МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В 2000-Е ГГ
|
Введение 6
1 МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ КАК ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ 10
1.1 Место и роль муниципальных выборов в формировании
публичной власти 10
1.2 Особенности избирательной системы в Республике Бурятия 19
2 ПОЛИТИЧЕСКАЯ БОРЬБА И ЭЛЕКТОРАЛЬНОЕ ПОВЕДЕНИЕ НА
МНИЦИПАЛЬНЫХ ВЫБОРАХ В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ В 2000-е ГОДЫ 28
2.1 Политическая культура и электоральное поведение в
Республике Бурятия 28
2.2 Политические партии на муниципальных выборах в 2000-е
годы 35
2.3 Эволюция муниципальных выборов в Республике Бурятия в
2000-е годы 41
Заключение 47
Литература
1 МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ КАК ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ 10
1.1 Место и роль муниципальных выборов в формировании
публичной власти 10
1.2 Особенности избирательной системы в Республике Бурятия 19
2 ПОЛИТИЧЕСКАЯ БОРЬБА И ЭЛЕКТОРАЛЬНОЕ ПОВЕДЕНИЕ НА
МНИЦИПАЛЬНЫХ ВЫБОРАХ В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ В 2000-е ГОДЫ 28
2.1 Политическая культура и электоральное поведение в
Республике Бурятия 28
2.2 Политические партии на муниципальных выборах в 2000-е
годы 35
2.3 Эволюция муниципальных выборов в Республике Бурятия в
2000-е годы 41
Заключение 47
Литература
Местное самоуправление, как вид прямой демократии народовластия, признается и осуществляется практически во всем цивилизованном мире, т.к. народ самостоятельно может и желает принимать участие с помощью местных органов власти в решении вопросов местного значения, исходя из своих интересов, учитывая свои исторические традиции. Народ
заинтересован самостоятельно решать проблемы местного значения, ведь от этого зависит уровень и качество жизни населения.
Именно поэтому актуальность темы данной дипломной исследовательской работы объясняется практической и теоретической важностью муниципальных выборов как формы реализации публичной власти, с помощью которой население имеет возможность реализовать свое право на местное самоуправление.
Реализация людьми права на самоуправление организует народовластие, из которого развивается демократия. Европейская хартия о местном самоуправлении декларирует права граждан на участие в управлении государственными делами посредством гражданской активности на местном локальном уровне. А также сложившейся мировой практике органы местного самоуправления составляют одну из основ любого демократического и правового строя. Именно это положение отражается в Конституции РФ, которая относит местное самоуправление к основам конституционного строя и рассматривает его как один из основополагающих принципов организации публичной власти, который вместе с принципом разделения властей определяет систему власти и управления в России.
Степень научной разработанности проблемы.
Выборы, особенности электорального поведения и реализации публичной власти были изучены в работах А. Сунгурова, А.Дегтярева, А.Югова, Минакова П.В., Кузина Д.А и др.
Вопросам местного самоуправления посвящены труды Мартынова С.А., Дроботенко И.И., Шустова В.Г., Пешина Н.Л., Ребровой Н.М., Трыкановой С.А и др. Рассматривая институт местного самоуправления сквозь призму политической науки и в историческом контексте стоит выделить ряд, последовательно развивавшихся теорий. Теория «свободной пашни» (А.С. Хомяков, Ю.Ф. Самарин, И.В. Кириевский, В.Н. Татищев, Н.М. Карамзин), «общественная теория самоуправления» (В.А. Александров, П.Н. Зырянов), «общественно-хозяйственная теория» (О. Ресслер, Р. Моль), «государственная теория самоуправления» (Ф. Гудноу, В.Н. Безобразов, А.Д. Градовский, Н.М. Коркунов, Б.Н. Чичерин) «местное самоуправление как институт гражданского общества» (В.И. Фадеев, Г.В. Барабашев, Ю.А. Тихомиров).
