ДОХОДЫ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА КАК ОСНОВНОЙ ЭЛЕМЕНТ ФОРМИРОВАНИЯ СБАЛАНСИРОВАННОГО БЮДЖЕТА

В настоящее время проблематика Бюджетной системы Российской Федерации играет важную роль в современной политике. Данные вопросы широко освещаются в средствах массовой информации, научных публикациях и так далее. Бюджетирование на муниципальном уровне представляет собой особую систему организационных мероприятий, претворения в жизнь определенные модели бюджетного процесса в муниципальном образовании.
Местный бюджет по своей природе имеет организационные (самостоятельность, сбалансированность, широкая сфера влияния, гибкость и действенность) и экономические характеристики
Именно экономические характеристики определяют специфику местного бюджета. Они позволяют разграничить понятие местного бюджета от бюджетов федерального и регионального уровня.
Бюджетный процесс в Томском районе регулируется законодательством в области муниципального управления и контроля за бюджетным процессом, составлением и исполнением бюджета, контролем за его исполнением, распределением бюджетного учета, составлением, внешней проверкой, пересмотром и утверждением Бюджетной отчетности.
Бюджетный процесс в Томском районе включает следующие этапы:
• рассмотрение проекта бюджета района;
• утверждение районного бюджета;
• исполнение районного бюджета;
• составление, внешний обзор, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности;
• контроль за исполнением районного бюджета.
Источники доходов бюджетов муниципальных образований закрепляются за администраторами соответствующего уровня при условии, что администрирование данных источников доходов не предусмотрено законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (за исключением доходов, администрируемых как органами государственной власти Российской Федерации , органами управления государственных внебюджетных фондов, Центрального Банка Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, так и органами местного самоуправления).
Томский район наделен полномочиями субъекта РФ по выравниванию бюджетной
обеспеченности в поселениях, и Администрация Томского района выполняет
полномочия администрирования доходов бюджета - применяет дотации из регионального фонда финансовой поддержки поселений. Дотации сельским поселениям предоставляются из бюджета муниципального района за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Томской области, (Дума Томского района вправе установить для поселений, входящих в состав данного муниципального образования, дополнительные нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов.)
В ходе исследования проведено сопоставление фактически достигнутой бюджетной обеспеченности сельских поселений в составе муниципального образования Томский район, в результате определены наиболее и наименее обеспеченные бюджетными средствами поселения в составе муниципального образования Томский район.
При изучении видов доходов местного бюджета сделан вывод, что невыполнение запланированных объемов поступлений доходов консолидированного бюджета муниципального образования Томский район в отельные периоды обусловлено снижением поступлений доходов за земельный налог.
В структуре собственных доходов налог на доходы физических лиц занимает наибольший удельный вес. С каждым годом доля его поступления в объеме собственных доходов возрастает, это связано с увеличением размера дополнительных отчислений от налога на доходы физических лиц, в счет замещения части дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, из областного бюджета.
Так же необходимо отметить, что в Томском районе по сравнению с предшествующим периодом наблюдается значительный рост объемов
сельскохозяйственной и промышленной продукции, что говорит об экономическом развитии района.
В настоящей выпускной квалификационной работе отражены основы построения и реформирования межбюджетных отношений, проведен сравнительный анализ формирования и исполнения доходов бюджета муниципального образования Томский район за период с 2014 по 2017 годы, их состава и структуры, а так же отражены проблемы и пути решения в формировании доходной базы местных бюджетов.
Нынешнее состояние отношений между федеральным бюджетом Российской Федерации, бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами можно охарактеризовать многочисленными проблемами. К сожалению, процесс реформирования отношений между бюджетами разных уровней бюджетной системы в последние годы был преимущественно ориентирован на улучшение механизма оказания 41
финансовой помощи регионам посредством перераспределения финансовых ресурсов, централизуемых в федеральном бюджете. Тем не менее такое однонаправленное формирование межбюджетных отношений не совсем верно. Мало того, оно не должно находиться на первом месте. Процесс осуществления финансовой помощи должен находиться на вторых ролях, по отношению к процессу установления собственной налоговой базы бюджетов каждого уровня. Для достижения сбалансированности бюджетов разных уровней и для обеспечения их самостоятельности необходимо, прежде всего, четко и качественно установить критерии распределения налоговых доходов между бюджетами всех уровней [29]. Низкая состоятельность местных бюджетов собственными доходами, и ежегодный пересмотр правил, ведущих к снижению доли постоянных доходных источников в пользу федерального и регионального бюджетов, завышенное прогнозирование поступления в местные бюджеты федеральных и региональных налогов, занижение со стороны вышестоящих органов власти прогнозирования расходов местных бюджетов, привела к тому, что муниципальные образования имеют очень низкую бюджетную обеспеченность.
Большая зависимость региональных и местных бюджетов от бюджетного регулирования не стимулирует предпринимать шаги к действиям органов местного самоуправления по наращиванию налогового потенциала на подведомственной территории.
Поэтому для разрешения изложенных проблем, возникающих у муниципальных образований при формировании местных бюджетов необходимо:
- закрепление за местными бюджетами на долгосрочной основе отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, а также определение оптимальных критериев выравнивания уровня бюджетной обеспеченности.

Купить