Тема: ЭЛЕКТРОННОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ В СИСТЕМЕ ОКАЗАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ, СПРАВОЧНОЙ И ДОКУМЕНТНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ

Один из основных показателей деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления - это степень удовлетворенности граждан порядком оказания государственных и муниципальных услуг. В процессе взаимодействия с органами власти у граждан возникают определенные проблемы: отсутствует доступная и отчетливая информация об условиях предоставления услуг, увеличивается срок и нарушаются требования удобства оказания услуг, а также коррупция. К тому же, существуют сложности в предоставлении комплексных услуг с участием органов власти разных уровней и организаций.
Опыт зарубежных государств, таких как Германия, Канада, Португалия и др., показал, что повышение доступности и упрощение процесса получения государственных и муниципальных услуг достигается при помощи создания центров предоставления данных услуг по принципу «одного окна». Центры данных государств стали успешной моделью взаимодействия государства и граждан в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг. В следствие, Правительством Российской Федерации была обозначена цель в совершенствовании системы предоставления услуг с применением современных технологий. В качестве основных механизмов достижения данной цели были определены многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) и Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ).
В настоящее время все более важную роль во взаимодействии органов государственной власти и граждан играют информационно-коммуникационные технологии (ИКТ), которые поспособствовали развитию электронных форм коммуникации граждан и органов власти. Также на внедрение ИКТ в сферу взаимодействия органов власти с гражданами направлены цели программы «Электронное правительство». Становление электронного правительства означает формирование цифровой среды, в которой современный человек может обитать, осуществляя разнообразные виды деятельности.
Развитие электронных форм информационного взаимодействия органов власти с гражданами обусловлено активным внедрением Интернета в повседневную деятельность населения России. По данным Mediascope1на 2022 год Интернет-аудитория пользователей в России среди населения старше 12 лет составила 80 %, причем высокая активность характерна как для молодежи, так и для более старших поколений. Согласно данным отчета We Are Social и Hootsuite в 2022 году россияне проводили в Интернете в среднем 8 часов каждый день. Уровень проникновения интернета в Российской Федерации за 2022 год составляет 88,2 %.
Необходимость использования ИКТ в процессе взаимодействия органов государственно-муниципальной власти и граждан была определена еще в 2012 году. Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» было поставлено пять ключевых показателей, один из которых обязует достичь значения в 70 % граждан, получающих государственные и муниципальные услуги в электронном виде.
Вместе с тем, внедрение информационно-коммуникационных технологий в область взаимодействия органов власти и граждан обозначено в целях программы «Электронное правительство». Становление электронного правительства означает формирование цифровой среды, в которой современный человек может обитать, осуществляя разнообразные виды деятельности. Именно поэтому электронное правительство, являясь частью проекта «Электронное государство», направлено на модернизацию взаимосвязи власти и общества - «использование компьютерных технологий для повышения качества обслуживания и снижение затрат на функционирование бюрократии».
Все это говорит о том, что у гражданского общества сформировалась необходимость электронного взаимодействия с властью, что отражено и в нормативно-правовых актах. Актуальность данной работы заключается в том, что при документировании процессов предоставления государственных и муниципальных услуг возникают проблемы управленческого, организационного, технологического и социального характера, влияющие на качество предоставления услуг.
Проблема данного исследования заключается в том, что в процессе перехода к электронной форме взаимодействия населения и государственных органов различного уровня, а также в реализации принципа «одного окна», были выявлены недостатки, не позволяющие оперативно и качественно оказывать/принимать информационные услуги в электронном виде как со стороны государства, так и со стороны населения. Причиной тому явилась неготовность населения и работников государственно-муниципальных органов к деятельности в цифровом формате и консерватизм мышления, а также технологические проблемы в сфере предоставления услуг в электронном виде.
Степень разработанности темы исследования. Тема электронного взаимодействия органов власти и граждан имеет высокий уровень освещения в научной литературе.