Политическая и избирательная система Республики Бурятия были рассмотрены на примерах работ Дугаровой А.А., Баинова А.С., Матхеева Л.А., Санжиевой Д.С., Жалсараевой Э.Б., Будаева Б.С. и др.
Нормативно-правовая база представлена Конституцией и прочими федеральными законами, законодательными актами Республики Бурятия (Конституцией и другими законодательными актами Республики Бурятия) а также муниципальными нормативно-правовыми актами, регламентирующими порядок организации выборов и местного самоуправления.
Национальная культура Бурятского региона и политическая культура, влияющая на принципы местного самоуправления отражена в работах Козлова Н.Д., Воробьева А.П., Будаева Д.Ц., Михайлова Т.М., Баталова Э.Я., Гаджиева К.С. и др.
Объектом выступает специфика общественных отношений в контексте выборов муниципального уровня, предметом - нормативно¬правовые акты, регулирующие выборный процесс, управленческая деятельность органов местного самоуправления, избирательная практика муниципальных выборов.
Целью настоящей работы является изучение муниципальных выборов в системе публичной власти
Задачи, позволяющие добиться поставленной цели, логически соответствуют параграфам работы:
6. Рассмотреть специфику публичной власти сквозь практику муниципальных выборов в России;
7. Охарактеризовать избирательную систему в Республике Бурятия;
8. Выявить специфические черты политической культуры и электорального поведения на выборах в Республике Бурятия в 2000-е годы;
9. Оценить степень участия политических партий на муниципальных выборах в Республике Бурятия;
10. Показать развитие муниципальных выборов в Республике Бурятия в 2000-х годах.
Теоретико-методологическая составляющая работы представлена структурно-функциональным институциональным подходом.
В тексте работы активно анализируются нормативно-правовая база, материалы социологических опросов, отчеты избирательных комиссий, политологическая литература. Автор использует сравнительный, исторический, общелогические методы.
Новизна работы заключается в детальном и подробном рассмотрении концептов публичной власти и муниципальных выборов, соотнесении их теоретического содержания с анализом реальной политической практики. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.
заинтересован самостоятельно решать проблемы местного значения, ведь от этого зависит уровень и качество жизни населения.
Именно поэтому актуальность темы данной дипломной исследовательской работы объясняется практической и теоретической важностью муниципальных выборов как формы реализации публичной власти, с помощью которой население имеет возможность реализовать свое право на местное самоуправление.
Реализация людьми права на самоуправление организует народовластие, из которого развивается демократия. Европейская хартия о местном самоуправлении декларирует права граждан на участие в управлении государственными делами посредством гражданской активности на местном локальном уровне. А также сложившейся мировой практике органы местного самоуправления составляют одну из основ любого демократического и правового строя. Именно это положение отражается в Конституции РФ, которая относит местное самоуправление к основам конституционного строя и рассматривает его как один из основополагающих принципов организации публичной власти, который вместе с принципом разделения властей определяет систему власти и управления в России.
Степень научной разработанности проблемы.
Выборы, особенности электорального поведения и реализации публичной власти были изучены в работах А. Сунгурова, А.Дегтярева, А.Югова, Минакова П.В., Кузина Д.А и др.
Вопросам местного самоуправления посвящены труды Мартынова С.А., Дроботенко И.И., Шустова В.Г., Пешина Н.Л., Ребровой Н.М., Трыкановой С.А и др. Рассматривая институт местного самоуправления сквозь призму политической науки и в историческом контексте стоит выделить ряд, последовательно развивавшихся теорий. Теория «свободной пашни» (А.С. Хомяков, Ю.Ф. Самарин, И.В. Кириевский, В.Н. Татищев, Н.М. Карамзин), «общественная теория самоуправления» (В.А. Александров, П.Н. Зырянов), «общественно-хозяйственная теория» (О. Ресслер, Р. Моль), «государственная теория самоуправления» (Ф. Гудноу, В.Н. Безобразов, А.Д. Градовский, Н.М. Коркунов, Б.Н. Чичерин) «местное самоуправление как институт гражданского общества» (В.И. Фадеев, Г.В. Барабашев, Ю.А. Тихомиров).
