретических основ понятия «комфортная городская среда», а также для фиксации конкретных элементов городской инфраструктуры. С помощью этого метода были подробно охарактеризованы примеры реализованных решений в городах Западной Сибири, таким образом, описание, как метод, позволило объективно представить полученные данные, создать целостную картину исследуемого явления и подготовить основу для дальнейшего анализа и синтеза. Метод анализа был применен с целью подробного изучения использования понятия «комфортная городская среда» в правовой сфере, а также для выявления тенденций, проблем и особенностей его нормативно-правового урегулирования на различных уровнях — от федерального до муниципального. Метод синтеза был использован для обобщения теоретических подходов, нормативно -правовых положений и практических решений, направленных на формирование комфортной городской среды, что позволило объединить разнородные данные (научные источники, законодательную базу, примеры из практики городов Томска, Новосибирска и Омска), а также выработать целостное представление о специфике формирования городской среды в условиях Западной Сибири.
Сравнительный метод в данном исследовании применяется для сопоставления подходов к формированию комфортной городской среды в городах Западной Сибири — на примере Томска, Омска и Новосибирска. Использование данного метода позволило выявить как общие черты, так и различия в реализации проектов благоустройства, а также в уровне соответствия реализуемых практик нормативным требованиям и заявленным принципам комфортной городской среды.
Формально-юридический метод применялся для систематизации и структурного анализа действующих нормативно-правовых актов Российской Федерации в сфере формирования комфортной городской среды. С его помощью была изучена правовая база на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, определена их иерархия, выявлена основные принципы направления регулирования, а также зафиксированы правовые пробелы в части учёта климатических и природных особенностей Западной Сибири.
Теоретическую базу исследования составили исследования на иностранном языке, включающие в себя информацию о комфортной городской среде и особенностях её реализации в городах. Чарльз Монтгомери «Счастливый город: как городское пространство меняет нашу жизнь», данное исследование стало основой для анализа влияния комфортной городской среды на повседневную жизнь горожан, их психологическое состояние и уровень социальной активности. В работе Монтгомери особое внимание уделяется значению удобных и адаптированных для человека общественных пространств . Труды Питера Калторпа «Градостроительство в эпоху климатических перемен» применялись в исследовании для обоснования важности учёта экологических и климатических факторов при проектировании городской среды. Его подходы к устойчивому градостроительству, интеграции природных элементов в городское пространство и созданию энергоэффективных общественных территорий были использованы при разработке рекомендаций по благоустройству территорий с экстремальными климатическими условиями . Книга Яна Гейла «Города для людей» легла в основу анализа принципов человекоцентричного проектирования городской среды. Его концепции были использованы для систематизации требований к благоустройству общественных пространств с точки зрения комфорта, безопасности и доступности всех категорий граждан . Работа Андреса Дуани и Плейтер-Зайберк «Нация пригородов: расцвет пригородов и упадок американской мечты» использовались при сопоставлении зарубежного опыта организации городской среды с российскими реалиями. Их исследование позволило выделить проблемы пространственной разобщённости и однотипности городских пространств, что стало актуальным при анализе структуры городского пространства Западной Сибири и разработке рекомендаций по его более целостной и связной организации .
Комплексный характер целей и задач обуславливает использование нескольких групп источников, такие как:
1) Нормативные документы. Нормативно-правовые акты, программы развития городского пространства, проекты благоустройства территории, стратегии социально-экономического развития трёх городов до 2030 года. Эти источники позволяют проанализировать институциональные рамки формирования комфортной городской среды, проследить приоритеты городского планирования, а также оценить соответствие реализуемых проектов заявленных стратегическим целям.
2) Официальные информационные ресурсы. При написании научной работы были использованы сайты Администрации Томской области, Новосибирской области и Омской области, сайты органов местного самоуправления, где была найдена информация о физико¬географических особенностях территории.