Заметное место в работах, показывающих насколько содержательно и подробно можно исследовать особенности деятельности органов государственной власти при взаимодействии с гражданами, занимают монографии Василевич С. Г. И Васильева А. А. Обе монографии посвящены проблемным аспектам правового обеспечения эффективного государственного и муниципального управления, однако в них исследуются также процессы формирования взаимодействия органов власти и населения. Монография Василевич С. Г. вышла под названием «Государственное управление. Проблемы и пути повышения эффективности»1. Основное внимание в ней уделяется насущным проблемам государственного управления при усовершенствовании взаимодействия органов власти и граждан; анализируются взгляды ученых относительно сущности и содержания государственного управления. Монография Васильева А. А. «Система муниципального управления» посвящена основам муниципального управления и значению управленческих проблем в практической деятельности в современных условиях. Монография также содержит аспекты взаимодействия граждан с органами муниципальной власти.
К другим исследованиям по данной проблематике следует отнести диссертационную работу Ильичевой М. В., тема которой близка к нашему исследованию. Основное внимание в ней направлено на трансформацию механизмов взаимодействия государства и гражданского общества в цифровой реальности.
Работы, изучающие «Электронное правительство» как современный механизм коммуникации органов власти и граждан, принадлежат следующим авторам: Шампорову М. М. и Шипковой О. Т.1, Сулимину В. В., Никифоровой С. А., Коригова М. М. и Понявиной М. Б., Кожевиной А. А. В данных статьях анализируется внедрение системы электронного правительства в РФ, его состояние и проблемы, возникающие в ходе реализации. Также рассмотрены преимущества и недостатки электронного управления, его влияние на взаимодействие органов власти и граждан.
Вопрос возникновения и развития института государственных и муниципальных услуг отражен в работе Лолаевой А. С. «Предоставление государственных и муниципальных услуг посредством информационно-коммуникационных технологий как элемент электронной (цифровой) демократии». Также особое внимание в статье уделяется проблемам и перспективам предоставления государственных и муниципальных услуг с помощью информационно-коммуникационных технологий в многофункциональных центрах.
Состояние взаимодействия с гражданами в рамках реализации Электронного правительства с раскрытием актуальных особенностей практики через многофункциональные центры (МФЦ) и портал Госуслуги, было раскрыто в работах Тугушевой Ю. М.1, Филатовой М. М., Баймуратова Т. Б., Солодовник А. И. и Яковлева Н. А., Долгановой О. И. и Василевской Л. И., Пугачевой Д. Д. и Потаниной И. В. В данных информационно-правовых статьях рассмотрены особенности предоставления государственных и муниципальных услуг при помощи обращения в интернет-порталы, в том числе по принципу «одного окна». Также выявлены актуальные проблемы, возникающие в ходе электронного взаимодействия граждан с органами государственной и муниципальной властью.
Тем не менее, несмотря на такое количество публикаций, посвященных особенностям электронного взаимодействия органов власти с гражданами, тема совершенствования данного взаимодействия, в частности на основе информационно-коммуникационных технологий, остается раскрытой не в полной мере.
Объектом исследования является информационная справочная поддержка населения как элемент системы государственных услуг, осуществляемых через информационные порталы, предметом - документированная информация, формируемая в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг.
Цель работы - определить основные формы, элементы и особенности электронного взаимодействия граждан и органов государственной и муниципальной власти в процессе получения государственных информационных и справочных услуг через интернет - порталы.
Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:
1. Определить основные этапы развития системы предоставления информационных электронных услуг населению;
2. Выявить особенности функционирования системы оказания государственных услуг в условиях формирования принципа «одного окна» через интернет-порталы;
3. Определить основные направления информационно-справочной поддержки населения посредством интернет-порталов (сайтов), формы и элементы информационного взаимодействия граждан и государственных (муниципальных) органов власти;
4. На основе анализа электронного взаимодействия в процессе предоставления информационных государственных услуг выявить видовой состав документированной информации и особенности представления на портале Госуслуги и системе Мои документы.