Политическая и избирательная система Республики Бурятия были рассмотрены на примерах работ Дугаровой А.А., Баинова А.С., Матхеева Л.А., Санжиевой Д.С., Жалсараевой Э.Б., Будаева Б.С. и др.
Нормативно-правовая база представлена Конституцией и прочими федеральными законами, законодательными актами Республики Бурятия (Конституцией и другими законодательными актами Республики Бурятия) а также муниципальными нормативно-правовыми актами, регламентирующими порядок организации выборов и местного самоуправления.
Национальная культура Бурятского региона и политическая культура, влияющая на принципы местного самоуправления отражена в работах Козлова Н.Д., Воробьева А.П., Будаева Д.Ц., Михайлова Т.М., Баталова Э.Я., Гаджиева К.С. и др.
Объектом выступает специфика общественных отношений в контексте выборов муниципального уровня, предметом - нормативно¬правовые акты, регулирующие выборный процесс, управленческая деятельность органов местного самоуправления, избирательная практика муниципальных выборов.
Целью настоящей работы является изучение муниципальных выборов в системе публичной власти
Задачи, позволяющие добиться поставленной цели, логически соответствуют параграфам работы:
6. Рассмотреть специфику публичной власти сквозь практику муниципальных выборов в России;
7. Охарактеризовать избирательную систему в Республике Бурятия;
8. Выявить специфические черты политической культуры и электорального поведения на выборах в Республике Бурятия в 2000-е годы;
9. Оценить степень участия политических партий на муниципальных выборах в Республике Бурятия;
10. Показать развитие муниципальных выборов в Республике Бурятия в 2000-х годах.
Теоретико-методологическая составляющая работы представлена структурно-функциональным институциональным подходом.
В тексте работы активно анализируются нормативно-правовая база, материалы социологических опросов, отчеты избирательных комиссий, политологическая литература. Автор использует сравнительный, исторический, общелогические методы.
Новизна работы заключается в детальном и подробном рассмотрении концептов публичной власти и муниципальных выборов, соотнесении их теоретического содержания с анализом реальной политической практики. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.
Рассмотрев теоретические и практические аспекты выборов (на примере муниципальных выборов в Республике Бурятия) можно подтвердить значимость избирательной системы как социального, и в первую очередь, политического института, позволяющего реализовать принципы демократии и политические права граждан. Избирательная система страны в целом и Республики Бурятии в частности предусматривает и закрепляет проведение муниципальных выборов, которые являются формой непосредственного осуществления публичной власти. В Российской Федерации и Республике Бурятия существует вся необходимая, для демократического волеизъявления, правовая база. С точки зрения политологии избирательную систему стоит определять как совокупность общественных явлений и их отражение в общественной практике, нежели как нормативные постулаты избирательного права. Политолог - обязательный участник обсуждения будущего избирательной системы, ее «общественного» измерения. Поэтому работа над единым избирательным кодексом, которая активно ведется в последние годы, должна осуществляться при помощи авторитетных представителей политической науки.
Вместе с тем, двадцатилетний срок новой российской государственности, удаленность территории республики от федерального центра, особый социо-демографический и этноконфессиональный состав населения, и как следствие, особый политико-культурный портрет электорального поведения замедляют, а в некоторых случаях, прерывают процесс развития демократии на уровне местного самоуправления.
Данная ситуация характерна для муниципального уровня в целом, так как на местах граждане предпочитают выбирать «хозяйственников», а не политиков (исключение составляют лишь крупные города и города- миллионеры с высокой степенью развитости гражданского общества и общественно-политических отношений).