3) Публикации средств массовой информации. В рамках работы проведён контент- анализ новостных материалов, публикаций в региональных и федеральных СМИ, статей на специализированных порталах, посвящённых вопросам благоустройства городской среды. Эти источники позволили выявить проблемные аспекты реализации проектов по благоустройству, зафиксировать общественное мнение, а также определить наиболее актуальные для горожан темы, связанные с качеством городской среды, сроками и качеством выполнения работ, а также последствиями благоустройства для городской инфраструктуры и экологии.
Практическая значимость исследования заключается в возможности применении его результатов при разработке и реализации программ по формированию комфортной городской среды в городах Западной Сибири. Выводы, сделанные на основе анализа стратегических документов, нормативной базы и реализованных проектов в Томске, Новосибирске и Омске, могут быть использованы органами местного самоуправления, архитектурными и градостроительными организациями, а также экспертным сообществом при формировании устойчивых и адаптированных к региональным условиям решений в сфере благоустройства.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка используемой литературы и источников. Во введении обоснована актуальность темы, определены цель и задачи исследования, объект и предмет работы, дана характеристика методолгической базы и теоретических источников, раскрыта степень изученности темы, а также определена практическая значимость. В первой главе раскрывается сущность понятия «комфортная городская среда», анализируются теоретические подходы к его трактовке, рассматривается эволюция взглядов на формирование городской среды в градостроительстве и урабнистике. Также систематизирована нормативно-правовая база, регламентирующая формирование комфортной городской среды, как в России, так и за рубежом. Приведён обзор актуальных урбанистических концепций, внедряемых в рамках национальных проектов. Проведено сопоставление отечественного и зарубежного опыта создания комфортной городской среды, выявлены наиболее эффективные и адаптируемые практики благоустройства в климатических условиях Западной Сибири. Также описаны конкретные примеры благоустроенные территорий в городах Томске, Новосибирске и Омске, проанализированы их проектные и организационные особенности, выявлены проблемы реализации и соответствия проектов нормативным требованиям. На основе анализа сформулированы предложения по совершенствованию практики благоустройства и концептуальные рекомендации по созданию комфортной городской среды в условиях Западной Сибири. В заключении подведены итоги работы, обобщены теоретические и практические результаты исследования, сформулированы выводы по каждой из поставленных целей и задач и определены перспективы дальнейших исследований по теме.
В ходе выполнения поставленных задач выпускной квалификационной работы по теме «Создание комфортной городской среды: основные принципы и практические решения в городах Западной Сибири (на примере Томска, Новосибирска и Омска) были сделаны следующие выводы:
а) Проанализированы научные подходы к определению понятия «комфортная городская среда», раскрыты его содержательные характеристики. Выявлено, что комфортная городская среда представляет собой комплекс пространственных, инфраструктурных, социальных и экологических условий, обеспечивающих безопасность, удобство, доступность и благоприятную атмосферу для жизни, работы и отдыха всех категорий граждан.
б) Произведена систематизация действующей нормативно-правовой базы Российской Федерации в сфере формирования комфортной городской среды. Установлено, что федеральное законодательство представлено многоуровневой системой правовых актов, включающей Градостроительный кодекс РФ, профильные федеральные законы, постановления правительство, методические рекомендации Минстроя и национальные стандарты. Отмечено, что на текущий момент отсутствуют специализированные нормативные акты, учитывающие особенности экстремального климата Западной Сибири.
в) Выявлены основные современные тенденции в сфере формирования комфортной городской среды в России. Среди ключевых направлений можно выделить:
1) ориентацию на принципы устойчивого и человекоцентричного градостроительства, предполагающие создание городских пространств, удобных и безопасных для всех категорий населения, включая маломобильные группы, детей и пожилых людей. Это выражается в увеличении доли общественных пространств, благоустройстве дворов, парков и скверов с учётом потребностей жителей.
2) внедрение цифровых технологий в управление городской инфраструктурой в рамках реализации проекта «Умный город». В регионах внедряются интеллектуальные системы наружного освещения, цифровые платформы для сбора мнений горожан о благоустройстве, системы контроля качества воздуха и мониторинга транспортных потоков.
