ФИНАНСОВЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ СЕКТОРА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ (НА ПРИМЕРЕ МЕДИЦИНСКОЙ ИНДУСТРИИ)

На основе первой главы можно сделать вывод о том, что Федеральная контрактная система РФ претерпевает серьезнейшие реформы. Существует множество проблем, которые связаны с государственными закупками, но развивается рынок, развиваются институты, но деятельность Правительства в отношении госзакупок остается довольно спорной, хотя попытки ее совершенствования мы наблюдаем на сегодняшний день.
Переход от старого 94-ФЗ к новому 44-ФЗ стал основной целью контрактной системы РФ. Его принципы реализации нацелены на высокую эффективность государственных закупок в условиях рыночной экономики.
Две идеи, которые способствовали нововведениям, а именно от Президента РФ и Председателя Правительства РФ:
- Соблюдая процедуры 94-ФЗ, бюджет страны несет коррупционные потери в объеме не менее 1 триллиона рублей в год.
- 94-ФЗ настолько плох, что стал единственным Федеральным законом РФ, номер которого знает вся страна,
послужили толчком для разработки и введения нового закона и системы в целом в стране.
Федеральная контрактная система России - это новая система госзакупок, базирующаяся на новаторских подходах. В их число входит переход от освоения бюджетных средств и размещения заказов к целенаправленной работе по точному обеспечению потребностей общества и государства при достижении целевых, количественно и качественно измеряемых результатов закупки.
Из зарубежного опыта хочется выделить ФКС США, так как она имеет большой исторический опыт и она же лежит в основе европейских национальных контрактных систем.
На основании вышеизложенного, в современной российской практике госзакупок могут быть использованы следующие элементы зарубежного опыта:
- Организация осуществления госзакупок централизованно с помощью специализированного государственного органа с последующим распределением в государственные учреждения необходимых товаров и услуг.
- Единая методика конкурсных торгов с использованием библиотек типовых контрактов и банка данных требований к закупаемой продукции.
- Осуществление аудита процесса закупок органами (центрами), в части прогнозирования и планирования закупок, организации торгов, обеспечения чистой конкуренции, контроля за исполнением контрактов, анализа эффективности обеспечения государственных нужд.
- Процесс госзакупок очень сложный и трудоемкий процесс, поэтому одной
причиной низкой эффективности госзакупок в РФ, которое отрицательно влияет на конкуренцию, является то, что нет квалифицированных кадров. В России, только с 1 января 2017 года введена поправка в закон по вопросу квалифицированных специалистов в области государственных закупок. Медицинские Ассоциации, которые в России не несут ни какой деятельности для поставщиков и заказчиков в области закупки медтехники. Отметим то, что, в США Ассоциации проводят обучающие семинары для участников ФКС США, а также дают консультирующие услуги заказчикам.
Россия переживает серьезные шаги в формировании ФКС, которые только со временем покажут свои результаты. Безусловно, странными идеями иногда поражают наши политики, так Мэр Москвы Сергей Собянин предает отменить публикацию информации о своих закупках на портале ЕИС.
В России же, существует ЕИС (www.zakupki.gov.ru), которая объединяет большинство элементов системы США. С одной стороны это более практично, потому что все находится в одном месте, в то же время, она не соответствует высоким стандартам качества, так как информация о закупках мало контролируется, отслеживание процесса закупок не выполняется в полном объёме, следовательно, система является недостаточно прозрачной, что сильно отражается на экономике страны. Планы закупок выставляются не в полном объеме, а также существующий контроль недостаточен.
Таким образом, реализация программы по совершенствованию государственных закупок происходит в настоящее время очень интенсивно, но пока не понятно дадут ли эти реформы эффективные результаты в будущем. Также увидим обновленную работу ЕИС под контролем Федерального Казначейства, в связи с новым постановлением.
Во второй главе отметим интересный факт того, что в ФКС США проводится анализ издержек - это анализ правительством предложенных потенциальным подрядчиком издержек и прибыли
Конечно, анализа издержек для заключения контракта недостаточно, поэтому его дополняют анализом цен. Анализ цены, делается на основе методов определения разумности цены, которые делаются без исследования детальной информации об издержках и прибыли.
Важнейшим показателем госзакупок в РФ, помимо конкуренции, является показатель экономии бюджетных средств (ЭБС). Номинальной экономией в госзакупках называют разность между начальной и конечной ценой контракта.
Отметим, что в РФ огромное внимание уделяется экономии при выполнении работ по госзаказу, а исследования эффективности гостендеров по миру, в том числе в ЕС, показывают то, что большее внимание уделяется издержкам проведения торгов, чем нашей экономии при выполнении госзаказа.
Также, на наш взгляд очень важно в системе госзакупок России обеспечить государственными заказами частные предприятия, так как это запустит инструмент государственно-частного партнёрства.
Обходными нефинансовыми инструментами являются такие методы как «третий лишний» и специальные инвестиционные контракты - «СПИК», которые используются в РФ.
Это отмечается в росте прибылей на фоне падения доходов основных покупателей на фармацевтическом рынке (населения и бюджетных учреждений ввиду секвестра затрат на здравоохранение) - это важный отрицательный результат работы ФАС в сфере контроля госзакупок.
Стоит отметить, что прозрачность в некоторых сферах ФКС РФ позволит минимизировать превышение полномочий в сфере ценообразования, картельных сговорах и других сферах.
В третьей главе отметим, то что рост количества зарегистрированных заказчиков (организаций) по 44-ФЗ и 223-ФЗ с каждым годом возрастает, а вот заключенные контракты по сумме уменьшаются.
Нормативно-правовую базу в ФКС РФ следует обозначить более строгими границами, в настоящее время мы можем наблюдать действие нового 44-ФЗ, но и он далек от совершенства. Усилить работу органов, которые осуществляют надзор достаточно плохо, хочется отметить недавнюю передачу полномочий по контролю в области госзакупок от Минэкономразвития к Министерству финансов РФ, эффективность его работы покажет только время.
На основе данной научно-исследовательской работы, можно сделать вывод, что с учетом актуальных проблем необходима реализация и возможно доработка комплексных мер, для более эффективной ФКС РФ, так как законодательная база меняется, а осуществление контроля остается на прежнем уровне.


Купить