Усиливающийся в настоящее время экономический кризис и общая по стране тенденция к отмене выборов глав муниципальных образований и назначение вместо этой должности института «сити-менеджера» прямо противоречит логике эволюции местного самоуправления и развитию гражданского общества. Оставление за выборным мэром ритуально-символических функций, а за «Сити-менеджером» реально управленческих компетенций может способствовать обострению общественно-политической ситуации. Кроме того, данное создание дополнительных институтов требует дополнительных затрат из бюджета, что безусловно, отражается и на предвыборных настроениях электората. В дополнение к этому стоит сказать, что выбранный депутатами представительного органа муниципального образования «Сити-менеджер» несет ответственность именно перед представительным органом, а не электоратом. Критики, возможно, могут возразить, что представительные органы также избираются и ответственны перед гражданами, а степень «ответственности» и выборного мэра де-факто определяется его собственными ценностными ориентирами. И, тем не менее, фигура главы города, которая выбирается населением напрямую представляется с точки зрения символизма и психологии более удачный, чем назначенный опосредованно «сити-менеджер».
По нашему мнению, будущую судьбу муниципальных выборов в России должны определять сами граждане путем референдума о необходимости их сохранения или ликвидации. Действительно, для сельских и отдаленных городских муниципалитетов выборы могут быть финансово затруднительны в сфере больших расходов на их организацию, а результат, как правило, «заранее известен», судя по рассмотренным примерам в муниципалитетах Республики Бурятия, где выдвигающиеся кандидаты в подавляющем числе случаев являлись представителями партии «Единая Россия». В крупных же городах, как показала избирательная практика в Новосибирске, Екатеринбурге и Петрозаводске, муниципальные выборы продемонстрировали реальную арену борьбы альтернативных политических сил и «партии власти». В результате главами этих городов были выбраны кандидаты от Коммунистической партии - Анатолий Локоть, от бывшей партии Михаила Прохорова «Гражданская платформа» - Евгений Ройзман, от партии «Яблоко» - Галина Ширшина. Именно на муниципальных выборах в крупных и больших городах позиции политических партий наиболее ярко выражены, что не скажешь об уровне провинции (небольших городов и сел), где наиболее актуальными становятся предельно узкие хозяйственные вопросы и вопросы финансирования, а значит и перспективы успешной неформальной коммуникации с региональной и федеральной властью. Такая коммуникация, как показывает практика, практически невозможна в условиях идеологических конфронтации глав муниципалитетов и органов государственной власти.
Для усовершенствования механизма муниципальных выборов, а также в целях актуализации гражданского правового самосознания необходимо повысить авторитет института местного самоуправления в целом, эффективно и широко распространяя ценности демократического участия. Реализация данного тезиса видится в повышении явки на муниципальных выборах (как выборы «второго порядка» муниципальные выборы характеризуются низкой явкой населения). Для Республики Бурятии на муниципальном уровне это, прежде всего, пристальное внимание к отдельным районам региона: Кабанскому, Баргузинскому, Заиграевскому, Мухоршибирскому - явка на выборах в данных районах составила менее 30%. При должном участии просветительских органов, в первую очередь избирательных комиссий, политических партий и СМИ выборы могут стать популярнее и значимее для населения данных территорий. Стимулирование просветительской деятельности территориальных избирательных комиссий и остальных акторов процесса предлагается осуществить на основе обмена опытом с другими российскими регионами со схожей электоральной спецификой. Что касается типа избирательной системы (здесь речь о способе организации самой процедуры голосования), то целесообразным представляется сохранение широкораспространенной смешанной избирательной системы, когда кандидаты могут выдвигаться как от партийных объединений, так и по округам. При этом условии отделения партий в муниципальных образованиях будут поддерживать свое существование, а более самостоятельные и независимые кандидаты также смогут идти в органы местного самоуправления. Также, с позиции «электоральной инженерии», для муниципальных округов можно оставить и только систему выборов по округам, если это отвечает политическим предпочтениям граждан. Главной крайностью, которую нежелательно допускать, является списочная система (с закрытыми списками). В дополнение к сказанному стоит предложить детально проработать механизм отзыва депутатов и глав муниципальных образований в случае нарушения ими должностных инструкций и полномочий.