Для достижения указанной цели и решения поставленных задач были использованы следующие методы исследования:
• Анализ - выделение и исследование каждой части объекта. Данный метод позволил установить взаимодействие нормативно-правовых актов разного уровня при регулировании электронного взаимодействия органов власти и граждан, а также выявить видовой состав документированной информации электронного взаимодействия на портале Госуслуги и системе Мои документы;
• Структурно-функциональный метод, с помощью которого исследуемые интернет-порталы, являющиеся целостной системой, были разложены на структурные элементы, каждый из которых имеет определенное функциональное назначение. Данный метод позволил выявить разнообразие возможностей граждан при электронном взаимодействии с властью;
• Количественный анализ позволил отследить рост пользования электронных услуг, предоставляемых органами власти для граждан с помощью ИКТ, а также увеличение / снижение в получении тех или иных электронных услуг;
• Сравнение статистики пользования электронными услугами в разные годы, а также на интернет-порталах: Мои документы и Единый портал государственных услуг;
• Метод визуализации - графическое представление информации. Данный метод позволил наглядно представить группировки количественных данных в табличных формах и диаграммах;
• Описание основных направлений, форм и элементов информационного взаимодействия органов управления с гражданами, а также системы Мои документы и единого портала как информационной среды данного взаимодействия;
• Обобщение результатов исследования в виде общих выводов.
В ходе работы в качестве источников были использованы следующие основные группы источников: нормативно-правовые акты, а также различные программы, стратегии и концепции; различные Интернет-ресурсы (новостные сайты, государственные сайты, порталы России).
Среди источников, в первую очередь, следует выделить нормативно-правовые акты, прямо или косвенно затрагивающие вопросы регулирования электронного взаимодействия органов власти и граждан Российской Федерации посредством информационно¬коммуникационных технологий. Важное значение для раскрытия темы работы имеют нормативные акты, характеризующие правовые основы системы электронного взаимодействия: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Указ Президента Российской Федерации от 23.07.2003 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 гг.», Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 гг.)», Распоряжение Правительства Российской Федерации «О концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 г.», Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг, а также административные регламенты, устанавливающие порядок предоставления государственной или муниципальной услуги.
Развитие системы электронного взаимодействия государственных и муниципальных органов власти и граждан обозначены в различных программах, стратегиях и концепциях. Построение информационного общества, создание электронных каналов и развитие электронного взаимодействия обозначены в следующих документах: Концепция государственной информационной политики РФ, Концепция федеральной целевой программы «Развитие информатизации в России на период до 2010 года», Федеральная целевая программа «Электронная Россия 2002-2010», Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, Концепция административной реформы в РФ в 2006-2010 гг., Концепция единой системы информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, Программа «Информационное общество (2011-2020)».
В процессе работы также были использованы Интернет-ресурсы. В первую очередь, это официальные сайты Единого портала государственных услуг (https://gosuslugi.ru/) и Мои документы (ИНрзУ/моидокументы.рф/). Для получения статистических данных были использованы такие сайты, как: Федеральная служба государственной статистики Росстат, экспертный центр электронного государства D-russia (Digital Russia), TAdviser, сайт агентства «Mediascope», сайт веб-студии «WebCanape». Так же был использован портал Правительства Российской Федерации, компьютерные справочные правовые системы «КонсультантПлюс» и «Гарант» для поиска и получения официальной информации и документов.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и источников.
Купить

Потребность граждан в эффективном взаимодействии с органами власти является актуальной в современном мире. Упрощение процедур, повышение уровня комфортности при электронном взаимодействии граждан с органами государственной и муниципальной власти, а также уменьшение срока оказания услуг должно достигаться за счет многофункциональных центров и единого портала, предоставляющих услуги по принципу «одного окна».
В ходе исследование были сделаны следующие выводы.
Выделяются следующие стадии (этапы) развития системы предоставления информационных электронных услуг населению:
1. Информационная стадия - размещение информации об органе власти в сети Интернет.
2. Стадия одностороннего интерактивного взаимодействия - односторонний характер информации с отсутствием возможности информационного обмена.
3. Стадия двустороннего интерактивного взаимодействия - возможность взаимодействовать с органами власти (запращивать информацию, обращаться к госслужащим, участвовать в обсуждениях, оставлять комментарии).
4. Стадия транзакционного взаимодействия - возможность совершения различных транзакций в реальном времени.
5. Полная интеграция - работа по принципу «одного окна», обеспечивается доступ к информации и услугам исходя из потребностей граждан.
Так, развитие электронного правительства, обозначенного по стадиям, демонстрирует процесс увеличения разнообразия и сложности государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде населению - от обычного информирования до организации совершения различных транзакций.