3) Развитие механизмов соучаствующего проектирования. Это активное вовлечение граждан в принятие решений по вопросам благоустройства через общественные обсуждения, голосования на цифровых платформах (например, «Городская среда онлайн») и открытие воркшопы. Такая практика позволяет учитывать реальные потребности и запросы горожан, повышает социальную устойчивость городских проектов.
4) Внедрение концепции всесезонных общественных пространств, что особенно важно для городов с суровым климатом Западной Сибири. Это использование материалов, устойчивых к резким перепадам температур, организация зимнего освещения, катков, мест для временного хранения снега и безопасных противоскользящих покрытий.
Параллельно проанализирован опыт зарубежных стран, который позволил установить общие принципы: приоритет пешехода, интеграция природных элементов, формирование активных общественных пространств и использование городского пространства как инструмента социальной интеграции. При этом выявлена различия в институциональных возможностях и уровне вовлеченности населения, что требует адаптации зарубежных моделей к российскому контексту.
г) На основе анализа реализованных проектов в Томске, Омске и Новосибирске рассмотрена практические решения по созданию комфортной городской среды. Отмечено, что благоустройство осуществляется преимущественно в рамках национального проекта «Жильё и городская среда» и муниципальных программ. Несмотря на положительные изменения, выявлен ряд системные проблем, характерных для всех трёх городов:
1) недостаточная адаптация проектных решений к климатическим условиям Западной Сибири — часто применяются стандартные материалы и конструкции, не рассчитанные на многократные циклы заморозки и оттаивания;
2) несвоевременное начало работ (в весенний период или осенью) приводит к ухудшению качества укладки покрытий и увеличению дефектов в эксплуатации;
3) логистические сложности с поставкой оборудования и материалов на отдалённые территории;
4) ограниченное вовлечение местных жителей на стадиях проектирования (за исключением нескольких случаев общественных обсуждений и голосований), что снижает уровень социальной поддержки проектов;
5) дефицит внимания к всесезонности использования общественных пространств — большинство проектов ориентированы на летний сезон, без продуманной инфраструктуры для зимы.
д) На основе анализа нормативно-правовой базы, реализованных проектов и теоретических подходов отечественных и зарубежных специалистов, обобщены ключевые принципы и практические подходы к формированию комфортной городской среды в условиях Западной Сибири. Проведённый анализ позволил выявить, что специфика северных и резко континентальных климатических условий требует особого проектного и организационного подхода, отличного от стандартных российских практик.
В рамках исследования сформулированы следующие рекомендации по совершенствованию существующей практики:
- разработка специализированных нормативных актов, учитывающих региональные климатические, геоморфологические и инженерно-геологические особенности Западной Сибири. Действующие федеральные документы и ГОСТы рассчитаны на среднестатистические условия и не учитывают продолжительность зимнего сезона, резкие перепады температур, повышенную влажность весеннего периода и риск подвижек грунта. Требуется разработка отдельных нормативов по выбору материалов, устройству дренажных систем, графику проведения работ и эксплуатации объектов благоустройства;
- применение устойчивых к многократным циклам заморозки и оттаивания материалов и конструктивных решений. Рекомендуется использовать морозоустойчивую вибропрессованную тротуарную плитку, противоскользящие покрытия, геотекстильные подложки и современные водостойкие бетонные смеси. При озеленении — внедрение адаптированных видов деревьев и кустарников, обладающих высокой зимостойкостью (лиственница, рябина, берёза, черемуха, ива);
- развитие зелёной инфраструктуры и создание всесезонных общественных пространств. Важно не ограничиваться благоустройством парков и скверов только для летнего сезона. Необходимо проектировать инфраструктуру, удобную для круглогодичного использования: установка зимнего освещения, антикоррозийных лавок и ограждений, организации мест хранения снега, утеплённых павильонов. В озеленении делать акцент на парки смешанного типа — с хвойными и лиственными породами, обеспечивающими зелёный облик в течение всего года;
- внедрение цифровых решений для мониторинга состояния городской среды и обратной связи с населением. Предлагается расширить использование платформ типа «Городская среда онлайн», мобильных приложений для оповещения о проблемных участках, контроля состояния тротуаров, зелёных насаждений, освещения и качества воздуха. В перспективе — развитие систем «умного» освещения, дистанционного контроля за уровнем паводковых вод и состояния объектов благоустройства.