Кроме непосредственной актуализации муниципальных выборов в вопросах реализации местного самоуправления необходимо развивать и другие формы участия граждан. Развитие некоммерческого сектора на местах, внедрение ценностей гражданского общества, акцентирование местного патриотизма в будничной жизни среднестатистического жителя позволят сформировать из него гражданина-избирателя, инициативного и активного актора, реализующего механизм публичной власти.
Вместе с тем, двадцатилетний срок новой российской государственности, удаленность территории республики от федерального центра, особый социо-демографический и этноконфессиональный состав населения, и как следствие, особый политико-культурный портрет электорального поведения замедляют, а в некоторых случаях, прерывают процесс развития демократии на уровне местного самоуправления.
Данная ситуация характерна для муниципального уровня в целом, так как на местах граждане предпочитают выбирать «хозяйственников», а не политиков (исключение составляют лишь крупные города и города- миллионеры с высокой степенью развитости гражданского общества и общественно-политических отношений).
Усиливающийся в настоящее время экономический кризис и общая по стране тенденция к отмене выборов глав муниципальных образований и назначение вместо этой должности института «сити-менеджера» прямо противоречит логике эволюции местного самоуправления и развитию гражданского общества. Оставление за выборным мэром ритуально-символических функций, а за «Сити-менеджером» реально управленческих компетенций может способствовать обострению общественно-политической ситуации. Кроме того, данное создание дополнительных институтов требует дополнительных затрат из бюджета, что безусловно, отражается и на предвыборных настроениях электората. В дополнение к этому стоит сказать, что выбранный депутатами представительного органа муниципального образования «Сити-менеджер» несет ответственность именно перед представительным органом, а не электоратом. Критики, возможно, могут возразить, что представительные органы также избираются и ответственны перед гражданами, а степень «ответственности» и выборного мэра де-факто определяется его собственными ценностными ориентирами. И, тем не менее, фигура главы города, которая выбирается населением напрямую представляется с точки зрения символизма и психологии более удачный, чем назначенный опосредованно «сити-менеджер».
По нашему мнению, будущую судьбу муниципальных выборов в России должны определять сами граждане путем референдума о необходимости их сохранения или ликвидации. Действительно, для сельских и отдаленных городских муниципалитетов выборы могут быть финансово затруднительны в сфере больших расходов на их организацию, а результат, как правило, «заранее известен», судя по рассмотренным примерам в муниципалитетах Республики Бурятия, где выдвигающиеся кандидаты в подавляющем числе случаев являлись представителями партии «Единая Россия». В крупных же городах, как показала избирательная практика в Новосибирске, Екатеринбурге и Петрозаводске, муниципальные выборы продемонстрировали реальную арену борьбы альтернативных политических сил и «партии власти». В результате главами этих городов были выбраны кандидаты от Коммунистической партии - Анатолий Локоть, от бывшей партии Михаила Прохорова «Гражданская платформа» - Евгений Ройзман, от партии «Яблоко» - Галина Ширшина. Именно на муниципальных выборах в крупных и больших городах позиции политических партий наиболее ярко выражены, что не скажешь об уровне провинции (небольших городов и сел), где наиболее актуальными становятся предельно узкие хозяйственные вопросы и вопросы финансирования, а значит и перспективы успешной неформальной коммуникации с региональной и федеральной властью. Такая коммуникация, как показывает практика, практически невозможна в условиях идеологических конфронтации глав муниципалитетов и органов государственной власти.