В последние годы электронное правительство в России стремительно движется вперед, несмотря на значительное отставание в развитии от ведущих стран в начале пути. В то же время основное внимание в стране уделяется модернизации инфраструктуры электронного правительства, повышению ее качества и расширении спектра предоставляемых услуг.
Проанализировав нормативно-правовые акты в сфере регулирования системы электронного взаимодействия органов власти и граждан Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что во взаимодействие органов государственной и муниципальной власти и граждан активно внедряются информационно-коммуникационные технологии. В вследствие этого, вносятся изменения и дополнения в нормативно-правовые акты РФ. Происходит формирование «цифровой культуры» не только среди власти, но и в гражданском обществе.
Процедура получения услуги в электронном виде упростилась за счет преимуществ порталов, оказывающих данные услуги по принципу «одного окна». К таким преимуществам относятся: удобство и экономия времени, оперативность предоставления услуг, упрощенные и понятные формы электронных заявлений, минимальное количество предоставляемых заявителем документов, возможность отслеживать ход исполнения услуг, широкая и динамичная сфера предоставления услуг, высокая степень информационной безопасности персональных данных заявителей.
На основе анализа электронного взаимодействия в процессе предоставления информационных государственных услуг через единый портал государственных услуг и систему «Мои документы» была выявлена следующая документированная информация, являющаяся результатом оказания этих услуг: справки, выписки, отчеты, архивные справки, архивные выписки, копии архивных документов, информационные письма, копии документов.
Документирование процесса предоставления государственных и муниципальных услуг основывается на административных регламентах, которые сконструированы на каждую услугу, и соглашениями с органами государственной и муниципальной власти. Указанные виды документов содержат в себе обязательные реквизиты, придающие им юридическую силу. Положительная сторона заключается в унификации всех форм документов, использующихся в процессе документирования предоставления государственных и муниципальных услуг, а также нормативная фиксация указанных форм административными регламентами.
Информационно-коммуникационная инфраструктура системы электронного правительства, функционирующая в настоящее время, имеет значительные проблемы, не обеспечивающие полной надежности к процессу получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к которым можно отнести следующие факторы:
— Переход на электронный документооборот в процессе оказания услуг не завершен, органы местного самоуправления продолжают свою работу в субъектах РФ. Не смотря на удобство как для граждан, так и для органов власти и удовлетворенность качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, граждане продолжают выбирать традиционный способ получения услуги и обращаться в органы муниципальной власти.
— Консервативное мышление гражданского общества - неготовность населения к электронному правительству, включая и сотрудников власти. Данная проблема заключается в том, что традиционно сложившаяся работа с бумажным вариантом документов создает «перевес» в отношении к сведениям из информационных систем, заверенных электронной подписью.
— Технологические барьеры в области предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, которые связаны с недостатками информационных систем, на основе которых предоставляются электронные услуги гражданам. Разработанные программы иногда выходят из строя, следовательно, у населения возникает недоверие к получению услуг в электронном виде.
— Отсутствие возможностей использовать информационно-коммуникационные технологии у граждан, которые проживают в деревнях и селах. Данный барьер препятствует эффективному получению электронных государственных и муниципальных услуг.
Нерешенные вопросы в области электронного взаимодействия государства и граждан оказывают негативное влияние на процесс введения новейших механизмов в данную область. Вышеуказанные проблемы взаимосвязаны между собой, поэтому абсолютное их устранение возможно осуществлением всестороннего комплекса мероприятий. К ним следует отнести:
— Разработка единых требований для организаций и специалистов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, а также стандарты обучения сотрудников;
Обеспечение финансовой составляющей многофункциональных центров и единого портала государственных услуг со стороны государства до их соответствия стандартам качества;
Формирование системы контроля исполнения государственных и муниципальных услуг и системы ответственности за нарушения, а также осуществление мониторинга качества оказания услуг;
Обеспечение населения в малых и удаленных населенных пунктах информационно-коммуникационными технологиями с помощью федеральной программы «У странение цифрового неравенства», увеличить финансирование данной программы;
Проведение обучений и консультаций граждан, не имеющих опыт в использовании ИКТ при взаимодействии с органами власти в электронном виде;
Постепенное сокращение приема заявителей по предоставлению государственных и муниципальных услуг в органах власти и местного самоуправления до полного устранения.

Купить