ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ЛОВУШКИ В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

В процессе осуществленного научного исследования были сделаны следующие выводы.
Исследование теоретических подходов позволило выявить двойственный характер института: с одной стороны, это формирующие альтернативные варианты поведения экономических агентов, создающие свободу выбора, а с другой - это ограничительные рамки человеческой деятельности, уменьшающие свободу действия агентов. Определено, что институт, являясь институциональным основанием социально-экономического развития, изменчив по своей природе.
В качестве причин институциональных изменений выделяют: нестабильность ситуации на политическом рынке и высокие транзакционные издержки, конфликт интересов, мотивацию к заимствованию наиболее эффективных институтов и т.д. Институциональные изменения проявляются, с одной стороны, в формировании новых национальных институтов, выполняющих строго определенную функцию. С другой стороны, взаимодействие новых и ранее существовавших институтов, обуславливает соответствующие изменения сущностных характеристик последних.
В зависимости от состояния институциональной среды формируются как эффективные, так и неэффективные институты. Отмечено, что исследователи, анализируя сущностные характеристики неэффективных институтов, определяют их посредством различных понятий (институциональные искажения и деформации, дисфункции институтов, институциональные разрывы, институциональные ловушки).
Институциональные ловушки рассматриваются как неэффективный, но устойчивый институт с самоподдерживающимся характером. К основным причинам возникновения институциональных ловушек относят следующие: разнородность институциональной
структуры, представленной формальными и неформальными нормами и правилами, культурными ценностями, разнонаправленные изменения транзакционных и трансформационных издержек, асимметрия информации и, как следствие, несогласованность краткосрочных и долгосрочных интересов различных групп экономических агентов, наличие неадекватных формальных институтов и механизмов принуждения к исполнению. Отмечено, что государство может быть мотивировано в формировании и поддержании институциональных ловушек.
В работе определены виды, социально-экономические последствия (торможение экономического развития, коррупция; неравномерное распределение доходов и расходов, и, как следствие, увеличение бедности населения; снижение качества образования и
здравоохранения, перерождение, упрощение культурных ценностей населения), механизм преодоления институциональных ловушек. В работе подчеркнуто, что определяющим условием преодоления институциональных ловушек является доверие населения государству.
Доказано, что высшее образование является основополагающим институтом, обеспечивающим инновационное развитие национальной экономики. К определяющим целям высшего образования исследователи относят: формирование целостного развития студента в соответствии с содержанием его творческих способностей; повышение конкурентоспособности выпускника; усвоение соответствующего образа жизни, получение особой статусной культуры. В работе представлены интересы всех акторов высшего образования, отмечена их противоречивость. Несовпадение интересов, а также особенности образовательных услуг, обуславливают асимметрию информации и неопределенность прав собственности, возможность оппортунизма при осуществлении академической деятельности.
Академическая деятельность рассматривается как целенаправленные занятия научными исследованиями и образовательной деятельностью, осуществляемой в академической среде в соответствии с принятыми ею стандартами. Академическую деятельность отличает, прежде всего, ее творческий характер, креативность. Рассмотрено содержание основных институтов академической среды: академическая автономия, академическая свобода и академическая культура.
Выявлено, что эволюция российского высшего образования была обусловлена воздействием как внешних (формирование глобальной коммуникационной сети, информационная революция, интеллектуализации труда, массовизация высшего образования и т.д.), так и внутренних факторов (демографический кризис; правовые основы, формирование и развитие рыночных ценностей внутренних акторов высшего образования; не системность, половинчатость осуществленных реформ; уменьшение государственного финансирования в условиях несформировавшегося механизма внебюджетных доходов, вынужденная коммерциализация высшего образования и т.д.). Таким образом, трансформация российского высшего образования осуществлялась как вследствие стихийного приспособления его акторов к изменениям институциональной среды (90-е - начало 2000 гг.), так и на основе несистемного, половинчатого
реформирования высшего образования. Трансформационные процессы в системе высшего образования РФ проявляются в эффективных институциональных изменениях (присоединение к Болонской системе, развитие конкурентной среды, становление научно-образовательных кластеров и т.д.) и деструктивных институциональных преобразованиях 57
(низкая степень реагирования высшего образования на сигналы внешней среды; снижение качества и доступности образовательных услуг; формирование управленческой вертикали, противоречащей основополагающим институтам академической среды, коррозия основополагающих академических институтов и т.д.).
В работе сделан вывод о формировании и развитии институциональных ловушек российского высшего образования, к которым можно отнести:
• Недофинансирование высшего образования, сопровождающееся снижением роста вынужденного совместительства профессорско-преподавательского состава и превращение последних в стандартных наемных работников. Произошел подрыв материальных и академических стимулов академической деятельности.
• Чрезмерная, стихийная коммерциализация высшего образования и уменьшение его доступности и качества. Формализация процесса передачи и усвоения знаний. Смена приоритетов университета от обучения студентов к получению прибыли привела к снижению качества образования, низкой мотивации преподавателей и студентов к передаче и усвоению знаний. На российский рынок труда приходят выпускники вузов, качество человеческого капитала которых не соответствует современным требованиям.
• Ограничение академической автономии вузов. Возросшее вмешательство
государства, необоснованная бюрократизация академической деятельности
предопределили коррозию институтов академической среды: сужение прав и свобод преподавателей и студентов, в частности, нарушение принципа коллегиальности в управлении вузами (существенное отчуждение администрации от рядовых сотрудников, появляющиеся в снижении влияния преподавателей и студентов на решение наиболее значимых проблем), истощение академической ренты
(академического вознаграждения), жесткие рамки государственных стандартов ограничивают академическую свободу преподавателей и профессоров,
межличностное доверие внутренних акторов трансформируется в постсоглашенческий оппортунизм администрации, преподавателей и студентов.
• Неготовность преподавателей к институциональным изменениям в системе высшего образования, вследствие снижения уровня доверия государству.
Таким образом, в российской экономике сформировался институциональный мутант - система высшего образования с пониженными требованиями к качеству получаемых услуг со стороны как агента, так и принципала.
Завершая анализ российского высшего образования можно сделать вывод, что институциональные реформы в системе российского высшего образования необходимо
58
рассматривать как социально-экономический процесс, поэтому их реализация определяется не только их экономической целесообразностью, соответствием национального менталитета содержательным инновациям, степенью доверия к государству, качеством академичесих институтов. Преобладание революционного подхода в решении институциональных проблем высшего образования явилось одной из основных причин формирования и укрепления институциональных ловушек.


Купить