Для усовершенствования механизма муниципальных выборов, а также в целях актуализации гражданского правового самосознания необходимо повысить авторитет института местного самоуправления в целом, эффективно и широко распространяя ценности демократического участия. Реализация данного тезиса видится в повышении явки на муниципальных выборах (как выборы «второго порядка» муниципальные выборы характеризуются низкой явкой населения). Для Республики Бурятии на муниципальном уровне это, прежде всего, пристальное внимание к отдельным районам региона: Кабанскому, Баргузинскому, Заиграевскому, Мухоршибирскому - явка на выборах в данных районах составила менее 30%. При должном участии просветительских органов, в первую очередь избирательных комиссий, политических партий и СМИ выборы могут стать популярнее и значимее для населения данных территорий. Стимулирование просветительской деятельности территориальных избирательных комиссий и остальных акторов процесса предлагается осуществить на основе обмена опытом с другими российскими регионами со схожей электоральной спецификой. Что касается типа избирательной системы (здесь речь о способе организации самой процедуры голосования), то целесообразным представляется сохранение широкораспространенной смешанной избирательной системы, когда кандидаты могут выдвигаться как от партийных объединений, так и по округам. При этом условии отделения партий в муниципальных образованиях будут поддерживать свое существование, а более самостоятельные и независимые кандидаты также смогут идти в органы местного самоуправления. Также, с позиции «электоральной инженерии», для муниципальных округов можно оставить и только систему выборов по округам, если это отвечает политическим предпочтениям граждан. Главной крайностью, которую нежелательно допускать, является списочная система (с закрытыми списками). В дополнение к сказанному стоит предложить детально проработать механизм отзыва депутатов и глав муниципальных образований в случае нарушения ими должностных инструкций и полномочий.
Кроме непосредственной актуализации муниципальных выборов в вопросах реализации местного самоуправления необходимо развивать и другие формы участия граждан. Развитие некоммерческого сектора на местах, внедрение ценностей гражданского общества, акцентирование местного патриотизма в будничной жизни среднестатистического жителя позволят сформировать из него гражданина-избирателя, инициативного и активного актора, реализующего механизм публичной власти.
Подобные работы
- СТИЛЬ ПОЛИТИЧЕСКОГО РУКОВОДСТВА КАК ФАКТОР ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГЛАВЫ СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ
Диссертация , социология. Язык работы: Русский. Цена: 500 р. Год сдачи: 2005 - СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО
В ПАРЛАМЕНТАХ НАЦИОНАЛЬНЫХ РЕСПУБЛИК
СИБИРСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА
Дипломные работы, ВКР, политология. Язык работы: Русский. Цена: 4700 р. Год сдачи: 2016 - ДИНАМИКА ПАРТИЙНЫХ СИСТЕМ В РЕГИОНАХ РФ (ПО ИТОГАМ ВЫБОРОВ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ СОБРАНИЯ 2018 Г.)
Дипломные работы, ВКР, политология. Язык работы: Русский. Цена: 6500 р. Год сдачи: 2019 - ОРГАНИЗАЦИЯ УДАЛЕННОГО ДОСТУПА К НСА
ГОСУДАРСТВЕННЫХ АРХИВОВ РОССИИ
Дипломные работы, ВКР, документоведение. Язык работы: Русский. Цена: 4700 р. Год сдачи: 2021 - КЛАНОВОСТЬ В РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ: НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ТУВА
Бакалаврская работа, политология. Язык работы: Русский. Цена: 4910 р. Год сдачи: 2017 - Институциональные основы формирования функционирования систем саморегулирования фармацевтического рынка России
Диссертации (РГБ), фармацевтика. Язык работы: Русский. Цена: 470 р. Год сдачи: 2004 - ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ
ФАРМАЦЕВТИЧЕСКОГО РЫНКА РОССИИ
Диссертация , фармацевтика. Язык работы: Русский. Цена: 500 р. Год сдачи: 2004 - ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ПРОИЗВОДСТВОМ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ
Дипломные работы, ВКР, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 6300 р. Год сдачи: 2018 - ОБЫЧАЙ В ГРАЖДАНСКОМ ОБОРОТЕ И СЕМЕЙНЫХ ОТНОШЕНИЯХ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Диссертация , гражданское право. Язык работы: Русский. Цена: 5780 р. Год сдачи: 2018