Таким образом, в работе последовательно реализована поставленная цель — определены основные принципы и практические решения по созданию комфортной городской среды в условиях Западной Сибири. Выработанные рекомендации могут быть использованы органами местного самоуправления, архитекторами, проектировщиками и подрядными организациями при разработке и реализации программ благоустройства с учётом специфики региона. Это позволит не только повысить качество жизни горожан, но и обеспечить долговечность и устойчивость объектов городской среды в сложных климатических условиях.
1. Градостроительный кодекс Российской Федерации : федер. Закон Рос. Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2005. — № 1 (ч. I). — Ст. 16.
2. О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации : федер. Закон Рос. Федерации от 03.07.2016 № 372-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2016. — № 27 (ч. I). — Ст. 4293.
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации : федер. Закон Рос. Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ // Собрание
законодательства РФ. — 2003. — № 40. — Ст. 3822.
4. Об охране окружающей среды : федер. Закон Рос. Федерации от 10.01.2002 № 7- ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 2. — Ст. 133.
5. Об экологической экспертизе : федер. Закон Рос. Федерации от 23.11.1995 № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 48. — Ст. 4556.
6. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации : федер. Закон Рос. Федерации от 1 июля 2021 г. № 265-ФЗ // Собрание
законодательства РФ. - 2021. - № 27. - Ст. 5162.
7. О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года : Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204. // КонсультантПлюс : надежная правовая поддержка. - М., 2023. - URL: https://www. consultant.ru/document/cons doc LAW 297432/
8. О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года: Указ Президента РФ от 21 июля 2020 г. № 474. // КонсультантПлюс : надежная правовая поддержка. - М., 2023. - URL: http://www. consultant.ru/document/cons doc LAW 357927/ (дата обращения: 16.04.2025).
9. Об утверждении методик расчета показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации : Постановление Правительства РФ от 03.04.2021 № 542 // Собрание законодательства РФ. — 2021. — № 15. — Ст. 2509.
10. О предоставлении и распределении средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований — победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды : Постановление Правительства РФ от 07.03.2018 № 237 (ред. от 08.06.2023) // Собрание законодательства РФ. — 2018. — № 11. — Ст. 1626.
11. Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды : Постановление Правительства РФ от 10 февраля 2017 г. № 169 // Собрание законодательства РФ. - 2017. - № 8. - Ст. 1230.
12. Об утверждении Методики формирования индекса качества городской среды : Распоряжение Правительства РФ от 23 марта 2019 г. № 510-р (в ред. от 20 сентября 2023 г.). // КонсультантПлюс : надежная правовая поддержка. - М., 2023. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_320891/ (дата обращения: 15.04.2025).
13. Поручение Президента Российской Федерации от 29 февраля 2012 г. № Пр-534.
// Администрация Президента России. - М., 2025. - URL:
http://kremlin.ru/acts/assignments/orders/14779 (дата обращения: 15.04.2025).
Источники
14. Анатомия Томска: как реконструируют Буфф-сад // Obzor.city. - [Б. м.], 2024. — URL: https://obzor.city/article/668301—anatomija-tomska.-buff-sad (дата обращения: 13.05.2025).
15. Благоустроенная по нацпроекту набережная стала популярной в Новосибирске
// nsknews.info. [Б. м.], 2025. - URL: https://nsknews.info/materials/blagoustroennaya-po-
natsproektu-naberezhnaya-stala-populyarnoy-v-novosibirske/ (дата обращения: 07.05.2025).
..91